近日，《濟南市城市地下管線建設(shè)管理辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)正式出臺。《辦法》對地下管線的規(guī)劃計劃管理、建設(shè)施工管理、工程驗收移交管理、運行維護管理、檔案信息管理等做出明確要求和規(guī)定。《辦法》指出，地下管線不得隨意建設(shè)，濟南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會同有關(guān)部門結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)管線建設(shè)計劃，建立地下管線建設(shè)滾動項目庫，編制年度建設(shè)計劃，任何單位不得擅自調(diào)整。依附于道路的地下管線工程應(yīng)當與道路同步建設(shè)。
明確多個“管家”職責 住建部門制定年度建設(shè)計劃
《辦法》中所說的地下管線是指建設(shè)于城市地下的供水、排水(含雨水、污水)、中水、燃氣、供熱、電力、通信、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。地下管線建設(shè)管理應(yīng)遵循規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、權(quán)責明晰、管理到位、信息共享、安全運行的原則。
《辦法》共九章46條，包括總則、規(guī)劃計劃管理、建設(shè)施工管理、工程驗收移交管理、運行維護管理、檔案信息管理、地下綜合管廊、法律責任和附則。
為了做好地下管線的管理，《辦法》明確了各部門的職責，確保相關(guān)部門各司其職、密切配合。具體來看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責制定年度建設(shè)計劃;發(fā)展改革部門負責將城市地下管線建設(shè)改造納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃;區(qū)政府負責區(qū)級道路管線的建設(shè)管理;管線建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、施工等相關(guān)單位按職責做好建設(shè)管理工作。此外，財政部門負責資金投入;鼓勵社會資本參與。與此同時，鼓勵有條件的單位成立地下管線專營管理機構(gòu)，鼓勵地下管線產(chǎn)權(quán)單位采取購買服務(wù)或委托專營管理機構(gòu)等方式對地下管線進行維護管理。
管線建設(shè)將有年度計劃 須與依附道路同步建設(shè)
目前存在的“馬路拉鏈”，以及道路被頻繁無序開挖，最重要的原因之一是地下管線的建設(shè)、維修、管理等沒有明確的規(guī)劃和計劃。該《辦法》有效解決了這一問題。
《辦法》規(guī)定，濟南市自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、各類管線專項規(guī)劃以及《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)要求，做好地下管線綜合規(guī)劃的編制管理工作。各管線行業(yè)主管部門應(yīng)會同市自然資源和規(guī)劃部門組織編制各類管線專項規(guī)劃，由市自然資源和規(guī)劃部門審查通過后統(tǒng)一發(fā)布。
濟南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將會同有關(guān)部門結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)管線建設(shè)計劃，建立地下管線建設(shè)滾動項目庫，編制年度建設(shè)計劃。年度建設(shè)計劃經(jīng)市政府批準后執(zhí)行，任何單位不得擅自調(diào)整。特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及相關(guān)部門審核同意后，報市政府批準。各區(qū)政府應(yīng)制定本級地下管線年度建設(shè)計劃，并報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
地下管線的規(guī)劃和計劃明確后，《辦法》規(guī)定，濟南市交通運輸部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市道路紅線內(nèi)地下空間資源利用和相關(guān)設(shè)施建設(shè)工作。在建設(shè)過程中，《辦法》要求依附于主體工程的地下管線工程應(yīng)當依據(jù)管線綜合規(guī)劃和管線建設(shè)計劃，與主體工程同步建設(shè)，服從主體工程進度安排。需暫緩建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)報管線行業(yè)主管部門批準，主體工程建設(shè)時按照規(guī)劃要求預建管道或預留地下管線位置;需提前建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定做好施工現(xiàn)場的交通組織，落實安全文明施工相關(guān)要求。
新建道路使用不滿10年 不得挖路敷設(shè)地下管線
地下管線的建設(shè)施工也將有明確的要求和規(guī)范。《辦法》規(guī)定，新建、改建、擴建地下管線工程應(yīng)履行基本建設(shè)程序，實行施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。鼓勵具備條件的新建、擴建、改建地下管線工程同步安裝管線智能化監(jiān)測設(shè)備。排水管線工程執(zhí)行內(nèi)窺監(jiān)測制度。
《辦法》要求，建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行地下管線工程建設(shè)。因場地條件或者地下空間占用等原因確需變動地下管線平面位置、豎向標高和規(guī)模的，應(yīng)報市自然資源和規(guī)劃部門批準。
建設(shè)單位應(yīng)按照年度計劃安排項目建設(shè)，哪些情況不能挖掘主體工程敷設(shè)地下管線?《辦法》做了明確要求：按照年度計劃，地下管線工程應(yīng)當與主體工程同步建設(shè);主體工程建設(shè)單位已經(jīng)預建溝槽、預埋管道(弱電和通訊);新建、改建、擴建城市道路交付使用后未滿10年，大修的城市道路竣工后未滿5年;已建設(shè)綜合管廊且管線應(yīng)入廊;根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或主體工程管理部門、公安交通部門認定不適宜挖掘的其他情形。
因特殊情況確需開挖城市道路的，管線行業(yè)主管部門需報經(jīng)市政府批準。因應(yīng)急搶修、污染治理、病害修復等原因?qū)嵤?，無法納入年度計劃管理的地下管線工程，建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工后5個工作日內(nèi)書面報告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，并按要求完善信息、檔案等相關(guān)手續(xù)辦理。
與此同時，《辦法》要求，地下管線施工前，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定辦理建設(shè)施工許可證，施工單位需核實既有地下管線現(xiàn)狀資料，按照施工方案和既有地下管線保護協(xié)議組織施工。
竣工后一月申請規(guī)劃核實 六方驗收后才能交付使用
為著重解決目前濟南市很多地下管線工程竣工后很長時間不能移交，運維缺失、管理不規(guī)范的現(xiàn)狀，《辦法》也給出了解決之道。
《辦法》指出，地下管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在1個月內(nèi)向濟南市自然資源和規(guī)劃部門提供符合成果標準的測繪圖，經(jīng)規(guī)劃核實后，按照“多測合一”聯(lián)合驗收有關(guān)要求，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及地下管線接收等有關(guān)單位實施驗收，驗收合格后方可交付使用。參與驗收的單位要完善移交手續(xù)，落實相關(guān)責任并存檔備查。
地下管線接收單位參與驗收且驗收合格的工程，地下管線接收單位不得無故拒收。地下管線工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位與產(chǎn)權(quán)單位需在20日內(nèi)完成工程移交手續(xù)。市級投融資平臺開發(fā)建設(shè)的土地熟化項目可分期移交，移交進度應(yīng)與地上工程同步，確保地上工程交付后正常使用。
濟南市住建局城建處有關(guān)人士說，《辦法》規(guī)定了工程竣工后一個月內(nèi)申請規(guī)劃核實，創(chuàng)新性地提出了地下管線接收單位參與工程竣工六方驗收，驗收合格后方可交付使用，以及完善移交手續(xù)、落實責任等內(nèi)容。
住建部門每年組織一次運維檢查 產(chǎn)權(quán)單位負責落實年度維護費
地下管線建完后，如何做好運行維護管理?
《辦法》指出，地下管線工程按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰維護”原則，允許建設(shè)單位對其投資開發(fā)建設(shè)的地下管線工程自主經(jīng)營或依法轉(zhuǎn)讓租賃。濟南市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)情況每年組織1次運維檢查，可采取抽查、第三方巡檢、組織各產(chǎn)權(quán)單位自查自檢等方式。檢查結(jié)果由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案，并作為下一年度管線維修計劃依據(jù)。
《辦法》要求，產(chǎn)權(quán)單位定期排查地下管線隱患，制定工作計劃，限期消除隱患。依法依規(guī)清理拆除占壓地下管線的違法建(構(gòu))筑物。清查、登記、清理廢棄的地下管線，及時處置存在安全隱患、土壤污染等問題的廢棄管線，消滅危險源。排查中發(fā)現(xiàn)的“無主”地下管線，應(yīng)報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)籌處置。產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，確保與地下管線同步設(shè)計、施工、交付使用。
與此同時，產(chǎn)權(quán)單位要加強城市窨井蓋管理，在窨井蓋上標明產(chǎn)權(quán)單位、窨井用途和行業(yè)標志，做到信息可追溯。落實維護管理責任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。
井蓋設(shè)施(含井蓋及井筒等相關(guān)設(shè)施)的管理、巡查、維護、更新由其產(chǎn)權(quán)單位負責。因管線故障引起的道路塌陷等病害由管線產(chǎn)權(quán)單位負責維修;由道路建設(shè)引起的管線故障由道路建設(shè)單位負責維修。
地下管線將有檔案管理 并建地下管線信息化模型
濟南的地下管線將有檔案信息管理。
《辦法》指出， 建設(shè)單位應(yīng)在地下管線工程驗收合格之日起15日內(nèi)向市自然資源和規(guī)劃部門和城建檔案管理機構(gòu)移交相關(guān)檔案資料。
城建檔案管理機構(gòu)要建立地下管線工程檔案資料的管理和使用制度，依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作，積極開發(fā)地下管線工程檔案資源，建立地下管線信息化模型，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供服務(wù)。
濟南市自然資源和規(guī)劃部門負責地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)、數(shù)據(jù)更新和運維管理，并將有關(guān)信息同步推送城建檔案管理部門。
此外，《辦法》要求，在做好保密的前提下，采取簽署協(xié)議的方式確定信息共享辦法。各地下管線信息管理系統(tǒng)之間應(yīng)逐步擴大共享服務(wù)范圍，實現(xiàn)全市地下管線信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。
地下綜合管廊將有專項規(guī)劃 城市新區(qū)要建地下綜合管廊
地下綜合管廊作為城市的“里子”，在城市中的作用越來越大?！掇k法》對地下管廊建設(shè)給出了明確的要求和規(guī)定。
《辦法》指出，濟南市交通運輸部門承擔城市道路地下綜合管廊建設(shè)管理具體工作。地下綜合管廊參照地上公共設(shè)施相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證，接受主管部門監(jiān)督管理。市、區(qū)兩級財政部門應(yīng)加大地下綜合管廊建設(shè)資金投入，在年度建設(shè)項目計劃和財政預算中合理安排資金。鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。創(chuàng)新投融資模式，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。
濟南市自然資源和規(guī)劃部門要會同相關(guān)部門編制地下綜合管廊專項規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用、各類地下管線、道路交通等專項建設(shè)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊的建設(shè)布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。
濟南市交通運輸部門要建立建設(shè)項目儲備制度，明確5年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設(shè)。地下綜合管廊同步安裝管線智能化監(jiān)測設(shè)備，建立智能化監(jiān)測系統(tǒng)。
與此同時，《辦法》指出，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求同步規(guī)劃、建設(shè)地下綜合管廊。老城區(qū)應(yīng)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等因素，因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地下綜合管廊建設(shè)。
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