《水污染防治法》修正案于2017年6月27日經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過，將于2018年1月1日起開始施行。本次新修正的《水污染防治法》專門設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，是供水安全法制化建設(shè)的新成果。對(duì)新修正的《水污染防治法》中涉及供水的主要條款內(nèi)容和立法背景進(jìn)行了解讀。為落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任，建議地方政府和供水企業(yè)加強(qiáng)水源保護(hù)和建設(shè)，開展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格；加強(qiáng)供水安全應(yīng)急管理，提高城市應(yīng)急供水能力；推進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
1、背景
2017年6月27日，第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《水污染防治法》修正案，將于2018年1月1日起開始施行。這是我國水污染防治工作方面的最重要法律文件，對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)和供水安全事業(yè)將起到很大的促進(jìn)作用。保障城市供水安全是水污染防治的主要目標(biāo)之一，關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定。本次新修正的《水污染防治法》有多個(gè)條款涉及飲用水安全和供水應(yīng)急工作，對(duì)保障城市供水安全提出了不少新要求。
2016年12月19日，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議上對(duì)《水污染防治法修正案（草案）》進(jìn)行了說明。陳吉寧指出，針對(duì)當(dāng)前依然嚴(yán)峻的水污染形勢(shì)和艱巨的水污染防治任務(wù)，“有必要修改水污染防治法，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確立的各項(xiàng)制度措施規(guī)范化、法制化。”此次《水污染防治法》修正的核心是“強(qiáng)化地方政府責(zé)任”，主要的修改內(nèi)容包括“加強(qiáng)流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護(hù)”、“完善水污染防治監(jiān)督管理制度”、“強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施”、“強(qiáng)化飲用水安全保障制度”、“嚴(yán)格法律責(zé)任”。
2、涉及供水安全的修正條款與其解讀
保障城市供水安全是水污染防治的首要目標(biāo)之一，《水污染防治法》中專門設(shè)置“第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”，集中提出保護(hù)飲用水水源和其他特殊水體的條款。
在本次修正前，《水污染防治法》中關(guān)于保障供水安全的條款側(cè)重于保護(hù)飲用水水源地的具體措施，主要包括：劃定水源地保護(hù)區(qū)；禁止設(shè)置排污口，禁止新建、改建和擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，并拆除和關(guān)閉已建成的無關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
在本次修正中，第五章中涉及飲用水的共有11條，與之前相比新增了3條，修訂了1條。此外，在《水污染防治法》的其他章節(jié)中也有十幾條對(duì)飲用水水源保護(hù)、保障供水安全等提出了相關(guān)要求。下文總結(jié)了本次新修正的《水污染防治法》中涉及供水企業(yè)的主要修正條款及部分原有條款，并依據(jù)作者個(gè)人理解進(jìn)行了一些解讀。
第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
本條是立法宗旨，文字上對(duì)比2008年有調(diào)整，新增加了“保護(hù)水生態(tài)”、“維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的文字，呼應(yīng)國家加強(qiáng)“生態(tài)文明”建設(shè)的基本國策。保障飲用水安全是《水污染防治法》一直以來的要求，顯示出飲用水安全保障是水環(huán)境保護(hù)和水污染防治的核心任務(wù)之一。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防治水污染。
本條強(qiáng)調(diào)了地方人民政府是水污染防治工作的責(zé)任主體。文中增加了“及時(shí)”一詞，這是開展水污染應(yīng)急工作的必然要求，也對(duì)過去部分地方政府在水污染防治工作中長期存在的“怠政”、“懶政”行為提出了警示。
第五條 省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。
“河長制”最早于2007年“太湖水危機(jī)”之后提出，是我國在治污的長期實(shí)踐中形成的一種新模式，是如何強(qiáng)化地方政府責(zé)任、落實(shí)首長負(fù)責(zé)制、強(qiáng)化考核問責(zé)的具體措施，此次將其系統(tǒng)化上升為法律制度。該制度強(qiáng)化了政府責(zé)任，讓地方領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，突破了以往各個(gè)涉水部門難以形成合力的弊端，有利于水污染問題及時(shí)得到解決。如第一條所述，飲用水安全保障作為水污染防治的核心任務(wù)之一，也必然是“河長”們需要時(shí)刻關(guān)注的重要任務(wù)。
第二十五條 國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會(huì)同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。
為了準(zhǔn)確了解水環(huán)境質(zhì)量即水污染物排放情況，本條提出建立國家水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。在2008年《水污染防治法》修訂的基礎(chǔ)上，2017年修正時(shí)新增了統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測(cè)站設(shè)置及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制的要求。水源地和上游水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作是供水安全的“耳目”，特別是在應(yīng)急狀態(tài)下，污染物的種類、濃度、發(fā)展態(tài)勢(shì)是開展應(yīng)急供水工作的重要信息，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利、住建和自來水公司等各方的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享十分重要。不過目前還沒有成熟的信息共享機(jī)制，大多是發(fā)生事故后的臨時(shí)安排。因此，該條規(guī)定為各部門、各單位之間開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享奠定了法律基礎(chǔ)。
第三十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生主管部門，根據(jù)對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。排放前款規(guī)定名錄中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并公開有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
本條是2017年修正《水污染防治法》新增的條款之一。水污染對(duì)公眾健康的危害包括影響供水、水產(chǎn)品、涉水活動(dòng)等，其中供水是重中之重。該新增條款重點(diǎn)要求排污企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)履行水質(zhì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查等工作，還必須公開有關(guān)信息。以往供水企業(yè)和公眾處于被動(dòng)局面，水源地上游有無污染風(fēng)險(xiǎn)，是什么污染物都不清楚，往往當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門和排污企業(yè)也不予披露。新《水污染防治法》規(guī)定了這些信息要公開，就給供水企業(yè)、公眾以及媒體督促有關(guān)排污企業(yè)和主管部門提供了法律依據(jù)。
第六十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境保護(hù)等部門，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、地下水型飲用水源的補(bǔ)給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域的環(huán)境狀況和污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，篩查可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)因素，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者采取停止排放水污染物等措施，并通報(bào)飲用水供水單位和供水、衛(wèi)生、水行政等部門；跨行政區(qū)域的，還應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)地方人民政府。
與2008年修訂的《水污染防治法》相比，本次修正在這一條上大幅度增加了要求，其中新增了水源保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)和供水單位周邊區(qū)域進(jìn)行調(diào)查評(píng)估的要求。以往水源地周邊是否存在安全隱患還有時(shí)底數(shù)不清，新修正的《水污染防治法》對(duì)此提出了調(diào)查評(píng)估的要求。
此外，新修訂的《水污染防治法》還把供水單位周邊區(qū)域也納入了調(diào)查評(píng)估范圍，這也是一個(gè)保證供水安全的重要舉措。防止供水單位周邊區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物通過土壤滲透等方式影響供水水質(zhì)，這對(duì)于防范和解決因歷史原因?qū)е碌墓┧O(shè)施周邊存在污染源的問題提供了很好的抓手。
該條款授權(quán)環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)開展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。不過，為了更好地保障供水安全，建議也要吸收供水行業(yè)主管部門和供水企業(yè)參加，把水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與供水系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)合起來，共同保障飲用水安全。在國家“十一五”水專項(xiàng)—— “自來水廠應(yīng)急凈化處理技術(shù)及工藝體系與示范”課題支持下，全國有39個(gè)重點(diǎn)城市開展了供水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為供水行業(yè)建立了范例，可供有關(guān)部門和各級(jí)政府參考。
第七十條 單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排、布局農(nóng)村飲用水水源，有條件的地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。
這是本次修正的新增要求之一，之前在法律層面并未明確要求城市需要建設(shè)多水源。在2005年松花江水污染、2007年無錫太湖水危機(jī)、2012年廣西龍江河鎘污染、2014年蘭州自來水苯超標(biāo)、2015年隴南銻污染導(dǎo)致廣元市應(yīng)急供水等重大突發(fā)污染事件之后，政府意識(shí)到單一水源供水城市在面對(duì)突發(fā)污染時(shí)存在很大的脆弱性。在這些事件之后，當(dāng)?shù)卣蠖夹陆说诙础２贿^，新水源建設(shè)涉及大量投資，財(cái)政負(fù)擔(dān)不小，動(dòng)輒數(shù)十億甚至上百億元，需要納入政府規(guī)劃來統(tǒng)籌解決。例如，哈爾濱市投資53億元在距離哈爾濱市180 km外建設(shè)了磨盤山水庫，每日可向哈爾濱市供水90×104m3，以替代松花江水源。無錫市在2007年太湖水危機(jī)之后投資20多億元，在長江江陰段設(shè)置澄西水源廠，并配套建設(shè)錫澄水廠，日供水能力達(dá)80×104m3，實(shí)現(xiàn)了“江湖并舉、南北對(duì)供”的格局。蘭州市將投資60多億元，從30多公里外的劉家峽水庫引水，并配套建設(shè)水廠和配水管線。不過，建設(shè)第二水源也并非加強(qiáng)水源地安全的唯一方案。鎮(zhèn)江市通過在長江征潤州取水口設(shè)置應(yīng)急保障工程，投資只有8000萬元左右，也可以大大提高對(duì)突發(fā)污染事故的應(yīng)對(duì)能力。
農(nóng)村供水也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份大多采取了城鄉(xiāng)一體化的方式來解決農(nóng)村供水問題。經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的江西省，也組建了江西省水務(wù)集團(tuán)，整合了近40家縣級(jí)自來水公司，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化供水。這些水務(wù)企業(yè)運(yùn)行模式，可為發(fā)展規(guī)模化集中供水提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，該法律條文也為供水行業(yè)加大整合，提高集中度提供了依據(jù)。
第七十一條 飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測(cè)工作。發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門報(bào)告。供水主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通報(bào)環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水行政等部門。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，確保供水設(shè)施安全可靠運(yùn)行，保證供水水質(zhì)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
這是本次修正的新增要求之一，之前的《水污染防治法》并沒有對(duì)供水單位的職責(zé)做出要求，相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來，也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。
該條款要求飲用水供水單位要做好原水和出廠水的檢測(cè)工作。這方面的監(jiān)測(cè)工作目前是按照《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206-2005）執(zhí)行的。一般大中城市的自來水公司都能按照該標(biāo)準(zhǔn)要求來進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是有些不發(fā)達(dá)地區(qū)、小城市和建制鎮(zhèn)的自來水公司往往存在檢測(cè)項(xiàng)目不全、頻次過低的問題。因此，在新的《水污染防治法》發(fā)布實(shí)施之后，供水企業(yè)要盡快查缺補(bǔ)漏，采取新增檢測(cè)能力或者委托測(cè)試的方式來滿足法律對(duì)定期開展水質(zhì)檢測(cè)工作的要求。
不過，現(xiàn)行的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T 206-2005）仍存在兩個(gè)問題。一是對(duì)于當(dāng)?shù)厮粗锌赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物，沒有必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的強(qiáng)制性規(guī)定。這造成全國絕大多數(shù)供水企業(yè)都是簡單執(zhí)行非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目半年一測(cè)（地表水）或者一年一測(cè)（地下水）的頻率，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮纯赡艽嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)污染物問題。二是在監(jiān)測(cè)頻次的設(shè)置中，對(duì)于短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的污染物，未能給予足夠的重視，這類污染物一旦超標(biāo)，極易造成危害。因此，如果當(dāng)?shù)卮嬖谶@些短期暴露就能夠產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)污染物，必須在原有《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的基礎(chǔ)上加大監(jiān)測(cè)頻次，以確保水質(zhì)安全。對(duì)于這些問題，建議在下一階段落實(shí)新的《水污染防治法》中應(yīng)加以完善。
該條款還一定程度上賦予了供水企業(yè)在面對(duì)水源或出水水質(zhì)不合格情況下的應(yīng)急處置權(quán)。對(duì)于因水源突發(fā)污染造成自來水出廠水嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)對(duì)人體健康構(gòu)成威脅的情況，供水企業(yè)是否有停水的應(yīng)急處置權(quán)，過去一直存在爭議。按照現(xiàn)有的管理辦法，市政供水停水必須由上級(jí)主管部門報(bào)告當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣疀Q定后才能實(shí)施。這個(gè)審批過程往往耗時(shí)較長，極易引發(fā)公眾的不滿，爭議較多。對(duì)此，新的《水污染防治法》提出：“飲用水供水單位…發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施，并向所在城市、縣級(jí)人民政府供水主管部門報(bào)告”，即應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置，并同時(shí)上報(bào)。這就一定程度上授予了供水企業(yè)應(yīng)急處置權(quán)，有利于在今后的嚴(yán)重突發(fā)污染事件中，供水企業(yè)能夠及時(shí)果斷地采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能地減少突發(fā)污染對(duì)公眾健康的危害。當(dāng)然，對(duì)于污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)不明、污染物種類不清、危害后果不明確的，還需政府組織環(huán)保、衛(wèi)生、水利、城建等部門共同會(huì)商，確定對(duì)策。
第七十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門監(jiān)測(cè)、評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)至少每季度向社會(huì)公開一次飲用水安全狀況信息。
這是本次修正提出的又一條新增要求，之前相應(yīng)的要求體現(xiàn)在《中華人民共和國城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》等條例和部門規(guī)章之中。新修訂的《水污染防治法》以法律的形式將對(duì)供水單位的要求確定下來，同樣也是對(duì)飲用水安全保障工作的重視和強(qiáng)化。
一般來說，環(huán)保部門負(fù)責(zé)飲用水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)出廠水和龍頭水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，住建部門和供水企業(yè)則從生產(chǎn)需要出發(fā)對(duì)飲用水源、出廠水和龍頭水都進(jìn)行檢測(cè)。在有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督部門和供水企業(yè)的監(jiān)測(cè)能力還存在欠賬，往往達(dá)不到監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次的要求，需要政府加大財(cái)政支持。目前大城市的自來水公司基本上都做到在網(wǎng)站上公開水質(zhì)檢測(cè)信息，不過公開的項(xiàng)目、頻次和詳細(xì)程度存在差異。
第七十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
這條內(nèi)容與之前相比沒有變化，延續(xù)了2008年修訂的《水污染防治法》的規(guī)定。在這里要強(qiáng)調(diào)水污染事故處置是一種突發(fā)事件，其應(yīng)對(duì)應(yīng)遵循《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的要求。另外值得注意的是，這個(gè)要求同樣適用于供水單位。
第七十七條 可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
本條規(guī)定了企事業(yè)單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的要求，是對(duì)2008年《水污染防治法》規(guī)定的延續(xù)。這一條雖然并沒有直接針對(duì)供水單位提出要求，但是作為水污染事故的潛在受害者，供水單位也可以從中受益。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和環(huán)保部、安監(jiān)總局的一系列規(guī)章制度都加大了對(duì)排污企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備的要求。
本條第二款中特別提到的有關(guān)消防廢水、廢液的要求是來自2005年松花江水污染事故的教訓(xùn)。2005年11月13日，中國石油天然氣股份有限公司吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸。由于對(duì)消防廢水中可能存在的污染物缺乏敏感性，事先沒有設(shè)置如何防止污水流入松花江的應(yīng)對(duì)措施，使得因事故泄漏出來的部分物料和循環(huán)水隨現(xiàn)場(chǎng)的消防廢水流入松花江，引發(fā)松花江水污染的特大事故。這些深刻教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)。
第七十九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報(bào)所在地市、縣級(jí)人民政府備案，并定期進(jìn)行演練。飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急處理措施，向所在地市、縣級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。
這也是一條新增要求，以往的《水污染防治法》并沒有對(duì)供水應(yīng)急預(yù)案提出要求。此前的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境總體應(yīng)急預(yù)案》、《供水總體應(yīng)急預(yù)案》中有涉及供水的一些內(nèi)容，此次《水污染防治法》是把這些要求以法律條文的形式固定下來，不僅針對(duì)供水單位，也對(duì)市、縣級(jí)人民政府提出了要求，是對(duì)供水應(yīng)急工作的高度重視。
第九十二條 飲用水供水單位供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由所在地市、縣級(jí)人民政府供水主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
對(duì)供水企業(yè)和責(zé)任人員的處罰也是一條新增要求。這大大加大了供水企業(yè)和從業(yè)人員的法律責(zé)任，有利于供水企業(yè)加強(qiáng)運(yùn)行管理，提升水質(zhì)保證率。
、如何落實(shí)對(duì)供水安全的法律責(zé)任
關(guān)于供水安全，新修正的《水污染防治法》對(duì)地方政府和供水企業(yè)提出了新的要求，明確了法律責(zé)任。對(duì)照法律要求，地方政府（包括主要領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)境保護(hù)、供水、衛(wèi)生、水行政等部門）和供水企業(yè)需要在以下方面加強(qiáng)工作。
①加強(qiáng)水源建設(shè)和保護(hù)，開展水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。水源安全是供水安全的最重要基礎(chǔ)之一。修正后的《水污染防治法》要求地方政府對(duì)其水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施；必要時(shí)應(yīng)該建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源。
②加強(qiáng)供水監(jiān)測(cè)和處理，保障出水水質(zhì)合格。修正后的《水污染防治法》要求供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)供水水質(zhì)負(fù)責(zé)，應(yīng)保證出水水質(zhì)滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求，按要求及時(shí)公布水質(zhì)信息，否則供水企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人將遭受處罰。
③加強(qiáng)供水安全應(yīng)急管理，提高城市應(yīng)急供水能力。修正后的《水污染防治法》要求市、縣級(jí)人民政府和飲用水供水單位都要編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各地供水企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，針對(duì)水源風(fēng)險(xiǎn)以及其他可能影響飲用水安全的突發(fā)事件，編制應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練。
④推進(jìn)行業(yè)整合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。修正后的《水污染防治法》加大了供水企業(yè)的責(zé)任，有利于優(yōu)勢(shì)供水企業(yè)兼并整合，做大做強(qiáng)，也有利于我國供水行業(yè)整體水平的提升。通過大型供水企業(yè)提供區(qū)域化、城鄉(xiāng)一體化的供水服務(wù)，可以更好地保障供水水質(zhì)和服務(wù)水平，對(duì)于保障消費(fèi)者的飲用水安全也是非常好的措施。我國要打造世界級(jí)的水務(wù)企業(yè)，應(yīng)該借鑒國際一流企業(yè)的做法，走集約化和研究型的道路。
總而言之，保障供水安全是供水企業(yè)永恒的主題。修正后的《水污染防治法》大大強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)政府、供水企業(yè)在供水安全的法律責(zé)任，將對(duì)供水行業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，有助于進(jìn)一步提高公眾飲水安全。
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