隨著國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），如何有針對性地把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展督查工作，督促地方全面落實好《水十條》，是一個值得深入研究和探討的問題。筆者認(rèn)為，要做好水污染防治督查工作，應(yīng)把握好4方面重點。
深入學(xué)習(xí)“水十條”精神實質(zhì)。之前開展的許多專項督查工作督查效果不佳的一個重要原因就是環(huán)保系統(tǒng)自身對相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、領(lǐng)會不深。特別是對各級政府及其職能部門應(yīng)該承擔(dān)和履行的環(huán)保工作職責(zé)，沒有進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析和研究。編制督查方案時，缺乏對督查背景、督查對象、督查內(nèi)容等的精心策劃和統(tǒng)籌，導(dǎo)致相關(guān)督查工作事前準(zhǔn)備不足、事中針對性不強、事后效果不佳，無法引起地方政府和部門的高度重視，達(dá)不到預(yù)期的督查目的和效果。因此，在開展《水十條》督查之前，一定要深入了解 《水十條》出臺的嚴(yán)峻背景，明確其設(shè)定的總體目標(biāo)，掌握可達(dá)的技術(shù)路線， 清楚《水十條》賦予的部門職責(zé)，熟知《水十條》實施的具體措施，以便在督查工作中做到心中有數(shù)。
詳細(xì)編列政府部門責(zé)任清單。開展專項督查最重要的就是指向清楚，目標(biāo)明確。這次出臺的“水十條”，一大亮點就是在提出238項治理措施的同時，每一項舉措均明確了牽頭、參與和落實部門，這為確定督查對象、督查內(nèi)容、督查重點指明了方向。現(xiàn)在要做的一項重要工作是將每一項舉措逐一進(jìn)行細(xì)化，形成具體、可操作、可考核的配套措施。詳細(xì)編列每一個政府部門的責(zé)任清單，為督政打下堅實基礎(chǔ)。如工信部牽頭的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可細(xì)化為每個省、市、縣的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃、年度計劃、淘汰方案、淘汰清單、保障措施、完成時限、責(zé)任追究等7方面的責(zé)任清單，以此類推，對10方面的238項治理措施逐項進(jìn)行細(xì)化明確，編制政府部門責(zé)任清單手冊。
提前掌握督查區(qū)域環(huán)境問題。《水十條》的核心目標(biāo)是解決突出水環(huán)境問題，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。因此，在督查工作開展前，有必要提前了解督查區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)狀，全面知曉區(qū)域流域的支柱產(chǎn)業(yè)和資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、水環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境問題等。較為準(zhǔn)確地掌握生活污染源、農(nóng)業(yè)面源污染等基本情況，把握好造成水環(huán)境污染的主要矛盾和矛盾的主要方面。深入分析產(chǎn)生各類水環(huán)境問題背后的深層次原因，以問題為導(dǎo)向開展督查工作。從各級政府組織領(lǐng)導(dǎo)、政府部門履職盡責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管等不同側(cè)面評價《水十條》的推進(jìn)情況和工作成效，找到解決問題的切入點和突破點，為督查后向地方政府提出接地氣的高水平督查建議做好鋪墊。
全面督查“水十條”落實情況。一是重點督查各級政府履職盡責(zé)。開展督查工作時，一定要把各級政府及其職能部門作為重點督查對象，對照政府責(zé)任清單手冊，檢查其是否及時研究制訂了貫徹實施意見或細(xì)則，建立政府部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制。縱向到底、橫向到邊簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，出臺配套政策，安排專項資金，明確具體工作措施、重點項目和完成時限，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。二是重點督查排污單位遵章守法。要根據(jù)《水十條》的明確規(guī)定和國家、地方的濃度及總量排放標(biāo)準(zhǔn)，重點抽查主要涉水行業(yè)和國控、省控重點源的排放情況。依法嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放、偷排漏排、弄虛作假等各類環(huán)境違法行為。督促各級政府和排污單位真正承擔(dān)起水污染防治工作的主體責(zé)任。三是重點督查《水十條》考核問責(zé)。要按照《水十條》嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核的要求，重點督查每年分流域、分區(qū)域《水十條》實施情況考核后，對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”的責(zé)任追究情況。將是否對導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部追究了責(zé)任，并將考核結(jié)果向社會公布，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；是否對未通過年度考核的，約談了人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促，并對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施了建設(shè)項目環(huán)評限批。四是重點督查環(huán)境質(zhì)量改善情況。《水十條》的頒布實施，最核心的是看工作成效，即水環(huán)境質(zhì)量總體是否在逐年改善，重污染水域面積是否有較大幅度減少，化學(xué)需氧量、總磷、總氮和溶解氧等主要指標(biāo)是否在逐年好轉(zhuǎn)，黑臭水體基本杜絕，水體透明度等感官指標(biāo)是否明顯改善。因此，督查地方水污染防治工作的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)落在工作成效上，讓老百姓看到工作成效和美好前景，更好地動員全民參與環(huán)境保護(hù)，共同為建設(shè)美麗中國而努力。
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