為加強(qiáng)湖泊保護(hù)，維護(hù)湖泊功能，改善湖泊生態(tài)環(huán)境，合理利用湖泊資源，《山東省湖泊保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)于2012年9月27日經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，自2013年1月1日起施行。
據(jù)記者了解，《條例》共7章43條，主要規(guī)范了湖泊保護(hù)的基本原則和管理體制、湖泊的保護(hù)規(guī)劃、水資源和水域保護(hù)、湖泊生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、湖泊的合理利用、法律責(zé)任等內(nèi)容。
《條例》規(guī)定，湖泊的水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)生活供水的湖泊，水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全湖泊生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作
湖泊具有防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)、養(yǎng)殖及旅游等綜合功能，在山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有不可替代的重要作用。湖泊具有多重功能，其保護(hù)涉及多個部門，需要各部門相互配合，齊抓共管，建立與保護(hù)工作相適應(yīng)的管理體制。
《條例》指出，湖泊保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、合理利用的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工實(shí)施保護(hù)的體制。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對湖泊保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將湖泊保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定有利于湖泊保護(hù)的政策和保障措施，建立健全湖泊保護(hù)部門聯(lián)動工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決湖泊保護(hù)工作中的重大問題，提高湖泊行水蓄水能力，加強(qiáng)湖泊資源保護(hù)，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善湖泊保護(hù)投入機(jī)制，統(tǒng)籌利用涉及湖泊保護(hù)的各項(xiàng)資金，加大對湖泊保護(hù)的投入。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湖泊保護(hù)的宣傳工作，定期發(fā)布湖泊保護(hù)的相關(guān)信息，建立公眾參與的湖泊保護(hù)、管理和監(jiān)督機(jī)制，對在湖泊保護(hù)工作中做出顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。
加強(qiáng)湖泊保護(hù)，必須重視規(guī)劃。《條例》要求，縣級以上人民政府水行政主管部門或者人民政府確定的其他部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，按照防洪、水資源調(diào)配和生態(tài)環(huán)境改善的總體安排，對列入保護(hù)名錄的湖泊分別編制湖泊保護(hù)規(guī)劃。湖泊保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括湖泊保護(hù)范圍、防洪除澇與水資源調(diào)配要求、水功能區(qū)劃以及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與措施、禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目等內(nèi)容。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)需要，編制湖泊生態(tài)保護(hù)、漁業(yè)、航運(yùn)、旅游等專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
《條例》規(guī)定，湖泊保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃是湖泊保護(hù)、管理和利用的依據(jù)。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)開發(fā)利用湖泊資源和其他建設(shè)活動；任何單位和個人不得違反規(guī)劃從事水產(chǎn)養(yǎng)殖、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等活動。經(jīng)批準(zhǔn)的湖泊保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃不得擅自更改；確需修改或者調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
《條例》指出，湖泊保護(hù)范圍包括下列區(qū)域:湖堤、護(hù)堤地；根據(jù)湖泊歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定的區(qū)域，包括湖泊水域、沙洲、灘地；湖泊周邊對湖泊保護(hù)有重要作用的濕地和列入規(guī)劃的蓄滯洪區(qū)等其他區(qū)域。湖泊具體保護(hù)范圍由湖泊所在地縣級人民政府根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃劃定，向社會公布，并設(shè)立必要的標(biāo)志。
開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
水資源保護(hù)是湖泊保護(hù)的基礎(chǔ)工作。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，維持湖泊的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力，防止湖泊面積減少和水質(zhì)污染。縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限制定湖泊水量分配方案，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。湖泊的水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。承擔(dān)生活供水的湖泊，水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
《條例》指出，在南四湖、東平湖以及承擔(dān)生活供水的湖泊內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。已有的排污口，由相關(guān)縣級以上人民政府依法限期拆除。在其他湖泊的保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排污口；改建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對該項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批。在湖泊流域范圍內(nèi)，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目名錄。在湖泊流域范圍內(nèi)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體的政策和措施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用有機(jī)肥和高效、低毒、低殘留、易降解的農(nóng)藥，推行精確施肥、配方施肥等科學(xué)施肥技術(shù)，鼓勵使用生物農(nóng)藥和采用病蟲害綜合防治技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔工程，防止水質(zhì)污染。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)湖泊流域內(nèi)城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，合理規(guī)劃建設(shè)雨水、污水單獨(dú)收集設(shè)施，提高污水收集率和處理率。
《條例》規(guī)定，在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列行為:排放未經(jīng)處理或者雖經(jīng)處理尚未達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水以及其他廢液；向湖泊傾倒、填埋廢棄物；堆放、存儲固體廢棄物和其他污染物；其他污染水質(zhì)的行為。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，組織環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門，采取措施保障湖泊生態(tài)用水，加強(qiáng)湖泊濕地及綠化帶的建設(shè)和保護(hù)，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。湖泊水位低于最低水位線時，不得擅自向湖外調(diào)水；確需向湖外調(diào)水的，應(yīng)當(dāng)由有管轄權(quán)的水行政主管部門報經(jīng)本級人民政府同意，并及時采取措施補(bǔ)充水量。
《條例》指出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、水利、漁業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，有計劃地采取綜合整治和放養(yǎng)、種植有利于凈化水體的生物等措施，加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)與修復(fù)，改善湖泊生態(tài)環(huán)境。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃定湖泊漁業(yè)功能區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和捕撈限額等制度，建立湖泊人工增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)和修復(fù)湖泊漁業(yè)資源。省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全湖泊生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
限制過度開發(fā)，強(qiáng)調(diào)合理利用
利用湖泊資源必須充分考慮湖泊的承載能力，遵循科學(xué)、合理、適度、有序的原則，限制過度開發(fā)，強(qiáng)調(diào)合理利用。《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，劃定用于種植、養(yǎng)殖的區(qū)域和面積，確定種植、養(yǎng)殖的方式和規(guī)模。禁止在南四湖、東平湖以及承擔(dān)生活供水的湖泊內(nèi)，采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖。在湖泊保護(hù)范圍內(nèi)從事旅游、體育、餐飲活動的，應(yīng)當(dāng)符合湖泊保護(hù)規(guī)劃，并依法報經(jīng)批準(zhǔn)。設(shè)置的各類旅游景觀、水上運(yùn)動、餐飲娛樂等設(shè)施，不得影響防洪和污染水體，并與自然景觀相協(xié)調(diào)。
針對湖泊違法采砂，影響湖泊防洪安全，破壞湖泊資源和湖泊生態(tài)環(huán)境的問題，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照防洪、資源保護(hù)及工程安全的要求，依法劃定湖泊采砂、取土的禁采區(qū)和禁采期，并向社會公告。
《條例》指出，在南四湖、東平湖以及承擔(dān)生活供水的湖泊內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。在其他湖泊的保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建排污口或者未經(jīng)水行政主管部門同意改建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期拆除，處兩萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以提請本級人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
《條例》強(qiáng)調(diào)，發(fā)生填湖造地、圍湖造田、筑壩攔汊以及其他侵占和分割湖泊水面行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處一萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未恢復(fù)原狀或者未采取其他補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門代為履行，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的:違反湖泊保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，批準(zhǔn)開發(fā)利用湖泊資源和其他建設(shè)活動的；湖泊水位低于最低水位線時，擅自向湖外調(diào)水的；未按規(guī)定采取湖泊保護(hù)措施并造成嚴(yán)重后果的；其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。由上級主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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