近日，山東東營(yíng)市人民政府發(fā)布關(guān)于《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，全面推薦海綿城市建設(shè)，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境和城市排水能力，《意見》具體內(nèi)容請(qǐng)看下文：
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：
為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)文件推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、明確工作目標(biāo)
結(jié)合自然地理?xiàng)l件和城市排水防澇需求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，將至少75%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)等綜合能力。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體總體得到消除；有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災(zāi)害等問題，努力建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
二、加強(qiáng)規(guī)劃管控
（一）科學(xué)編制各類規(guī)劃。在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專業(yè)規(guī)劃時(shí)，要融入海綿城市建設(shè)理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。中心城及縣區(qū)均應(yīng)按規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)上級(jí)主管部門組織專家評(píng)審，由同級(jí)政府批復(fù)實(shí)施。
（二）完善規(guī)范制度體系。根據(jù)我市海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求，加快制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則等，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)要求，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
（三）嚴(yán)格管控各類建設(shè)項(xiàng)目。按照上級(jí)要求，嚴(yán)格將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)，并建立長(zhǎng)效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
三、突出建設(shè)重點(diǎn)
（一）統(tǒng)籌新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。按照上級(jí)部署，城市新區(qū)、各類園區(qū)及成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。老城區(qū)要將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)改造提升等建設(shè)項(xiàng)目，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。中心城及縣區(qū)要根據(jù)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，編制完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案、項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，分階段有序?qū)嵤?/p>
（二）推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)。充分利用建筑與小區(qū)內(nèi)原有濕地、坑塘等水體，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、植草溝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。有條件的新建建筑和小區(qū)，要充分結(jié)合綠色城區(qū)和綠色建筑建設(shè)，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區(qū)應(yīng)遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達(dá)到海綿城市相關(guān)要求。
（三）開展海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。新建道路要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路的雨水滲滯能力；改建道路可通過對(duì)路緣石改造、增加雨水排放口、設(shè)置下沉式綠地等措施，將雨水引入綠地進(jìn)行收集、凈化和吸納。道路綠化隔離帶和兩側(cè)綠化帶可采取生物滯留設(shè)施、植草溝、濕地等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊區(qū)域雨水徑流，控制徑流污染。充分考慮地下水含鹽量較高的特點(diǎn)，綜合利用道路水系布局低影響開發(fā)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的滲滯、凈化與消納。冬季清除海綿型道路積雪，應(yīng)采用機(jī)械方式或環(huán)保融雪劑，避免對(duì)綠化帶植物造成損傷。在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、停車場(chǎng)、廣場(chǎng)等區(qū)域擴(kuò)大透水鋪裝范圍，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕市政排水系統(tǒng)壓力。
（四）加快海綿型公園與綠地建設(shè)。新建公園、綠地應(yīng)結(jié)合實(shí)際采取透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、雨水花園、植草溝、濕地、濕塘等分散式消納和集中調(diào)蓄相結(jié)合的低影響開發(fā)設(shè)施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊道路、建筑與小區(qū)、市政設(shè)施等區(qū)域的徑流雨水提供空間。
（五）加快排水防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。結(jié)合排水防澇、雨水利用等要求，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。加快雨污分流建設(shè)和改造，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。
（六）加大水系保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。各級(jí)要根據(jù)城市“藍(lán)線”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護(hù)與修復(fù)方案。加快建設(shè)和改造水系沿岸截留干管，控制滲漏和合流制污水溢流對(duì)水系的污染。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地、溝渠等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。積極采用生態(tài)駁岸、河道清淤疏浚等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
（七）加強(qiáng)城區(qū)黑臭水體整治。開展城市水系水質(zhì)、沿河污水直排口及垃圾長(zhǎng)期堆存點(diǎn)等現(xiàn)狀情況調(diào)研，遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性的技術(shù)原則，采用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)措施，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位逐一編制黑臭水體整治方案，按規(guī)定的基本建設(shè)程序開展論證和進(jìn)行工程實(shí)施，同時(shí)做好整治后效果評(píng)估及長(zhǎng)效保持工作，確保城區(qū)黑臭水體逐步消除。將海綿城市建設(shè)理念融入黑臭水體整治過程，充分發(fā)揮水系對(duì)雨水徑流的自然凈化和調(diào)蓄功能，進(jìn)一步改善水環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
四、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。縣區(qū)政府是落實(shí)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)海綿城市建設(shè)規(guī)范、高效、有序開展。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。
（二）落實(shí)責(zé)任分工。市城市管理局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施海綿城市建設(shè)，負(fù)責(zé)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施方案、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集等的編制工作以及相關(guān)管理規(guī)定的制定，組織海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作，督導(dǎo)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)工作，開展相關(guān)宣傳培訓(xùn)。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)及時(shí)辦理海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)建設(shè)資金支持。市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集海綿城市建設(shè)項(xiàng)目資金。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)及時(shí)辦理海綿城市建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)等工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等建設(shè)項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)到城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制管理環(huán)節(jié)。市水利局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉水建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)工作。其他有關(guān)部門、單位要立足本職，共同做好海綿城市建設(shè)工作。
（三）完善支持政策。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入政府采購范圍，建立海綿城市可持續(xù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制和資金保障體系，并積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持。積極推廣以政府和社會(huì)資本合作方式（PPP模式），通過特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的投融資體制機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸，或通過購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等提供擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設(shè)。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用多種媒體，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，營(yíng)造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)發(fā)展的素質(zhì)和能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交流與合作，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
東營(yíng)市人民政府辦公室
2016年12月29日
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