濕地，享有“地球之腎”的美譽(yù)，它與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的潛力。然而，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇，濕地遭受不同程度的破壞。保護(hù)濕地，可持續(xù)利用濕地，已經(jīng)迫在眉睫。
《山東省濕地保護(hù)辦法》(以下簡稱《辦法》)日前經(jīng)山東省政府第136次常務(wù)會(huì)議通過，自今年3月1日起施行。
對(duì)于破壞及危害濕地環(huán)境的行為，《辦法》明確規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款；擅自排放濕地蓄水、截?cái)酀竦嘏c外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價(jià)值兩倍以上5倍以下罰款；違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上1萬元以下罰款；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上兩萬元以下罰款；擅自移動(dòng)、破壞濕地保護(hù)界標(biāo)、標(biāo)志或者設(shè)施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。
濕地保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃
《辦法》所稱濕地，是指具有較強(qiáng)生態(tài)功能、適宜野生動(dòng)植物生長的常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時(shí)水深不超過6米的海域。濕地保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育和科學(xué)研究，協(xié)調(diào)解決濕地管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)利用等方面的重大問題。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的濕地保護(hù)工作。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞、侵占濕地的行為進(jìn)行檢舉、控告。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)濕地保護(hù)做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰。
濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和其他濕地。《辦法》明確指出，省重要濕地名錄和保護(hù)范圍，由省林業(yè)主管部門組織有關(guān)部門和專家組成濕地認(rèn)證委員會(huì)提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布；其他濕地名錄和保護(hù)范圍，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。國際重要濕地、國家重要濕地名錄和保護(hù)范圍，按照國際濕地公約和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的濕地保護(hù)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、保障措施、禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域以及利用、保護(hù)、修復(fù)方式等內(nèi)容。濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地類型、保護(hù)范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動(dòng)植物資源狀況等科學(xué)合理編制，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。編制濕地保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者進(jìn)行其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
此外，根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報(bào)。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護(hù)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)濕地生態(tài)狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化等問題，并采取科學(xué)有效的措施予以解決。
任何單位和個(gè)人禁止破壞濕地
《辦法》規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人從事下列破壞濕地的行為：擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；非法開礦、采砂(石)、取土或者修筑設(shè)施；擅自排放濕地蓄水，截?cái)酀竦嘏c外圍的水系聯(lián)系；違法放牧、燒荒、砍伐林木；向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動(dòng)物的重要繁殖區(qū)及棲息地；擅自獵捕、采集國家和省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；其他破壞濕地的行為。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止任何單位和個(gè)人開墾、占用或者改變濕地用途。在省重要濕地和其他濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，必須符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。
建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)含有濕地保護(hù)和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)和其他相關(guān)部門的意見。因建設(shè)公益性設(shè)施或者進(jìn)行其他活動(dòng)，需要臨時(shí)占用濕地的，占用單位應(yīng)當(dāng)提出可行的濕地恢復(fù)方案。濕地恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，并經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時(shí)占用濕地的期限最長不得超過兩年。臨時(shí)占用期限屆滿后，占用單位應(yīng)當(dāng)按照濕地恢復(fù)方案及時(shí)恢復(fù)。
禁止將有害物種引進(jìn)濕地
“禁止將有害物種引進(jìn)濕地區(qū)域”這是山東省提出的明確要求。《辦法》規(guī)定，引進(jìn)外來物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行試驗(yàn)。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)的外來物種進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)其有害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施消除危害，并及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門。
因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位、個(gè)人，同時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾謽I(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門報(bào)告。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，及時(shí)消除危害。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)及修復(fù)政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門，按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權(quán)、發(fā)證等工作。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)濕地資源的保護(hù)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告濕地保護(hù)情況。
同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，造成濕地污染或者臨時(shí)占用濕地期限屆滿而拒不采取補(bǔ)救、恢復(fù)措施的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門組織采取補(bǔ)救措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法賠償相應(yīng)損失。擅自引進(jìn)外來物種進(jìn)入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下罰款。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:未按照規(guī)定制定和組織實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃的；未依法采取濕地保護(hù)措施的；發(fā)現(xiàn)違反濕地保護(hù)規(guī)定的行為不依法查處的；對(duì)違法造成濕地嚴(yán)重污染制止不力的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
自《辦法》施行以后，山東省規(guī)定在濕地保護(hù)范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定濕地保護(hù)方案。有關(guān)部門在辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門意見。經(jīng)批準(zhǔn)從事前款規(guī)定活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，按照有關(guān)部門規(guī)定的時(shí)間、范圍和保護(hù)方案進(jìn)行，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
同時(shí)，山東省還提出，在國家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物集中分布的重要濕地區(qū)域，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、扶持當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦靥娲援a(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護(hù)濕地生態(tài)功能。縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全珍稀野生動(dòng)物救護(hù)機(jī)制，及時(shí)受理有關(guān)救護(hù)報(bào)告，對(duì)受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動(dòng)物采取緊急救護(hù)措施。
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