黨的十八大報(bào)告的一大亮點(diǎn)是，把“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”獨(dú)立成篇集中論述，強(qiáng)調(diào)“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程”，把生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，首次系統(tǒng)、完整和理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)。
把生態(tài)文明建設(shè)列入總體布局，“五位一體”地建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，建設(shè)美麗中國(guó)、造福億萬人民，不僅豐富發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵，更是黨對(duì)人民、對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾，具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大報(bào)告中，對(duì)照思考《環(huán)境保護(hù)法(修正案)》，深感現(xiàn)在的修正案無論是在立法理念上、高度上、還是在力度上，都與黨的十八大報(bào)告的新要求有較大的差距。《環(huán)境保護(hù)法(修正案)》應(yīng)順應(yīng)人民群眾的新期待，充分貫徹黨的十八大精神，充分體現(xiàn)黨的意志。
在今年9月環(huán)境保護(hù)部召開的“環(huán)境保護(hù)法修改座談會(huì)”上，大家認(rèn)為，應(yīng)科學(xué)把握修法的合理時(shí)機(jī)，不要仔細(xì)斟酌，最好放到黨的十八大之后再公布施行，以貫徹黨中央的最新精神。現(xiàn)在看是完全必要的。如果匆匆修改和頒布新的《環(huán)境保護(hù)法》，必將造成較長(zhǎng)階段的遺憾。
《環(huán)境保護(hù)法(修正案)》應(yīng)從哪些方面貫徹和體現(xiàn)黨的意志呢？
1 把握核心理念和立法目的
應(yīng)把“維護(hù)環(huán)境的公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定，為公眾提供生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”寫入第一條“立法目的”中。“維護(hù)環(huán)境的公平正義”，包括著維護(hù)區(qū)域公平和代際公平、公眾環(huán)境權(quán)益等含義。
“生態(tài)產(chǎn)品”是黨的十八大報(bào)告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要理念。人們對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品”可能會(huì)提出不同的概念和不同的定義，但基本的“生態(tài)產(chǎn)品”則無外乎良好的生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、宜居環(huán)境，這些都是保障人體健康與和諧幸福生活的“必要的消費(fèi)品”。
當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中的突出矛盾之一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境壓力加大，由環(huán)境惡化引發(fā)的種種污染問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、影響社會(huì)和諧安定的重大因素之一。“開著寶馬喝污水”，不是“美麗中國(guó)”，也無法實(shí)現(xiàn)“中華民族永續(xù)發(fā)展”。人民不僅需要富裕的生活，還要生態(tài)良好的家園、和諧穩(wěn)定的中國(guó)、美麗的中國(guó)、永續(xù)發(fā)展的中國(guó)。
2 確立靈魂和奠定基調(diào)
在“總則”的第四條中，應(yīng)寫入“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的基本思路，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。”
應(yīng)以國(guó)家法律的形式明確宣示“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境”是我們的基本國(guó)策，宣示經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，宣示保護(hù)環(huán)境的方針與思路。同時(shí)，這一條應(yīng)是整部《環(huán)境保護(hù)法》的靈魂，并為此后的條款奠定基調(diào)。
此外，建議在《環(huán)境保護(hù)法》中強(qiáng)化政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的有關(guān)要求，為公眾參與環(huán)境保護(hù)、實(shí)施環(huán)境損害賠償、開展環(huán)境公益訴訟創(chuàng)造必要條件。特別是應(yīng)把企業(yè)的污染物排放信息作為必須公開的環(huán)境信息從法律上明確下來。
“健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”，是黨的十八大報(bào)告提出的明確要求，而落實(shí)這一制度，則有賴于環(huán)境信息公開。如果環(huán)境信息不公開，則公眾與社會(huì)無法知情，也就無法實(shí)施環(huán)境損害賠償、無法開展環(huán)境公益訴訟。
3 設(shè)立環(huán)境政策制度專章
黨的十八大報(bào)告用整整一段的文字強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，并從多個(gè)方面給出了題目。而現(xiàn)在公布的《環(huán)境保護(hù)法(修正案)》，在環(huán)境保護(hù)的政策制度建設(shè)方面則幾乎沒有體現(xiàn)，或者說體現(xiàn)得很不夠。
當(dāng)前，急需推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、環(huán)境損害成本和代際補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境資源有償使用價(jià)格機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等多種經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律的作用，逐步建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，使企業(yè)污染治理成本內(nèi)部化，減輕環(huán)境保護(hù)對(duì)行政手段的過度依賴。
因此，《環(huán)境保護(hù)法(修正案)》應(yīng)充分吸收《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》中“實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策”的有關(guān)內(nèi)容，為以后國(guó)務(wù)院或國(guó)家及地方有關(guān)部門制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)提供法律依據(jù)。
建議寫入以下幾點(diǎn):
一、把環(huán)境保護(hù)列入國(guó)家和各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時(shí)增加同級(jí)環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)。國(guó)家和地方建立環(huán)境污染損害超限補(bǔ)償基金。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
二、把“健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”從現(xiàn)第四條移至“環(huán)境政策制度”中，并做進(jìn)一步展開。
三、加大對(duì)符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持力度。
四、實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
五、實(shí)行自愿與強(qiáng)制相結(jié)合的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。國(guó)家鼓勵(lì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物品的企業(yè)，收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，排放重金屬污染物的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。
六、實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。
七、推行排污許可證制度，建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境資源有償使用制度，開展排污權(quán)交易。
八、制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，對(duì)高耗能、高污染行業(yè)實(shí)行差別價(jià)稅。
4 強(qiáng)化責(zé)任和考評(píng)制度
建議將現(xiàn)《環(huán)境保護(hù)法(修正案)》的第三十五條第一款“國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度”等相關(guān)內(nèi)容，移至“總則”中，并進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化有關(guān)表述。
黨的十八大報(bào)告明確提出:“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”。《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)明確國(guó)務(wù)院或有關(guān)部門予以進(jìn)一步具體化，使之具有可操作性。因?yàn)椋h(huán)保政績(jī)考核的一般性要求，國(guó)家和地方政府近年來提得并不少，但往往流于口號(hào)，有的地方甚至僅僅作為一種姿態(tài)和幌子，制定考核辦法時(shí)就沒有準(zhǔn)備真正執(zhí)行。在一些地方，引入一些工程、項(xiàng)目和企業(yè)時(shí)，仍然以GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增加和政績(jī)與面子上的榮光為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果把資源浪費(fèi)了，把環(huán)境破壞了，讓群眾失去了美麗的家園，甚至付出了健康的代價(jià)。
因此，應(yīng)由《環(huán)境保護(hù)法》或法律授權(quán)國(guó)家有關(guān)部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制做出明確的要求。
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