近日，《〈重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）〉天津市實(shí)施方案》印發(fā)，全文如下：
重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)
天津市實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年》(環(huán)水體〔2017〕142號(hào))，進(jìn)一步加強(qiáng)天津市水污染防治工作，制定本方案。
一、 總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，貫徹國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)市十一次黨代會(huì)精神，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障飲用水源地安全和改善不達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量短板，做到水資源高效利用，水環(huán)境深入治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)安全有效保障，為建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化天津奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
1.質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)施治。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確重點(diǎn)水體質(zhì)量改善目標(biāo)和清單，采取水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等綜合保護(hù)措施，突出針對(duì)性、可操作性，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)。
2.分區(qū)控制，突出重點(diǎn)。根據(jù)水環(huán)境控制單元分區(qū)，將含有重要飲用水水源、水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強(qiáng)化污染防治，加大資金投入。
3.水陸統(tǒng)籌，防治并舉。堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，綜合運(yùn)用控源減排、生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種手段，因地制宜實(shí)施重點(diǎn)工程，開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。
4.落實(shí)責(zé)任，多元共治。強(qiáng)化各排污單位切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各區(qū)政府是計(jì)劃實(shí)施的責(zé)任主體，確保水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。加強(qiáng)信息公開與激勵(lì)，構(gòu)建全民參與格局。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到25%以上，喪失使用功能的水體(劣于Ⅴ類)斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水極差比例控制在25%左右，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
(四)分區(qū)管理
實(shí)施以水質(zhì)改善為核心的分區(qū)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，國(guó)家劃定陸域控制單元，實(shí)施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)管理?？刂茊卧攸c(diǎn)落實(shí)水污染防治目標(biāo)、任務(wù)措施、工程項(xiàng)目及總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施。
我市共涉及9個(gè)優(yōu)先控制單元和11個(gè)一般控制單元，9個(gè)優(yōu)先控制單元進(jìn)一步細(xì)分為4個(gè)水質(zhì)改善型和5個(gè)防止退化型單元。通過(guò)推進(jìn)控制單元分級(jí)分類防治，因地制宜綜合運(yùn)用水污染治理、水資源配置、水生態(tài)保護(hù)等措施，提高污染防治的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)工業(yè)污染防治
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)控制單元水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格限制新建高污染化工項(xiàng)目，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目。推進(jìn)主要水污染物總量減排，造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)主要分布區(qū)新建、改建、擴(kuò)建該行業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行污染物排放減量置換。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市海洋局、市農(nóng)委配合，相關(guān)區(qū)縣人民政府落實(shí)。以下各項(xiàng)均需相關(guān)區(qū)人民政府落實(shí)，不再列出)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。有序推進(jìn)全市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重企業(yè)搬遷改造或依法關(guān)閉。(市工業(yè)和信息化委牽頭，市發(fā)展改革委、市中小企業(yè)局、市環(huán)保局配合)
優(yōu)化空間布局。充分考略我市水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃優(yōu)化重大項(xiàng)目布局。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)性旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。(市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市建委配合)海河等主要河流沿岸，嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局配合)
全面取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委配合)
提高工業(yè)集聚區(qū)污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委配合)按照有關(guān)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等理念，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作。(市環(huán)保局、市科委、市商務(wù)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平
依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。以區(qū)域性特征行業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。(市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化技術(shù)改造。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)
3.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
加強(qiáng)工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管。2018年底前，按照國(guó)家要求，完成全市所有行業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等問(wèn)題。根據(jù)區(qū)域污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)現(xiàn)將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，全面落實(shí)“雙隨機(jī)”制度，加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)
加大超標(biāo)排放整治力度。對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，相關(guān)區(qū)人民政府責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉;對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)污染超標(biāo)企業(yè)實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè);對(duì)涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān);及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警示作用。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化委配合)各級(jí)環(huán)保部門根據(jù)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào))的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。“十三五”期間，每年分季度向社會(huì)公布“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類管理;加大抽查核查力度，對(duì)企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取公示、掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等措施。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合)
加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。完善行業(yè)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，有序銜接排污許可證發(fā)放工作。督促、指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開，提高企業(yè)的污染防治和環(huán)境管理水平。(市環(huán)保局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管委配合)
(二)城鎮(zhèn)生活污染防治
1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展
優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，科學(xué)劃定城市功能分區(qū)。(市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市環(huán)保局配合)優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通。(市市容園林委、市規(guī)劃局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))因地制宜推進(jìn)地表水生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，改善水環(huán)境質(zhì)量。(市環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市海洋局、市市容園林委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，充分利用自然河湖濕地、林地、草地等生態(tài)空間，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，促進(jìn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用;到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。(市建委、市水務(wù)局牽頭，市規(guī)劃局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市市容園林委、市林業(yè)局配合)
2.完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)
城鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)與投運(yùn)應(yīng)與污水處理設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建同步，統(tǒng)籌水功能區(qū)監(jiān)督管理要求合理布局入河排污口，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。進(jìn)一步強(qiáng)化老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水的截流和收集工作，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)的雨污分流改造。不具備改造條件的，采取增加截留倍數(shù)、調(diào)蓄等措施防止污水外溢。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)采取雨污分流制，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2017年底前，全市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。(市建委、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)
到2019年，全市所有區(qū)和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，建制鎮(zhèn)、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%以上。加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2018年起執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB12/ 599—2015)或達(dá)到再生利用要求。鼓勵(lì)有條件的區(qū)域通過(guò)人工濕地等設(shè)施，進(jìn)一步提升污水處理設(shè)施出水水質(zhì)。(市水務(wù)局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.強(qiáng)化污泥安全處理處置
污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造。推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè);到2020年，城市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%。(市水務(wù)局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.綜合整治城市黑臭水體
全面排查水體環(huán)境狀況，建立全市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，以解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境問(wèn)題為重要著力點(diǎn)，綜合采取控源截污、節(jié)水減污、生態(tài)恢復(fù)、垃圾清理、底泥疏浚、增加流量等措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)水體黑臭問(wèn)題。各區(qū)要細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市建委配合)全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化地方水環(huán)境保護(hù)屬地責(zé)任。(市水務(wù)局牽頭，河長(zhǎng)制其他各成員單位配合)
向社會(huì)公布黑臭水體名單、整治期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。研究鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立黑臭水體治理專項(xiàng)基金。2017年底前，對(duì)于已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編制和實(shí)施整治方案;全市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，基本消除黑臭水體。(市水務(wù)局負(fù)責(zé))
(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
1.加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。加快完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委配合)
推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。全面完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理工程建設(shè)，有農(nóng)業(yè)的區(qū)在2019年年底全部完成規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。推廣經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)模式，重點(diǎn)推廣固體糞便堆肥、牛糞墊料回用、污水肥料化利用和污水深度處理等技術(shù)模式。有農(nóng)業(yè)的區(qū)應(yīng)根據(jù)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)飼養(yǎng)工藝和環(huán)境承載力的不同，因地制宜采取經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。扶持種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)配套使用相關(guān)規(guī)模的糞污消納用地，以農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方向，糞污全量替代化肥還田利用。鼓勵(lì)第三方開展專業(yè)治理。推動(dòng)建立畜禽糞污的收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。支持采取政府和社會(huì)資本合作(PPT)模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理和資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))
控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，保護(hù)飲用水水源、水質(zhì)較好湖庫(kù)和河流等重點(diǎn)水體，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖。(市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局配合)引導(dǎo)和鼓勵(lì)以節(jié)水減排為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，加大支持力度，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理工程。加強(qiáng)對(duì)大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，制訂水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))
2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理
大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。合理施用化肥、農(nóng)藥。通過(guò)精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥等路徑，逐步控制化肥使用量。推進(jìn)高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。到2019年，確保測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物化肥使用量和全市農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上。(市農(nóng)委負(fù)責(zé))
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)程。在涉農(nóng)區(qū)推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)取用水管理，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。(市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合)
3.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村625個(gè)。(市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市水務(wù)局配合)推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、地形條件、現(xiàn)有治理設(shè)施等因素，堅(jiān)持分散、半集中、集中處理相結(jié)合，因地制宜采取分散(戶用)污水處理設(shè)施、污水處理廠(站)、人工濕地、氧化塘、土地滲濾等方式，統(tǒng)籌污水處理設(shè)施布局，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)垃圾分類資源化利用，完善收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理處置體系，推進(jìn)特種收集機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化處理處置。完善農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)已建污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理。(市農(nóng)委、市市容園林委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市水務(wù)局、市環(huán)保局配合)
(四)流域水生態(tài)保護(hù)
1.嚴(yán)格水資源保護(hù)
加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。突出節(jié)水和再生水利用，高效配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。開展地下水超采區(qū)綜合治理，大力提高用水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推動(dòng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高沿海鋼鐵、重化工等企業(yè)海水淡化及海水利用比例。(市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市海洋局、市建委配合)
完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，配合開展海河流域跨省河流水量分配工作，分期分批提出薊運(yùn)河、北運(yùn)河和潮白河流域需水量和生態(tài)流量需求，為海河流域進(jìn)行水量分配和統(tǒng)一調(diào)度提供參考。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持基本生態(tài)用水需求。嚴(yán)控地下水超采，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，到2020年，地下水超采得到嚴(yán)格控制。(市水務(wù)局負(fù)責(zé))
2.深化流域污染防治
配合國(guó)家以北運(yùn)河、永定河、大清河、子牙河、子牙新河等河流為重點(diǎn)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)治污，著力解決跨界水污染糾紛。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委局、市發(fā)展改革委配合)推進(jìn)京津冀“六河五湖”(潮白河、北運(yùn)河、永定河、大清河、南運(yùn)河，七里海、北大港)等重要河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)境保護(hù)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市建委、市林業(yè)局配合)
加強(qiáng)水質(zhì)較好水體的保護(hù)。以引灤入津、沙河、黎河、淋河、于橋水庫(kù)等現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境安全調(diào)查評(píng)估，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局配合)保障于橋水庫(kù)等水源地水質(zhì)安全。(市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委配合)
著力消除重污染水體。以我市水質(zhì)劣于Ⅴ類的潮白新河控制單元、獨(dú)流減河控制單元、洪泥河控制單元、州河控制單元等4個(gè)優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，落實(shí)治污責(zé)任，加大整治力度，大幅削減單元污染負(fù)荷，(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局配合)加強(qiáng)生態(tài)流量保障工程建設(shè)和運(yùn)行管理，科學(xué)安排閘壩下泄水量，維持河湖基本生態(tài)用水需求。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合)
3.防治地下水污染
以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產(chǎn)銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、再生水農(nóng)灌區(qū)和高爾夫球場(chǎng)等污染源周邊地下水環(huán)境為重點(diǎn)，加大地下水污染調(diào)查和基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估力度。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房管局、市市容園林委、市商務(wù)委、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市中小企業(yè)局、市科委配合)對(duì)報(bào)廢鉆井、取水井實(shí)施封井回填，(市國(guó)土房管局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))依照國(guó)家公布的地下水污染場(chǎng)地清單，研究開展試點(diǎn)修復(fù)工作。(市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)委、市水務(wù)局、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、市安全監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化委、市市容園林委配合)配合實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)測(cè)和信息共享。(市水務(wù)局、市國(guó)土房管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))建立健全水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲(chǔ)備體系。(市環(huán)保局，市政府應(yīng)急辦、市科委、市水務(wù)局、市國(guó)土房管局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、天津海事局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.保護(hù)河湖濕地
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。把于橋水庫(kù)等重要水體納入生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委牽頭、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市國(guó)土房管局、市建委、市市容園林委、市海洋局、市林業(yè)局配合)
積極保護(hù)生態(tài)空間。強(qiáng)化入河湖排污口監(jiān)管和整治，對(duì)非法擠占水域及岸線的建筑提出限期退出清單，加快構(gòu)建水生態(tài)廊道。(市水務(wù)局牽頭，市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委配合)因地制宜采取退養(yǎng)還灘、退捕還漁、河岸帶水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、植被恢復(fù)、生態(tài)補(bǔ)水、外來(lái)入侵物種和有害生物防控等措施，實(shí)施濕地綜合治理，緩減人類活動(dòng)干擾，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。(市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市容園林委、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。以現(xiàn)有的天然湖泊、大型水庫(kù)、濕地等生態(tài)系統(tǒng)為依托，因地制宜擴(kuò)大河湖淺灘濕地面積，減少污染物入河(湖)，保護(hù)水生生物資源和水生態(tài)環(huán)境，維護(hù)與修復(fù)重要區(qū)域的水生態(tài)功能。對(duì)開發(fā)活動(dòng)侵占濕地面積的，嚴(yán)格按照“占補(bǔ)平衡”原則，確保濕地面積不減少，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)破壞濕地的違法行為依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理能力建設(shè)，建立濕地保護(hù)制度。(市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市市容園林委、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)飲用水水源環(huán)境安全保障
1.加快推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)
全市2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地表水和地下水集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、千人以上農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，并開展定期監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委配合)依法清理集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑及排污口，(市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局配合)依法取締農(nóng)村分散型飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污設(shè)施和活動(dòng)。(市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市農(nóng)委、市工信委配合)加強(qiáng)農(nóng)村分散型飲用水水源保護(hù)，按照國(guó)家要求，開展化工企業(yè)聚集區(qū)周邊地表水及地下水飲用水水源安全防控體系建設(shè)示范試點(diǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委配合)進(jìn)一步深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。(市水務(wù)局牽頭，市衛(wèi)生計(jì)生委配合)
2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和信息公開
以水源空間布局為核心，優(yōu)化調(diào)整上游水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全市集中式水源優(yōu)先安裝飲用水源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，明確不同級(jí)別水源監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻次，建立水源定期監(jiān)測(cè)和隨機(jī)抽檢制度。推進(jìn)水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理，建立健全水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，定期公布飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，防范水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合)
3.加大飲用水水源保護(hù)與治理力度
保障南水北調(diào)工程水質(zhì)安全。有效防范交通流動(dòng)源等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升水質(zhì)安全保障水平。(市水務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸委、市環(huán)保局配合)
加強(qiáng)大型集中式飲用水水源保護(hù)。組織推動(dòng)實(shí)施《于橋水庫(kù)綜合治理方案》，削減入庫(kù)污染負(fù)荷，防治富營(yíng)養(yǎng)化，改善水庫(kù)水質(zhì)，修復(fù)庫(kù)區(qū)生態(tài)，確保供水安全。(市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市衛(wèi)生計(jì)生委、薊州區(qū)等配合)
嚴(yán)格飲用水水源污染控制。編制于橋水庫(kù)等重要飲用水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，推進(jìn)重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委配合)按國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放重金屬等有毒有害污染物的企業(yè)，優(yōu)先取締關(guān)閉;(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委配合)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)受重金屬污染的土壤，修復(fù)處理以確保飲用水水源環(huán)境安全(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市建委配合);對(duì)人為污染、天然背景值超標(biāo)、水廠無(wú)法處理的重金屬等污染的水源，需盡快更換。(市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委配合)
三、規(guī)劃項(xiàng)目
各部門、各區(qū)根據(jù)重點(diǎn)流域水污染防治工作的需要，組織設(shè)計(jì)和篩選工程項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，可包含飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水環(huán)境綜合治理等類別項(xiàng)目。重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目納入全市及各區(qū)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一實(shí)施。
對(duì)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，成熟的項(xiàng)目積極申報(bào)納入中央項(xiàng)目庫(kù)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各區(qū)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的主體，要統(tǒng)籌流域和行政區(qū)邊界，全面建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，層層分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，將規(guī)劃實(shí)施情況作為生態(tài)文明建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)水環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，要將水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為水環(huán)境保護(hù)責(zé)任紅線，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目等納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)五位一體總體布局建設(shè)。地方各級(jí)政府要按照“一崗雙責(zé)”的要求，細(xì)化明確各部門水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，分解落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，形成有效治污合力。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
實(shí)施評(píng)估考核。自2017年起，全市將結(jié)合《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》定期調(diào)度規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，識(shí)別水污染防治的重點(diǎn)控制單元、重點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織開展水環(huán)境會(huì)商、預(yù)警，加大規(guī)劃實(shí)施督導(dǎo)力度。全市及各區(qū)政府建立水環(huán)境形勢(shì)分析機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決突出環(huán)境問(wèn)題，動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，及時(shí)研究調(diào)整工作部署，確保規(guī)劃順利實(shí)施。規(guī)劃實(shí)施情況考核與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況考核充分銜接，強(qiáng)化考核結(jié)果在市級(jí)資金分配、區(qū)域限批、領(lǐng)導(dǎo)干部追責(zé)等方面的應(yīng)用。對(duì)考核結(jié)果較差的地區(qū)，綜合采取預(yù)警、掛牌督辦、區(qū)域限批、行政約談等手段，督促規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
(二)完善政策法規(guī)
鼓勵(lì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，研究起草環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、節(jié)水及循環(huán)利用等地方性水污染防治法規(guī)。(市環(huán)保局、市水務(wù)局等牽頭，市法制辦配合)健全重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值。全市根據(jù)污染排放結(jié)構(gòu)特征和水環(huán)境質(zhì)量改善需要，完善水污染物排放控制指標(biāo)體系，修訂天津市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。(市環(huán)保局等牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管委配合)在總磷污染控制重點(diǎn)區(qū)域(寶坻區(qū))等環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的區(qū)域，執(zhí)行水污染物特別排放限值。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局配合)
(三)落實(shí)財(cái)稅政策
增加政府資金投入。用好國(guó)家財(cái)政資金，做好地方配套，支持水污染防治任務(wù)落實(shí)，向優(yōu)先控制單元、跨區(qū)地區(qū)傾斜。各區(qū)政府加大資金投入，統(tǒng)籌水污染防治各項(xiàng)任務(wù)，提升資金使用績(jī)效。(市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合)
依法做好排污費(fèi)、污水處理費(fèi)與環(huán)境保護(hù)稅征收工作的銜接。按照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，自2018年1月1日起開征環(huán)保稅后，不再征收排污費(fèi)。對(duì)本市已實(shí)施的有關(guān)排污收費(fèi)相關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”。(市財(cái)政局牽頭，市國(guó)稅局、市發(fā)展改革委配合)合理制定和調(diào)整調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照《天津市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定和‘污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利’定價(jià)原則，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整自來(lái)水價(jià)格時(shí)逐步調(diào)整到位。暫不能到位的，由同級(jí)財(cái)政部門給予補(bǔ)貼。(市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委配合)
(四)健全市場(chǎng)機(jī)制
引導(dǎo)社會(huì)資本投入。逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，健全投資回報(bào)機(jī)制，以合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享、權(quán)益融合為目標(biāo)，大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為相關(guān)項(xiàng)目提高授信額度、增進(jìn)信用等級(jí)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議及特許權(quán)協(xié)議項(xiàng)下收益質(zhì)押擔(dān)保融資，探索開展污水垃圾處理服務(wù)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、人民銀行天津分行牽頭，市金融局、市環(huán)保局、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局配合)
推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。以污水、垃圾處理等環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理，明顯提高污染治理效率和專業(yè)化水平。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市中小企業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))大力推行基于水體質(zhì)量改善需求的綜合環(huán)境服務(wù)，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體以合同環(huán)境服務(wù)的方式，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市水務(wù)局、市海洋局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，推動(dòng)落實(shí)引灤上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局配合)
推進(jìn)排污許可制實(shí)施。按照國(guó)家《固定污染源排污許可分類管理目錄(2017年版)》等要求，規(guī)范排污許可證核發(fā)，合理確定許可內(nèi)容，分步實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017年完成造紙、焦化等十大重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位按證排污、自行監(jiān)測(cè)和定期報(bào)告責(zé)任。依證嚴(yán)格開展監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法排污行為。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在履行法定義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造升級(jí)等進(jìn)一步削減污染物排放量，鼓勵(lì)自愿開展排污權(quán)交易，落實(shí)排污權(quán)有償使用制度。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、財(cái)政局、金融局，各區(qū)人民政府負(fù)責(zé))
完善激勵(lì)約束機(jī)制。逐步建立工業(yè)各行業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域污染防治“領(lǐng)跑者”制度，通過(guò)樹立標(biāo)桿、政策激勵(lì)、提高標(biāo)準(zhǔn)，形成推動(dòng)各領(lǐng)域污染防治水平不斷提升的長(zhǎng)效機(jī)制。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，優(yōu)化天津市信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化公示系統(tǒng)歸集公示機(jī)制，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，優(yōu)先支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理等企業(yè)貸款，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，積極推行綠色金融。(人民銀行天津分行、市金融局、市市場(chǎng)監(jiān)管委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局、市財(cái)政局配合)
(五)強(qiáng)化科技支撐
強(qiáng)化控制單元管理。按國(guó)家總體要求推進(jìn)控制單元水環(huán)境信息管理平臺(tái)建設(shè)，將水文、水資源、水質(zhì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)按控制單元?dú)w集，大力推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，將控制單元作為落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入、區(qū)域限批等各項(xiàng)環(huán)境管理措施與控源減排、截污導(dǎo)流等污染防治措施的基本空間單位，提升污染防治的科學(xué)化、信息化和精細(xì)化水平。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合)
完善先進(jìn)適用技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵(lì)創(chuàng)新財(cái)稅機(jī)制激勵(lì)科技成果的應(yīng)用推廣，加快公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等項(xiàng)目科技成果的提煉、推廣與應(yīng)用，定期編制和發(fā)布先進(jìn)技術(shù)目錄，供全市規(guī)劃項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施等環(huán)節(jié)參考。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委、市海洋局配合)
以需求為導(dǎo)向攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。以控制單元水質(zhì)改善、水生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)防范等需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)主要污染指標(biāo)、主要污染來(lái)源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與布局等因素，優(yōu)化污染防治戰(zhàn)略部署和技術(shù)路線。加大科技研發(fā)的財(cái)政投入，針對(duì)特定控制單元總氮、總磷、重金屬等特征污染物以及特定污染源、風(fēng)險(xiǎn)源，污水、雨水、地表水資源優(yōu)化利用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，城市(鎮(zhèn))生活污水處理節(jié)能、降耗、減排，化工、礦冶等重污染行業(yè)廢水全過(guò)程治理與回用等攻關(guān)研發(fā)先進(jìn)防治技術(shù)。(市科委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、天津海事局配合)
(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理
嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的隨機(jī)抽查力度，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法重心向區(qū)和街鎮(zhèn)下移，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。強(qiáng)化環(huán)保、公安、檢察等部門協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化委配合)按照國(guó)家要求，研究制定工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、沿江河湖庫(kù)和人口密集區(qū)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)定期評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施，消除環(huán)境隱患。將各區(qū)政府規(guī)劃實(shí)施情況作為環(huán)保督查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必要時(shí)引入第三方審計(jì)。(市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局配合)
健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以全面推行河長(zhǎng)制為重要抓手，加強(qiáng)流域上下游、左右岸各級(jí)政府、各部門之間協(xié)調(diào)，探索跨行政區(qū)之間的環(huán)境保護(hù)合作框架，建立定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置、跨界交叉檢查機(jī)制，形成治污合力。積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制與應(yīng)急處理能力建設(shè)。(市水務(wù)局牽頭，河長(zhǎng)制其他所有成員單位)
加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。完善聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。(市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
提升監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步優(yōu)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)湖庫(kù)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)等軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)地表水水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，提升水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息化水平。(市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市海洋局配合)
(七)弘揚(yáng)生態(tài)文化
充分利用微博、微信等新媒體，加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(市環(huán)保局牽頭，市教委、市水務(wù)局、市建委、市發(fā)展改革委配合)
推進(jìn)信息公開。按照國(guó)家要求，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，及時(shí)公開企事業(yè)單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管執(zhí)法信息。建立全市統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，定期公布本行政區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量狀況、污染防治方案等信息。國(guó)家確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委配合)
引導(dǎo)公眾參與。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，拓寬公眾參與渠道，加大宣傳力度，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)公眾在水環(huán)境保護(hù)建言獻(xiàn)策、污染源排放監(jiān)督等方面積極參與。引導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)保非政府公益組織發(fā)展。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。(市環(huán)保局牽頭，市教委、市水務(wù)局配合)
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