《全國重要江河湖泊水功能區劃》（以下簡稱《區劃》）已于近期獲國務院批復。在6日水利部舉行的《全國重要江河湖泊水功能區劃》新聞通氣會上，水利部水資源司司長陳明忠接受了記者采訪，詳細解讀了《區劃》出臺的背景和意義、主要內容以及貫徹實施的工作安排等話題。
記者：《區劃》是在怎樣的背景下出臺的，有哪些意義？
陳明忠：水是生命之源、生產之要、生態之基。當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸。根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米，主要由于河道外供水不足、超采地下水和擠占河道內生態環境用水所致。一些地區水資源開發已經接近或超過當地水資源承載能力，引發一系列生態環境問題。水污染狀況仍然十分嚴重，2010年監測評價的3902個水功能區，水質達標率僅為46%；17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類；339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉飲水安全和人民身心健康。隨著我國人口的不斷增長、工業化和城鎮化進程的加快以及氣候變化的影響，水資源和水環境面臨的壓力將不斷加大。
黨和國家高度重視我國的水資源保護工作，把節約資源、保護環境作為基本國策，以水資源可持續利用為目標，對水資源進行合理開發、高效利用、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，保障經濟社會可持續發展。但是，由于以前江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開發利用與保護的關系不協調、水域保護目標不明確等問題。開展水功能區劃，就是要根據我國水資源的自然條件和經濟社會發展要求，確定不同水域的功能定位，明確管理目標，強化保護措施，實現分類管理和保護。通過實施水功能區劃，處理好水資源開發利用和保護的關系，協調好整體和局部的關系，統籌好河流上下游、左右岸、省區間的關系，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應，保障經濟社會可持續發展。
為此，從1999年開始，水利部就依據國務院“三定”規定，組織各流域管理機構和全國各省區開展水功能區劃工作；2002年3月編制完成了《中國水功能區劃（試行）》，并在全國范圍內試行。2002年10月，修訂后的《水法》進一步明確了水功能區的法律地位和相關工作要求。2001年10月～2008年8月，全國31個省、自治區、直轄市人民政府先后批復并實施了本轄區的水功能區劃。2010年，在各省區批復的水功能區劃基礎上，水利部會同國家發展和改革委、環境保護部，組織各流域管理機構、各省（區、市）及有關技術單位，進一步核定完成了《區劃》。2010年12月，三部委聯合發文將《區劃》征求了國家有關部委及各省、自治區、直轄市人民政府意見。經認真復核和論證，對《區劃》成果基本達成一致意見。2011年11月報請國務院批準。2011年12月28日，國務院以國函[2011]167號文批復了《區劃》。
記者：《區劃》的主要內容有哪些？
陳明忠：《區劃》是全國水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理的重要依據。在《區劃》制定過程中，我們堅持可持續發展，統籌兼顧和突出重點相結合，水質、水量、水生態并重，尊重水域自然屬性的原則。《區劃》范圍突出重點，包括國家重要江河干流及其主要支流，重要涉水國家級及省級自然保護區、國際重要濕地和重要的國家級水產種質資源保護區，跨流域調水水源地及重要飲用水水源地，國家重點湖庫水域，主要省際邊界水域、重要河口水域。
按照國家標準《水功能區劃分標準》，《區劃》分為兩級體系。一級區劃在宏觀上調整水資源開發利用與保護的關系，協調地區間用水關系，同時考慮持續發展的需求；共分為四類，即保護區、保留區、開發利用區、緩沖區。二級區劃在一級區劃的開發利用區內，細化水域使用功能類型及功能排序，協調不同用水行業間的關系，具體劃分為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區七類。
《區劃》共劃分全國重要江河湖泊一級水功能區2888個，區劃河長17.8萬km，區劃湖庫面積4.3萬km2，其中開發利用區的個數、河長所占比例約40%，面積所占比例為15.7%。將一級區劃中的開發利用區進一步劃分成二級水功能區2738個，區劃長度7.2萬km，區劃面積6800km2，其中農業用水區、工業用水區和飲用水源區的累計河長比例較大，分別占二級水功能區劃總河長的45%、21%和18%。全國一、二級水功能區合并總計為4493個（開發利用區不重復統計），81%的水功能區水質目標確定為Ⅲ類或優于Ⅲ類。
記者：水利部對貫徹實施《區劃》有哪些工作安排？
陳明忠：《區劃》作為我國水資源和水環境保護的重要基礎性工作，它的施行，對加強我國的水資源開發利用與保護以及水污染防治，保障生活生產和生態用水安全，具有十分重要的意義，需要各級政府和有關部門齊心協力、切實履行好法定職責。當前，各級水行政主管部門和流域管理機構已經把《區劃》的貫徹實施作為貫徹落實中央2011年1號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革發展，實行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。當前要著重抓好以下四方面工作：
一是要學習宣傳好《區劃》。要認真學習、深刻領會《區劃》的重要作用和主要內容，增強貫徹實施的自覺性。要采取多種形式和措施，大張旗鼓地宣傳學習好《區劃》，提高全社會對水功能區劃的了解、關注和支持，為全面推進水功能區劃工作營造良好的社會環境和輿論氛圍。
二是要貫徹落實好國務院批復要求。盡快會同國家發改委、環境保護部印發《區劃》，提出貫徹落實國務院批復的要求。加強協作，協調好水功能區劃與國民經濟和社會發展、主體功能區、土地利用、城市建設等相關規劃的關系，在水污染防治、節能減排等工作中，進一步落實《區劃》要求，強化的指導和約束作用，確保國務院批復的各項要求和措施不折不扣地落到實處。
三是要以《區劃》的貫徹實施以契機，全面加強水資源的管理和保護工作。嚴格水功能區監督管理，按照《區劃》對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。加強水功能區的動態監測，建立水功能區水質達標評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價結果向有關人民政府報告。嚴格入河排污口監督監測，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。開展全國水資源保護規劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。
四是完善水功能區管理的保障措施。完善水功能區管理的法律法規，抓緊研究制定《水功能區管理條例》；進一步加強領導，加大投入，健全工作機制，不斷提高依法行政的能力和水平，努力開創水資源保護工作的新局面。
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