7月28日，《浙江省河長制規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）獲省人大常委會通過，成為全國首個專項(xiàng)立法的河長制法規(guī)。浙江6萬多名河長履職將有章可循、有法可依。
2013年以來，浙江創(chuàng)新河湖管理模式，全面推行河長制，特別是在水污染防治、水環(huán)境治理方面取得良好成效，贏得百姓點(diǎn)贊。
省十四次黨代會提出要“高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘五水共治’，堅(jiān)持和深化河長制”。作為全國先行先試的典型，浙江河長制如何在前期探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上加以總結(jié)深化？《浙江省河長制規(guī)定》的出臺，以立法形式，固化先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確河長擔(dān)當(dāng)，并為各級河長履職提供法制保障。
浙江經(jīng)驗(yàn)立法固定
2016年以來，特別是中央發(fā)布全面推行河長制的意見之后，浙江繼續(xù)開拓創(chuàng)新，健全河長制。省人大法制工作委員會、省治水辦（河長辦）走訪全省多地，對河長制實(shí)施情況深入調(diào)研，征集各級黨委、政府、人大代表、各級河長的意見建議，形成了立法草案。
“《規(guī)定》的出臺，是對浙江近年來河長制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的固化，同時也為規(guī)范河長工作行為和職責(zé)提供了重要依據(jù)。”《浙江省河長制規(guī)定》立法調(diào)研小組成員、省治水辦（河長辦）宣傳組副組長汪勁松說，《規(guī)定》既秉承了中央關(guān)于全面推行河長制的意見精神，又彰顯出浙江在生態(tài)文明建設(shè)和河湖管治上的地方特色。
《規(guī)定》將河長制明確為：“在相應(yīng)水域設(shè)立河長，由河長對其責(zé)任水域的治理、保護(hù)予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門解決責(zé)任水域存在問題的體制和機(jī)制。”
《規(guī)定》將河長的職責(zé)定位為監(jiān)督和協(xié)調(diào)。而河長的責(zé)任田，不僅指大江大河，還包括小溝小溪。這與浙江全域剿滅劣Ⅴ類水、建立高標(biāo)準(zhǔn)長效機(jī)制的要求相符。《規(guī)定》對河長負(fù)責(zé)水域?qū)ｉT做了解釋，其中包括江河、湖泊、水庫，也涵蓋溝渠、水塘等小微水體。
在河長體系設(shè)置上，《規(guī)定》固化了省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級五級河長體系。其中，明確跨設(shè)區(qū)市的重點(diǎn)水域由省級河長擔(dān)當(dāng)。各水域所在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）分級分段設(shè)立市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級河長。
其中省級河長主要管流域，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促解決責(zé)任水域治理和保護(hù)的重大問題。市、縣級河長主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促相關(guān)主管部門制定和實(shí)施責(zé)任水域治理和保護(hù)方案。鄉(xiāng)、村兩級河長協(xié)調(diào)和督促水域治理和保護(hù)具體任務(wù)的落實(shí)，做好日常巡河工作。
河長履職有法可依
水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、河湖岸線管控是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠河長個人很難完成綜合治理的任務(wù)。河長要通過監(jiān)督、協(xié)調(diào)兩大手段，讓政府及相關(guān)主管部門共同承擔(dān)起治理和保護(hù)的責(zé)任。
因?yàn)槿狈﹂L效的制度保障，不少河長在實(shí)際履職過程中，承擔(dān)的責(zé)任大，可行使的權(quán)力小。河長履職，如何保障？
“河長制法規(guī)的出臺，進(jìn)一步在法律層面厘清了各級河長的職責(zé)，讓河長履職責(zé)權(quán)相當(dāng)、有法可依。”汪勁松說。
《規(guī)定》明確，縣級以上人民政府相關(guān)主管部門未按河長的督促期限履行處理或者查處職責(zé)，同級河長可以約談該部門負(fù)責(zé)人，也可以提請本級人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人。這一套約談制度為河長履職，督促解決問題，提供了有力的法律武器。
為保障河長履職，《規(guī)定》還要求縣級以上設(shè)立負(fù)責(zé)河長制工作的機(jī)構(gòu)（河長辦）。河長辦按照規(guī)定受理河長對責(zé)任水域存在問題或者相關(guān)違法行為的報告，督促本級人民政府相關(guān)主管部門處理或查處。
當(dāng)然河長肩上的擔(dān)子也不輕，河長辦還將對河長履職行為進(jìn)行考核。按照《規(guī)定》，鄉(xiāng)、村級和市、縣級河長要定期展開巡查，同時要如實(shí)記載巡查情況。其中，市、縣級河長還應(yīng)根據(jù)巡查情況，檢查責(zé)任水域管理機(jī)制、工作制度的建立和實(shí)施情況。
《規(guī)定》還明確今后河長制的考核，將主要采用信息化的方式。依托河長制信息管理系統(tǒng)檢查河長履職情況，這樣既增加考核的公平性，又能實(shí)現(xiàn)河長間的數(shù)據(jù)共享，助力治水工作。
根據(jù)考核結(jié)果，河長履職成績突出、成效明顯的，給予表彰，村級河長還可以給予獎勵。河長如有未按規(guī)定進(jìn)行巡查、未及時發(fā)現(xiàn)問題、未按規(guī)定處理發(fā)現(xiàn)問題等怠于履行河長的職責(zé)行為，河長將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
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