湘潭市人民政府于近日發布關于加快推進海綿城市建設的實施意見。根據意見，自2019年12月起，各類園區、開發區的開發建設要全面落實海綿城市建設要求；城市建成區要結合棚戶區（危房、老舊小區）改造整治、城市有機更新等項目建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進城市建成區的整體治理。詳情如下：
湘潭市人民政府辦公室關于加快推進海綿城市建設的實施意見
各縣市區人民政府，湘潭高新區、經開區和昭山示范區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：
為保護和改善城市生態環境，提高城市綜合防災減災能力，加強水資源節約和集約利用，促進生態文明建設，根據《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）和《湖南省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（湘政辦發〔2016〕20號）等精神，結合湘潭實際，經市人民政府同意，現就加快推進我市海綿城市建設提出如下實施意見。
一、把握總體要求
貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時期水利工作方針，按照“示范先行、四周輻射、點線成面、全面覆蓋”的總體思路，通過科學規劃和統籌建設城市水系統、園林綠地系統、城市道路系統、建筑與小區系統，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等源頭低影響開發建設措施，扎實推進海綿城市建設，確保全市城市建成區年徑流總量控制率達到75%。到2020年，20%以上的城市建成區達到海綿城市建設目標要求；到2030年，80%以上的城市建成區達到海綿城市建設目標要求。
二、明確建設任務
按照國、省建設目標推進。自2019年12月起，各類園區、開發區的開發建設要全面落實海綿城市建設要求；城市建成區要結合棚戶區（危房、老舊小區）改造整治、城市有機更新等項目建設，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進城市建成區的整體治理。
（一）新建改建海綿型公共建筑和小區住宅，實現雨水源頭控制。公共建筑與小區住宅采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發形式，因地制宜規劃建設蓄存雨水的景觀水體和相應設施。新建公共建筑和小區住宅，可結合綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設施；既有公共建筑與小區住宅，可結合實際情況，遵循施工簡便、設置靈活、維護簡單、經濟高效的原則，對建筑屋頂、建筑與小區周邊綠地以及景觀水體等實施低影響開發改造。小區非機動車道和地面停車場，可采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池可結合小區綠化和景觀水體進行建設，充分發揮雨時調蓄、旱時綠化灌溉功能。收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補充和道路清洗保潔等。
（二）優化城市綠地與廣場建設，增強雨水滲透吸納能力。加強對綠地內海綿城市措施的監督管控，進一步強化城市綠地建設和保護，嚴格城市綠地規劃中建設指標的控制，盡量減少硬質鋪裝，積極推進城市綠地建設與生態修復。同時,結合周邊水系、道路、市政設施等，對城市綠地與廣場統籌開展豎向設計，以消納自身雨水徑流，并盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區域內澇防治能力。可結合景觀要求和人民群眾活動需求，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等低影響開發技術，提高城市綠地與廣場的雨水滲透能力，增加雨水調蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對雨水資源進行合理利用。
（三）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。轉變道路建設理念，統籌規劃設計符合低影響開發技術要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。因地制宜對已建道路，可通過路緣石改造、增加植草溝和溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。對新建道路，應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優先采用植草溝排水。對紅線外綠地空間規模較大的道路，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流。對自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，優先采用滲透性鋪裝材料。
（四）加強城市水環境綜合整治，發揮水體調蓄功能。在城市建設過程中，嚴格落實“藍線”管理規定，有效保護現狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護與改造方案，使其滿足海綿城市建設控制目標與指標要求。要充分利用城市自然水體和雨水濕地、濕塘等設施調蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統、超標雨水徑流排放系統及下游水系相銜接。杜絕水體硬質駁岸，保持水體駁岸生態自然，恢復生態水環境；嚴禁隨意填埋河道水系，有條件的要恢復已填埋的河道，強化水系溝通，保護現有濕地，對城市水系進行水質凈化、流速緩滯，并充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調蓄庫容。
三、落實工作要求
（一）加強組織領導。由市雙修雙改領導小組負責統籌部署全市海綿城市建設工作，建立統一指揮、整體聯動、部門協作、責任落實的聯動機制。由市雙修雙改領導小組辦公室負責具體工作的牽頭抓總、協調推進、督促指導。各區人民政府、園區和示范區管委會要切實加強對海綿城市建設工作的組織領導，細化分解任務，建立工作機制，推動海綿城市建設工作規范、高效、有序開展。要按照海綿城市專項規劃要求，編制并實施本行政區域內的海綿城市建設年度計劃，將海綿城市建設要求、管理規定、相關政策、保障措施、技術標準落實到具體項目，組織做好本行政區域內海綿城市建設、項目實施、技術管控及設施維護等工作。有關部門職責如下：
市住房城鄉建設局：負責牽頭制定全市海綿城市建設年度計劃；督促指導、協調推進全市海綿城市建設；組織有相關經驗的咨詢團隊編制海綿城市建設相關技術導則和標準圖件，并開展技術培訓；制定海綿城市建設項目相關管理規定、政策和保障措施。負責編制海綿城市專項規劃，參與海綿城市設計方案會審；指導項目審批過程中落實海綿城市技術指標。負責協調、監督和指導物業管理單位維護管理既有公共建筑和小區內相關海綿城市設施，協助開展既有公共建筑和小區的海綿城市建設工作。
市發改委：負責開展海綿城市建設項目可行性研究報告評審和立項審查工作。
市自然資源規劃局：負責指導協調海綿城市建設用地管理相關工作，協助和指導海綿城市專項規劃編制工作，并在新編、修編的控制性詳細規劃中體現海綿城市建設要求；負責在項目的規劃管理中落實海綿城市建設要求。
市財政局：負責籌措海綿城市建設專項資金；牽頭海綿城市建設的投融資模式研究；協助推進海綿城市建設的政府與社會資本合作（PPP）項目。
市生態環境局：負責指導海綿城市建設相關環評審批，組織開展相關水環境質量（地表水）監測。
市城管執法局：負責開展海綿城市綠地雨水設施的植物配置研究，維護管理大型綠地、公園等大型綠化設施，并制定相應維護管理規范。
市水利局：負責水利工程的審批和日常維護；指導在水庫、湖塘、內河等涉水建設項目中應用海綿城市建設技術；配合做好城市藍線管理工作。
市氣象局：負責開展城市降雨量等氣候分析，協助做好海綿城市專項規劃、項目設計等相關工作。
（二）加強頂層設計。加快完成海綿城市專項規劃編制，劃定管控分區，明確各區低影響開發雨水系統的總體性控制要求（包含年徑流總量控制率及其對應設計降雨量等指標），制定低影響開發雨水系統的實施策略、原則，劃定近、中、遠期建設區域。各區人民政府、園區和示范區管委會要抓緊劃定2020年、2030年海綿城市達標區域，按照流域和排水分區編制海綿城市系統化實施方案，制定年度建設計劃，確保海綿城市建設有序推進并按期達到國、省要求。同時，要按照國家海綿城市建設要求，結合本地城市特點，制定海綿城市相關的標準規范、標準圖集、標準導則，指導海綿城市建設和運行管理。
（三）加強建設管控。各區人民政府、園區和示范區管委會及市直相關部門要按照海綿城市建設的要求，加強對項目開發和園區建設的管理。項目建設單位要在項目實施過程中，嚴格落實海綿城市建設的相關要求，可依法依規引進專業咨詢機構審核海綿城市建設項目的技術文件和控制指標并提出優化建議，確保達到海綿城市建設的控制目標。建立海綿城市項目規劃、建設、運營全過程管控機制，在項目可研、立項、初設批復、土地劃撥出讓、規劃審批、環評審批、方案審查等環節嚴格落實海綿城市建設要求。發改部門要在立項審批時明確海綿城市建設要求；自然資源規劃部門要將海綿城市專項規劃及控制性詳細規劃中的海綿城市建設要求納入規劃條件；施工圖審查機構要對海綿城市設計方案進行審查；住房城鄉建設部門要在施工許可、竣工驗收中明確海綿城市建設項目的相關工程措施要求，并將其落實情況作為竣工驗收備案的重要條件，同時建立長效管理制度，確保海綿城市相關設施正常運行。各區人民政府、園區和示范區管委會要建立海綿城市建設工程項目儲備機制，編制相應的計劃。
（四）加強考核監測。建立海綿城市建設考核機制，制定海綿城市建設績效考核辦法，細化各區人民政府、園區和示范區管委會及市直相關部門考核內容和標準，加強海綿城市建設效果考核評價。同時，結合黑臭水體治理監測系統完善海綿城市監測體系的建設，形成科學的監測評價體系，為海綿城市規劃建設、運行管理、考核評價提供技術和數據支撐。
（五）加強資金支持。要加大財政資金投入力度，在年度建設計劃中優先安排海綿城市建設項目；要多渠道落實海綿城市建設資金，充分利用開發性、政策性金融政策，鼓勵金融機構積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務；要研究制定符合海綿城市建設特點的新型融資策略，積極鼓勵和引導社會資本參與海綿城市投資、建設，拓寬海綿城市建設融資渠道。
（六）加強宣傳培訓。充分發揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性、主動性。及時向社會公開海綿城市建設進展情況，注重總結典型經驗，拓展群眾參與和監督渠道。加強相關部門監管人員和建設、設計、施工、監理等單位從業人員的業務培訓，增強推動海綿城市建設的綜合能力。積極開展海綿城市建設學術交流合作、技術研討等活動，不斷提高海綿城市建設管理水平。
湘潭市人民政府辦公室
2019年11月25日
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