地處南水北調(diào)東線工程沿線的7個(gè)國(guó)控、省控河流斷面，由昔日僅有1個(gè)達(dá)標(biāo)，改善為現(xiàn)在的6個(gè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和1個(gè)基本達(dá)標(biāo)。這是江蘇省徐州市實(shí)施斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)保證金、水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策之后出現(xiàn)的可喜變化。
□利用經(jīng)濟(jì)杠桿
■加大治污力度
地處蘇、魯、豫、皖接壤地區(qū)的徐州市，是南水北調(diào)東線工程江蘇段的北大門(mén)，承擔(dān)著江蘇省“一泓清水向北流”的重任。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致南水北調(diào)東線沿線河流的水質(zhì)較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，徐州市列為南水北調(diào)東線工程沿線主要河流的7個(gè)國(guó)控和省控?cái)嗝嬷校瑑H有l(wèi)個(gè)勉強(qiáng)達(dá)到了Ⅲ類(lèi)水的要求，其余全部為Ⅳ類(lèi)甚至劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。
面對(duì)強(qiáng)大的壓力，徐州市政府以體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，把治污機(jī)制層層落地生根，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力治污。
在經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新方面，徐州市實(shí)施了斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)保證金制度。由重點(diǎn)斷面所在縣(市、區(qū))黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人，向相關(guān)財(cái)政繳納兩萬(wàn)元的斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)保證金。市政府規(guī)定，每年年度考核時(shí)，斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，予以雙倍返還，不達(dá)標(biāo)則全額沒(méi)收，將斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)與個(gè)人獎(jiǎng)懲掛鉤。
徐州市還建立了水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。徐州市政府適時(shí)出臺(tái)了《徐州市南水北調(diào)水環(huán)境質(zhì)量區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施方案》，以南水北調(diào)東線工程沿線的京杭運(yùn)河、房亭河等7條河流作為考核對(duì)象，實(shí)行水環(huán)境資源污染損害補(bǔ)償機(jī)制，沿河上下游所繳的補(bǔ)償資金，由市財(cái)政納入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金統(tǒng)一管理，專款用于區(qū)域水污染治理、生態(tài)修復(fù)和水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。自今年3月實(shí)行以來(lái)，已收到補(bǔ)償金共計(jì)650萬(wàn)元。
在體制創(chuàng)新方面，徐州市采取了兩項(xiàng)措施。一是實(shí)行“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。對(duì)全市14條重點(diǎn)河流，實(shí)行市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，徐州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任了奎河、沛沿河河長(zhǎng)，其他河道的河長(zhǎng)分別由分管副市長(zhǎng)和相應(yīng)縣市區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任；二是實(shí)行重點(diǎn)河道一體化管理制度。為破解河道多部門(mén)管理、“多龍治水，水不清”的難題，徐州市政府專門(mén)成立了徐州市河道管理處，對(duì)城市重點(diǎn)河道實(shí)行一體化統(tǒng)籌管理，有力推進(jìn)了水環(huán)境綜合整治。
□列入重大項(xiàng)目
■資金優(yōu)先保障
為保障治污資金及時(shí)到位，徐州市政府每年將斷面達(dá)標(biāo)治污工程列入全市“三重一大”項(xiàng)目(即重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大城建項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和關(guān)系民生大事)中，優(yōu)先給予資金保障。近5年來(lái)，全市已累計(jì)投入40多億元，圓滿完成國(guó)家、省政府下達(dá)的南水北調(diào)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，徐州市所轄的市、縣兩級(jí)財(cái)政也持續(xù)增加投入，用于水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)污染源治理和小流域水環(huán)境綜合整治工程。僅2011年就投入資金22億元，今年將計(jì)劃投入增加到30億元。
為集中優(yōu)勢(shì)兵力，抓好沿線水質(zhì)達(dá)標(biāo)，徐州市、縣兩級(jí)政府均專門(mén)成立了南水北調(diào)達(dá)標(biāo)工作指揮部，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，并從環(huán)保、水利、財(cái)政、發(fā)改、城管等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)骨干力量，安排專門(mén)地點(diǎn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、集中辦公、統(tǒng)籌指揮，有力保障了區(qū)域水污染防治工作的扎實(shí)開(kāi)展。
□水質(zhì)保護(hù)為先
■推進(jìn)治污工程
在南水北調(diào)東線工程治污達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，徐州市以綜合治理為根本，全面提升水污染防治成效。
堅(jiān)持源頭治理與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合，提高水污染防治成效。徐州市對(duì)所有重點(diǎn)控制斷面，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范的要求，設(shè)置斷面保護(hù)區(qū)。全面推行“兩區(qū)一站”管理模式，在斷面上下游規(guī)定范圍內(nèi)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和船舶禁停區(qū)，設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，徹底清理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)污染源，取締和搬遷小碼頭66個(gè)、采砂船46艘、圍網(wǎng)養(yǎng)殖73個(gè)、大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，水環(huán)境整治效果十分明顯。
強(qiáng)化源頭污染治理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。徐州市淘汰近200家涉水的“五小”企業(yè)，對(duì)水環(huán)境敏感區(qū)域的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行關(guān)停轉(zhuǎn)遷。
完善區(qū)域尾水導(dǎo)流工程。規(guī)劃導(dǎo)流工程已建成投運(yùn)，服務(wù)范圍為徐州市區(qū)、賈汪、邳州市和銅山區(qū)。為解決其他地區(qū)尾水出路，目前正抓緊實(shí)施4個(gè)縣的尾水資源化利用與導(dǎo)流工程。
同時(shí)，全力推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)下達(dá)的281項(xiàng)“十二五”南水北調(diào)治污項(xiàng)目，予以優(yōu)先安排、重點(diǎn)推進(jìn)、早日見(jiàn)效。在加快圍剿7個(gè)國(guó)控、省控河流水質(zhì)斷面污染源的同時(shí)，還加大了對(duì)中小河流的水環(huán)境綜合治理力度。對(duì)20條主要支流進(jìn)行水環(huán)境綜合整治，入河排污口全部封堵、河流沿線全部截污、所有污水全部入管、企業(yè)排放全部達(dá)標(biāo)、小碼頭和小養(yǎng)殖全部取締，為7個(gè)國(guó)控、省控河流水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
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