湖南省日前發(fā)布《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），使排污權(quán)交易面目逐漸清晰。
有償使用收費(fèi)不斷推進(jìn)，長株潭試點(diǎn)繳費(fèi)企業(yè)比例達(dá)到92%
湖南省自2010年6月開始排污權(quán)交易試點(diǎn)探索，3年多以來，長株潭試點(diǎn)范圍的1067家企業(yè)中，已有990家企業(yè)繳納有償使用費(fèi)，累計(jì)收繳有償使用費(fèi)4675萬元，繳費(fèi)企業(yè)比例達(dá)到92％。
湖南省累計(jì)開展市場交易188筆，交易資金總額4765萬元，交易COD1515噸，交易二氧化硫超過1萬噸。排污權(quán)交易在促進(jìn)污染減排、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用逐步顯現(xiàn)。
然而，自試點(diǎn)以來，湖南省一直實(shí)施2013年7月發(fā)布的《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理（暫行）辦法》，雖然這對排污權(quán)的取得、排污權(quán)交易、資金管理和監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定，但仍不完善。
理清排污權(quán)交易基本思路，明晰環(huán)境容量資源產(chǎn)權(quán)歸屬，占有使用資源需付費(fèi)，深化市場化減排改革
此次發(fā)布的《辦法》通過試點(diǎn)工作進(jìn)行取得的經(jīng)驗(yàn)，理清了排污權(quán)交易的基本思路。《辦法》的修訂過程中，體現(xiàn)了以下基本思路：一是明晰環(huán)境容量資源的產(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量和污染物排放控制總量，將排污指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位，全面實(shí)施主要污染物排污權(quán)初始分配核定。
二是堅(jiān)持占有、使用資源付費(fèi)的原則。根據(jù)環(huán)境資源的稀缺程度、環(huán)境資源供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善環(huán)境資源有償使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施環(huán)境資源有償使用制度。
三是繼續(xù)深化以排污權(quán)交易為重點(diǎn)的市場化減排改革。搭建市場交易平臺(tái)，完善市場交易規(guī)則，建立環(huán)境成本合理負(fù)擔(dān)機(jī)制和污染減排長效激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的作用。
范圍擴(kuò)至7種污染物，2015年起在所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)直接交易
在這些基本思路原則的指導(dǎo)下，湖南省在此次的《辦法》完善了主要內(nèi)容。第一，擴(kuò)大了排污權(quán)交易實(shí)施范圍，污染因子在原有的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4種污染物的基礎(chǔ)上增加了鉛、鎘、砷三種污染物，試點(diǎn)區(qū)域及行業(yè)自發(fā)布之日起由長、株、潭3市的火電、鋼鐵、化工等9大行業(yè)擴(kuò)展到湘江流域8市的所有工業(yè)企業(yè)以及全省范圍內(nèi)的火電、鋼鐵企業(yè)；2015年1月1日起在全省范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)全面實(shí)施。
第二，厘清了排污權(quán)有償使用費(fèi)的性質(zhì)，明確規(guī)定主要污染物排污權(quán)有償使用費(fèi)屬于國有資源有償使用收入。
第三，強(qiáng)調(diào)“逐步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，修改了“企業(yè)必須從排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心（所）購買取得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)”這一條款，鼓勵(lì)企業(yè)之間的直接交易，逐步形成真正意義上的交易市場。
目前，環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等部門正緊密配合，抓緊完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，聯(lián)合制定《排污權(quán)有償使用和交易資金管理辦法》、《排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和交易價(jià)格》和《排污權(quán)有償使用和交易資金實(shí)施細(xì)則》等配套制度；各市州相繼成立交易機(jī)構(gòu)，積極開展排污權(quán)初始分配核定。
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