導讀：水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要性，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)《國家節(jié)水行動方案》，國家節(jié)水行動方案一共5個板塊：重大意義、總體要求、重點行動、深化體制機制改革和保障措施。
背景：我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴重。
目標：大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進高質(zhì)量發(fā)展。
總體目標：
到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)；
到2022年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)；
到2035年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局；
【注：根據(jù)國家統(tǒng)計發(fā)布的2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量104立方米，萬元工業(yè)增加值用水量58立方米。】
國家節(jié)水行動方案
為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、重大意義
水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與國際先進水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要性，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標責任，聚焦重點領(lǐng)域和缺水地區(qū)，實施重大節(jié)水工程，加強監(jiān)督管理，增強全社會節(jié)水意識，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎。
（二）基本原則
整體推進、重點突破。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，多措并舉，在各領(lǐng)域、各地區(qū)全面推進水資源高效利用，在地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)、沿海地區(qū)率先突破。
技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育。強化科技支撐，推廣先進適用節(jié)水技術(shù)與工藝，加快成果轉(zhuǎn)化，推進節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
政策引導、兩手發(fā)力。建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系，完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。
加強領(lǐng)導、凝聚合力。加強黨和政府對節(jié)水工作的領(lǐng)導，建立水資源督察和責任追究制度，加大節(jié)水宣傳教育力度，全面建設節(jié)水型社會。
（三）主要目標
到 2020 年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善， 技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
到 2022 年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高， 全社會節(jié)水意識明顯增強。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
到 2035 年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制、先進的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
三、重點行動
（一）總量強度雙控
1.強化指標剛性約束。嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理，加快落實主要領(lǐng)域用水指標。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控措施，建立監(jiān)測預警機制。水資源超載地區(qū)要制定并實施用水總量削減計劃。到2020年， 建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務業(yè)的先進用水定額體系。
2.嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。2019年底，出臺重大規(guī)劃水資源論證管理辦法。嚴格實行取水許可制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。以縣域為單元，全面開展節(jié)水型社會達標建設，到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣（區(qū)）級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。
3.強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格節(jié)水責任追究。嚴重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標納入政績考核。到2020年，建立國家和省級水資源督察和責任追究制度。
（二）農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
4.大力推進節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標準農(nóng)田建設，加大田間節(jié)水設施建設力度。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額， 推進灌溉試驗及成果轉(zhuǎn)化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，實現(xiàn)測墑灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年，創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)和100個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
5.優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進適水種植、量水生產(chǎn)。加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以旱補水。在干旱缺水地區(qū)， 適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種；在地下水嚴重超采地區(qū)，實施輪作休耕，適度退減灌溉面積，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力，嚴格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2022年，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，加強牧區(qū)草原節(jié)水，推廣應用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)。到2022年，建設一批畜牧節(jié)水示范工程。
7.加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。在實施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農(nóng)村生活用水設施改造，在有條件的地區(qū)推動計量收費。加快村鎮(zhèn)生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造。推進農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。
（三）工業(yè)節(jié)水減排
8.大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。
9.推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目， 推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴格查處。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。
10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建100家節(jié)水標桿企業(yè)、50家節(jié)水標桿園區(qū)。
（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損
11.全面推進節(jié)水型城市建設。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎管理制度，推進城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；重點抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準。
12.大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實施供水管網(wǎng)改造建設實施方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進二次供水設施改造和專業(yè)化管理。重點推動東北等管網(wǎng)高漏損地區(qū)的節(jié)水改造。到2020年，在100個城市開展城市供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理。
13.深入開展公共領(lǐng)域節(jié)水。缺水城市園林綠化宜選用適合本地區(qū)的節(jié)水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。大力推廣綠色建筑， 新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。到2022年，中央國家機關(guān)及其所屬在京公共機構(gòu)、省直機關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型高校。
14.嚴控高耗水服務業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車、高爾夫球場、人工滑雪場、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。
（五）重點地區(qū)節(jié)水開源
15.在超采地區(qū)削減地下水開采量。以華北地區(qū)為重點，加快推進地下水超采區(qū)綜合治理。加快實施新型窖池高效集雨。嚴格機電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務業(yè)新增取用地下水。采取強化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓田等措施， 壓減地下水開采量。到2022年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)力爭全面實現(xiàn)采補平衡。
16.在缺水地區(qū)加強非常規(guī)水利用。加強再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。強制推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴格考核。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水、微咸水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設項目不得批準其新增取水許可。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。到2022年，缺水城市非常規(guī)水利用占比平均提高2個百分點。
17.在沿海地區(qū)充分利用海水。高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)用水要優(yōu)先利用海水，在離岸有居民海島實施海水淡化工程。加大海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。沿海嚴重缺水城市可將海水淡化水作為市政新增供水及應急備用的重要水源。
（六）科技創(chuàng)新引領(lǐng)
18.加快關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，瞄準世界先進技術(shù)，加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。重點支持用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、精準節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用等先進技術(shù)及適用設備研發(fā)。
19.促進節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣。建立“政產(chǎn)學研用”深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設備使用示范基地、國家海水利用創(chuàng)新示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節(jié)水科技成果及先進節(jié)水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。
20.推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入，降低節(jié)水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節(jié)水裝備與產(chǎn)品質(zhì)量，提升中高端品牌的差異化競爭力，構(gòu)建節(jié)水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。發(fā)展具有競爭力的第三方節(jié)水服務企業(yè)， 提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。到2022年，培育一批技術(shù)水平高、帶動能力強的節(jié)水服務企業(yè)。
四、深化體制機制改革
（一）政策制度推動
1.全面深化水價改革。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，同步建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼。建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的城鎮(zhèn)供水價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。
2.推動水資源稅改革。與水價改革協(xié)同推進，探索建立合理的水資源稅制度體系，及時總結(jié)評估水資源稅擴大試點改革經(jīng)驗，科學設置差別化稅率體系，加大水資源稅改革力度，發(fā)揮促進水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。
3.加強用水計量統(tǒng)計。推進取用水計量統(tǒng)計，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率。完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務業(yè)取用水計量器具，全面實施城鎮(zhèn)居民“一戶一表”改造。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類用水戶涉水信息管理。對全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進行統(tǒng)計監(jiān)測。到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)取水計量。
4.強化節(jié)水監(jiān)督管理。嚴格實行計劃用水監(jiān)督管理。對重點地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進行專項監(jiān)督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業(yè)或園區(qū)設立水務經(jīng)理。建立倒逼機制，將用水戶違規(guī)記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享平臺。到2020年，建立國家、省、市三級重點監(jiān)控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。
5.健全節(jié)水標準體系。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)以及非常規(guī)水利用等各方面節(jié)水標準制修訂工作。建立健全國家和省級用水定額標準體系。逐步建立節(jié)水標準實時跟蹤、評估和監(jiān)督機制。到2022年，節(jié)水標準達到200項以上，基本覆蓋取水定額、節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設備、非常規(guī)水利用、水回用等方面。
（二）市場機制創(chuàng)新
6.推進水權(quán)水市場改革。推進水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學核定取用水戶許可水量。探索流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。在滿足自身用水情況下， 對節(jié)約出的水量進行有償轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標或江河水量分配指標的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設和運營。
7.推行水效標識建設。對節(jié)水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標識管理。開展產(chǎn)品水效檢測，確定水效等級，分批發(fā)布產(chǎn)品水效標識實施規(guī)則，強化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度， 逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chǎn)品水效標識制度，并擴展到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商用設備等領(lǐng)域。
8.推動合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務模式，建立節(jié)水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場準入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設施、集中建筑中水設施委托運營服務機制，在公共機構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導和推動合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設計、改造、計量和咨詢等服務，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務。
9.實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機構(gòu)和節(jié)水型城市開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。制定水效領(lǐng)跑者指標，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹立節(jié)水先進標桿，鼓勵開展水效對標達標活動。持續(xù)推動節(jié)水認證工作，促進節(jié)水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡，完善相關(guān)認證結(jié)果采信機制。到2022年，遴選出50家水效領(lǐng)跑者工業(yè)企業(yè)、50個水效領(lǐng)跑者用水產(chǎn)品型號、20個水效領(lǐng)跑者灌區(qū)以及一批水效領(lǐng)跑者公共機構(gòu)和水效領(lǐng)跑者城市。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。國務院有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)節(jié)水工作。水利部牽頭，會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。地方各級黨委和政府對本轄區(qū)節(jié)水工作負總責，制定節(jié)水行動實施方案，確保節(jié)水行動各項任務完成。
（二）推動法治建設。完善節(jié)水法律法規(guī)，規(guī)范全社會用水行為。開展節(jié)約用水立法前期研究。加快制訂和出臺節(jié)約用水條例， 到 2020 年力爭頒布施行。各省（自治區(qū)、直轄市）要加快制定地方性法規(guī)，完善節(jié)水管理。
（三）完善財稅政策。積極發(fā)揮財政職能作用，重點支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約保護、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標準制修定、節(jié)水宣傳教育等。完善助力節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、投資等政策，落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。
（四）拓展融資模式。完善金融和社會資本進入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，積極發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)作用，依法合規(guī)支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項目。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目，鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節(jié)水項目建設和運營。鼓勵金融機構(gòu)對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。
（五）提升節(jié)水意識。加強國情水情教育，逐步將節(jié)水納入國家宣傳、國民素質(zhì)教育和中小學教育活動，向全民普及節(jié)水知識。加強高校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。鼓勵各相關(guān)領(lǐng)域開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。
（六）開展國際合作。建立交流合作機制，推進國家間、城市間、企業(yè)和社團間節(jié)水合作與交流。對標國際節(jié)水先進水平，加強節(jié)水政策、管理、裝備和產(chǎn)品制造、技術(shù)研發(fā)應用、水效標準標識及節(jié)水認證結(jié)果互認等方面的合作，開展節(jié)水項目國際合作示范。
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