本報訊（記者 楊亞非 通訊員 吳國平）全國7個綜合配套改革試點區有5個在長江流域，西部開發、中部崛起等國家發展戰略都依賴于長江。如何充分利用長江的戰略性水資源，又不破壞長江的水環境？在5月27日召開的長江流域的區域經濟社會發展與水環境保護研討會上，長江流域水資源保護局副局長王方清指出，劃定并落實水功能區納污紅線是協調長江保護與發展的必由之路。
水功能區納污紅線，是實施最嚴格水資源管理制度中劃定三條“紅線”的重要一條。其核心目的既要在水資源量的利用上嚴格實行總量控制，又要提高水資源的利用效率，減少污染物排放量，以保護水資源促進經濟社會可持續發展。
據王方清介紹，2000年以來，我國啟動了水功能區劃工作，依據國民經濟發展規劃和水資源綜合利用規劃，結合區域水資源開發利用現狀和社會需求，將區劃范圍內的河流、湖庫劃分為不同的特定功能區。如一級區劃包括保護區、保留區、開發利用區、緩沖區四個方面。通過劃定功能區，一方面使其滿足水資源合理開發利用的要求，一方面通過提出水功能區水質目標，滿足水資源保護的要求。
十年來，長江流域水功能區劃工作進展較順利，流域內19個省級人民政府已批準實施了各自行政區域的水功能區劃。王方清說，按照功能分區后，必須按照水體水文特性、自然凈化能力、排污布局，科學核定水域納污能力，并結合區域技術經濟條件，提出限制排污總量的意見，確定區域產業結構、加強排污控制，才能最終保護好水資源。
隨著經濟社會的不斷發展，對水資源的依賴越來越高。自上世紀90年代以來，國務院批準的全國7個綜合配套改革試點區，其中上海浦東新區、重慶市、成都市、武漢城市圈、長沙株洲湘潭城市群等5個均在長江流域，加上實施西部開發、中部崛起、皖江經濟帶、鄱陽湖生態經濟區、重慶兩江新區等國家發展戰略，都需要戰略性水資源的支持。
然而，隨著流域城市化進程的不斷加快，工農業的迅猛發展，人口日益增加，給流域水環境帶來了巨大的壓力。據長期水質監測顯示，目前，長江流域水資源質量總體良好，大部分能滿足所屬水域功能的要求。但出現了諸多不容忽視的問題，如干流近岸水域污染趨勢未能得到遏制，部分支流污染嚴重；湖庫富營養化仍在發展，水生態安全受到威脅；部分河道斷流，生態用水不足；突發性水污染事故風險增大，威脅用水安全等等。
“協調經濟發展和環境保護的關系，必須要充分考慮流域水資源環境承載能力。”王方清說，對長江水資源的保護和開發應貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，劃定納污紅線，對納污能力尚寬余的區域應合理安排產業結構布局、限制污染物排放，避免造成新的污染；對水納污能力不足的區域，如長江干流城市江段，應優化產業結構布局、嚴格控制污染物排放量，使水體水質滿足水功能區要求；對污染物排放量已超過了納污能力的區域，應調整產業結構，大力削減現有污染物排放量，遏制水污染進一步發展。
王方清說，按照《水法》的規定，流域管理機構正核定各功能區的納污能力，提出限制排污總量意見。同時，努力通過建立水功能區監測、評估與考核體系，加強納污紅線實施的監督，將納污紅線落到實處。
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