日前，青島市發(fā)布《關(guān)于試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作的通知》，全文如下：
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為進一步落實水環(huán)境質(zhì)量管理職責(zé)，強化水環(huán)境目標(biāo)管理，改善我市地表水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作有關(guān)事項通知如下：
一、按照“達(dá)標(biāo)是義務(wù)、超標(biāo)要賠付、改善獲補償”的原則，以保護水質(zhì)為目的，建立區(qū)(市)級橫向補償和市、區(qū)(市)縱向補償相結(jié)合的地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制。斷面水質(zhì)超標(biāo)，責(zé)任轄區(qū)繳納賠付補償金;斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)一個類別以上(以下稱“躍升”)，責(zé)任轄區(qū)獲獎勵補償金。
二、《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市落實水污染防治行動計劃實施方案的通知》(青政發(fā)〔2016〕27號)中明確的94個市控及以上地表水體斷面，包括河流斷面及湖庫斷面，納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償范圍。地表水體斷面按控制級別分為國省控斷面、市控斷面，其中，列入山東省與青島市簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的重點地表水體、集中式飲用水水源地斷面為國省控斷面;其他非國省控地表河流、湖庫斷面為市控斷面。國家、省有關(guān)文件對國省控斷面有調(diào)整的，從其規(guī)定。
三、每年由市環(huán)保局公布納入年度生態(tài)補償?shù)木唧w水體斷面和水質(zhì)目標(biāo)。納入生態(tài)補償?shù)乃w范圍，先在局部重點水體試行，逐步擴展到所有市控及以上重點地表水體。水質(zhì)目標(biāo)主要依據(jù)《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》和有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確定。
以市級及以上環(huán)保部門組織或委派的監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測的水體水質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，判定水體水質(zhì)類別及達(dá)標(biāo)情況。國省控斷面水質(zhì)監(jiān)測項目為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2012)表1中的項目加上電導(dǎo)率共25項;市控斷面水質(zhì)監(jiān)測項目為表1中除糞大腸菌群外的23項。湖庫及水源地斷面監(jiān)測項目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)表1、表2中的項目，以及表3中優(yōu)選的特定項目33項，共62項進行監(jiān)測;屬于集中式飲用水水源地的，需每年開展一次地表水109項全項目分析。
四、按照治理保護及生態(tài)補償責(zé)任歸屬，將地表水體斷面分為跨界斷面、共同斷面、出境斷面。跨界斷面，指上下游分屬不同行政區(qū)的斷面，其治理保護責(zé)任屬于上游行政區(qū)，生態(tài)補償責(zé)任實行上下游不同行政區(qū)之間的橫向補償模式。共同斷面，指上游左右岸涉及兩個或兩個以上行政區(qū)的斷面，其治理保護責(zé)任由相關(guān)行政區(qū)共擔(dān)。出境斷面，指上游屬于獨立的行政區(qū)，且下游為近岸海域、青島轄區(qū)之外水體或集中式飲用水水源地的斷面，其治理保護責(zé)任屬于上游行政區(qū)。共同斷面、出境斷面，其生態(tài)補償責(zé)任實行區(qū)(市)與市之間縱向補償模式。
五、地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金(以下簡稱補償資金)，根據(jù)核算結(jié)果，分別由青島市及市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)和膠州市、平度市、萊西市財政列支，實行專門賬戶管理。地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金按月計算和公示，每季度通報，年終匯總通報并一次性結(jié)算。
根據(jù)斷面控制級別，確定單個考核斷面年度基準(zhǔn)補償資金。其中，國控斷面年度基準(zhǔn)補償資金為600萬元，省控斷面年度基準(zhǔn)補償資金為300萬元，市控斷面年度基準(zhǔn)補償資金為200萬元。
六、考核斷面月度全部水質(zhì)指標(biāo)均達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)，視為斷面水質(zhì)月度達(dá)標(biāo);考核斷面月度水質(zhì)所有指標(biāo)實現(xiàn)躍升，視為斷面水質(zhì)月度躍升。考核斷面月度任一水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)，視為斷面水質(zhì)月度超標(biāo)。河流、非集中式飲用水水源地湖庫按年均值評價年度水質(zhì)類別，任一水質(zhì)指標(biāo)年均值劣于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2012)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值的，該水體斷面年度水質(zhì)綜合評價為劣V類;任一水質(zhì)指標(biāo)年均值超過水質(zhì)目標(biāo)類別相應(yīng)限值的，視為該斷面未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)。集中式飲用水水源地任一月度水質(zhì)超標(biāo)，即視為未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)。
河流上游入境的區(qū)(市)界斷面及下游出境的區(qū)(市)界斷面水質(zhì)指標(biāo)均超標(biāo)時，剔除上游超標(biāo)指標(biāo)對下游斷面水質(zhì)的影響后再判定下游斷面水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。共同斷面難以界定相關(guān)區(qū)(市)責(zé)任時，按相同比例共擔(dān)。
七、斷面水質(zhì)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)且躍升的，上游責(zé)任區(qū)(市)獲得下游責(zé)任區(qū)(市)或市財政基準(zhǔn)額度獎勵補償金;斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)但未躍升的，不罰不補;斷面水質(zhì)超標(biāo)幅度一倍以內(nèi)的，由上游責(zé)任區(qū)(市)向下游責(zé)任區(qū)(市)或市財政繳納基準(zhǔn)額度賠付補償金;斷面水質(zhì)超標(biāo)幅度超過一倍的，由上游責(zé)任區(qū)(市)向下游責(zé)任區(qū)(市)或市財政繳納基準(zhǔn)額度2倍的賠付補償金。
斷面年度水質(zhì)綜合評價為劣Ⅴ類、未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)的，該斷面所有躍升月份的獎勵補償金清零，超標(biāo)賠付補償金正常繳納。轄區(qū)任一水體發(fā)生較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件的，轄區(qū)所有斷面躍升月份的獎勵補償金清零，超標(biāo)賠付補償金正常繳納。環(huán)境事件等級按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)確定。
國省控斷面年度水質(zhì)由Ⅳ類及以下躍升至Ⅲ類及以上的，年終由市財政額外一次性給予責(zé)任區(qū)(市)年度基準(zhǔn)補償資金額度的獎勵。國省控斷面未達(dá)到年度水質(zhì)目標(biāo)的，年終由責(zé)任區(qū)(市)向市財政額外繳納年度基準(zhǔn)補償資金額度的資金。
考核斷面斷流無監(jiān)測數(shù)據(jù)的，當(dāng)月生態(tài)補償考核不罰不補。非特殊重大干旱年份，全年斷流8個月及以上無監(jiān)測數(shù)據(jù)的(地表湖庫型集中式飲用水水源地除外)考核斷面，年終由責(zé)任區(qū)(市)向市財政繳納年度基準(zhǔn)補償資金額度0.5倍的資金。
八、共同斷面月度水質(zhì)超標(biāo)，經(jīng)核實責(zé)任完全不在某個轄區(qū)，其當(dāng)月生態(tài)補償資金由其他責(zé)任轄區(qū)承擔(dān)。轄區(qū)對責(zé)任認(rèn)定存在爭議的，應(yīng)及時以書面形式向市環(huán)保局舉證復(fù)核報告，市環(huán)保局在收到報告后及時組織調(diào)查復(fù)核確定。斷面水質(zhì)存在上下游地區(qū)爭議事項的，由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)核實認(rèn)定。
九、各區(qū)(市)及有關(guān)部門、單位應(yīng)按照河長制管理要求，將支流、沿河排水口納入日常監(jiān)管，及時查處、消除異常排水、超標(biāo)排水現(xiàn)象。鼓勵社會各界對我市水生態(tài)環(huán)境情況予以監(jiān)督或檢舉，有關(guān)情況作為相關(guān)斷面責(zé)任認(rèn)定依據(jù)。
十、每季度第一個月內(nèi)，市環(huán)保局根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果及日常監(jiān)管情況，審核確定上季度生態(tài)補償考核結(jié)果，并書面通報到相關(guān)區(qū)(市)政府及有關(guān)部門。以當(dāng)年10月至次年9月為生態(tài)補償年度考核周期。每年第四季度，市環(huán)保局、市財政局匯總考核情況，綜合形成年度生態(tài)補償考核結(jié)果并予以通報。承擔(dān)繳款責(zé)任的區(qū)(市)通過年終體制結(jié)算將生態(tài)補償款上解市財政，獲生態(tài)補償?shù)膮^(qū)(市)由市財政統(tǒng)一安排下達(dá)資金。
十一、獲生態(tài)補償?shù)膮^(qū)(市)要將補償資金全部用于流域污染防治、水生態(tài)保護和修復(fù)等方面，資金使用方向和支持項目報市環(huán)保局、市財政局備案。
附件：2018-2019年度實施生態(tài)補償水體斷面清單
青島市人民政府辦公廳
2018年10月29日
(此件公開發(fā)布)
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