經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)也將進(jìn)入新常態(tài)。2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議指出要處理好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，努力探索環(huán)境保護(hù)新路，強調(diào)進(jìn)一步強化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認(rèn)識，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，讓廣大民眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生活。
工作會議總結(jié)了2014年的工作進(jìn)展，并部署了2015年的重點工作內(nèi)容。2014年，政府工作報告中提出的污染物總量減排的指標(biāo)已全部完成。2015年，作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實施之年，全面完成“十二五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的收官之年，會議指出將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。
1月15日，2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議舉行。
環(huán)保部部長周生賢透露，2015年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。繼續(xù)深入貫徹實施“大氣十條”。會同有關(guān)部門編制了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”》），等中央審議通過之后將印發(fā)；《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）已經(jīng)基本編制完成，將適時上報國務(wù)院。
根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計，2014年政府工作報告中提出的污染物總量減排的指標(biāo)全部完成。
年底前所有省會城市完成PM2.5來源解析工作
周生賢指出，2015年要深入貫徹實施“大氣十條”。“當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。”
為此，2014年中央財政下達(dá)大氣污染治理專項資金100億元，支持重點區(qū)域10省（區(qū)、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州和銀川大氣治理；下達(dá)2億元資金，獎勵蘭州大氣污染治理。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國京津冀、長三角、珠三角三大重點區(qū)域省份PM2.5濃度較2013年均不同程度下降。
其中，在京津冀地區(qū)，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克／立方米，較2013年下降4％；天津2014年P(guān)M2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%；河北2014年P(guān)M2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%。在長三角地區(qū)，上海2014年P(guān)M2.5年均濃度為52微克／立方米，較2013年下降16.1％；江蘇2014年P(guān)M2.5年均濃度為66微克/立方米，較2013年下降9.6%；浙江2014年P(guān)M2.5年均濃度為53微克/立方米，較2013年下降13.1%。在珠三角地區(qū)，廣東9城市2014年P(guān)M2.5年均濃度為42微克/立方米，較2013年平均下降10.6％。
引人關(guān)注的是，在上述7個省區(qū)中，北京PM2.5年均濃度的降幅最低，未能達(dá)到2014年年初預(yù)定的下降5%的目標(biāo)。“對比之下，河北和天津的PM2.5年均濃度下降很快。我預(yù)計，部分原因是氣象條件的影響。不過我們必須看到和強調(diào)，河北和天津的污染水平依然非常高，要盡可能防止PM2.5年均濃度反復(fù)之后再回到更高的水平。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道解釋。
周生賢介紹，目前，全國338個地級以上城市1436個監(jiān)測點位全部具備實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測任務(wù)；京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺已基本建成。
周生賢指出，在大氣污染治理方面，2015年將強化監(jiān)督考核，對重點任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對各地落實情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步加強區(qū)域協(xié)作，著力推進(jìn)重點行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實施重點行業(yè)VOCs治理，持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。
根據(jù)環(huán)保部的資料，北京、天津和石家莊的大氣顆粒物源解析研究成果已經(jīng)向社會公布，上海、寧波、杭州、南京、廣州和深圳等6個城市研究成果已經(jīng)通過專家論證。
“水十條”包括六方面內(nèi)容
周生賢指出，“水十條”還有待中央審議通過。全面落實“水十條”將是2015年的重要工作之一。
周生賢介紹，“水十條”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，力求通過實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個方面內(nèi)容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業(yè)，專項整治造紙、印染、化工等“十大”重點行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染；對城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染源，都制定了相應(yīng)的減排措施。
其次，推動經(jīng)濟機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合水質(zhì)目標(biāo)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。
再者，著力節(jié)約水資源保護(hù)。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)控超采地下水，控制用水總量；抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率；科學(xué)保護(hù)水資源，加強水量調(diào)度，保重重要河流生態(tài)流量。
第四，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管機制，科學(xué)防治地下水，確保飲用水安全；深化重點流域水污染防治，保護(hù)江河源頭等水質(zhì)較好的水體；重點整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù)；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會城市和計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
同時，充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改善，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策，健全稅收政策，加大政府和社會投入，促進(jìn)多元投資；通過健全“領(lǐng)跑者”制度，推行綠色信貸、實施跨界污染補償?shù)戎贫龋⒂欣诃h(huán)境污染治理的激勵機制。
此外，明確和落實各方責(zé)任。企業(yè)必須持證達(dá)標(biāo)排放，地方政府應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，強化科技支撐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況。定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省（市、區(qū)）水環(huán)境狀況。
水環(huán)境的改善并非一日之功。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，中國水污染物排放趨勢為：主要流域水質(zhì)已逐步進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段；湖泊水質(zhì)不容樂觀，富營養(yǎng)化問題仍然突出，水庫水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定，呈向好發(fā)展態(tài)勢；地下水污染狀況堪憂，且仍呈惡化態(tài)勢；近岸海域海水水質(zhì)基本維持穩(wěn)定。
國務(wù)院發(fā)展研究中心提出，未來中國水污染防治形勢為：用水總量和廢水排放量仍呈現(xiàn)上升的態(tài)勢；農(nóng)業(yè)源污染物快速增加，污染控制難度加大；水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變的態(tài)勢加劇；非常規(guī)水污染物產(chǎn)生量持續(xù)上升，控制難度增大。
分級分類管理土壤環(huán)境
周生賢介紹，2015年將穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。
周生賢指出，要繼續(xù)推動“土十條”制定實施。要用分級分類的創(chuàng)新管理思維管理土壤環(huán)境，以保障農(nóng)產(chǎn)品[0.79% 資金 研報]安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)地兩個重點，提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定《土壤污染防治法》等法律法規(guī)，加強支撐體系建設(shè)，建立健全保障機制，落實各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風(fēng)險管控和管理工作力度，深入抓好污染場地試點示范，持續(xù)推進(jìn)污染場地治理修復(fù)項目。
實際上，這種分級分類管理土壤的思路，已經(jīng)在正在修訂的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中有所體現(xiàn)。
1月14日，環(huán)保部公布了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》，向社會公開征求意見。
其中，《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是對現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》直接修改，適用于農(nóng)田、果園、茶園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價與管理，實施的責(zé)任主體是地方各級人民政府；《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》規(guī)定的118種土壤污染物的風(fēng)險篩選指導(dǎo)值，依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）確定，適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險的篩查和風(fēng)險評估的啟動，實施的責(zé)任主體是各類建設(shè)用地的土壤環(huán)保責(zé)任人，包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個人。
同時，十二屆全國人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規(guī)劃，且為一類立法項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。目前全國人大環(huán)資委正在抓緊起草這部法律的草案，而環(huán)保部已經(jīng)形成了建議稿送至全國人大環(huán)資委。
“土壤污染治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、住建部等多個部門，這將是一個涉及多部門協(xié)調(diào)和配合綜合治理問題。”全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“從科研和技術(shù)基礎(chǔ)來看，我們對土壤污染的規(guī)律認(rèn)識還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰(zhàn)很大，治理起來將需要更長的時間，不能急于求成。”
去年環(huán)保部和國土部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。
“上述結(jié)果太宏觀，對了解各地的狀況并沒有太多幫助。盡管根據(jù)國家的要求，各地人民政府自主決定是否公開轄區(qū)內(nèi)的土壤污染調(diào)查結(jié)果，目前很少有地方選擇主動公開。”一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟報道介紹，建議國家督促地方盡快主動公開相關(guān)結(jié)果，在《土壤污染防治法》的立法中也應(yīng)強化污染信息公開的內(nèi)容。
2014年主要污染總量
減排指標(biāo)完成
周生賢介紹，2014年主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成。
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至2014年11月底，全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸；1.9億千瓦燃煤機組實施脫硝和除塵改造，9576萬千瓦燃煤機組脫硫設(shè)施實施增容改造；1.1萬平方米鋼鐵燒結(jié)機安裝煙氣脫硫設(shè)施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施。
具體到四種主要污染物來說，預(yù)計2014年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2013年減少2.5%以上、2.5%以上、2%以上、6%以上，完成年初預(yù)定的2%、2%、2%和5%的減排目標(biāo)。
周生賢介紹，2015年確定的年度減排任務(wù)是：與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，環(huán)保部提出要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排任務(wù)，將全國減排目標(biāo)、“六廠（場）一車”重點工程措施分解落實到地方和企業(yè)。
周生賢強調(diào)，2015年，我國將完善減排工程調(diào)度制度，對進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車，全年要全部淘汰2005年底前注冊運營的黃標(biāo)車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實施好脫硫脫硝除塵電價政策，落實重點行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項目總量指標(biāo)管理辦法。
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