上海市地方標準《海綿城市建設技術標準》（DG/TJ08-2298-2019，以下簡稱《標準》）是上海市海綿城市建設實踐經(jīng)驗的總結，全面和系統(tǒng)規(guī)范了相關規(guī)劃編制、工程建設、運行維護、績效評估等工作，對推動上海市海綿城市建設工作具有重要指導意義。介紹了《標準》的編制背景和思路，明確了海綿城市建設水量和水質目標，并對規(guī)劃要求、設計要求、施工驗收和運行維護要求等主要內容進行了闡述，有助于對該標準的理解。本《標準》已于2019年11月1日實施。
01編制背景
自2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“建設自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市”至今，國內海綿城市的實踐工作已如火如荼。“海綿城市”是具有國際語境的、城市雨水綜合管理理念的、中國化的表達，與美國以低影響開發(fā)（LID）為核心的雨水綜合管理理念、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)、澳大利亞的水敏感城市等發(fā)達國家和地區(qū)雨水管理理念一脈相承。上海市是我國人口和經(jīng)濟總量最大的城市之一，開展海綿城市建設，可有效緩解城市內澇、徑流污染、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等高速城鎮(zhèn)化過程中的突出問題，為城市可持續(xù)發(fā)展帶來新的契機。
水具有極強的外部性，涉及方方面面，雨水管理絕不能“就水論水”。海綿城市建設不僅依靠水務系統(tǒng)的支撐，更需要建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場等多系統(tǒng)的共同參與、多專業(yè)融合，同時其對各系統(tǒng)均提出新的要求。標準工作是各行各業(yè)發(fā)展進步的基石，只有做到“標準支撐、引領發(fā)展”，才能確保理念的落地和工程建設的質量。
上海市高度重視海綿城市的建設，由市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會牽頭組織相關委辦局，由上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司會同上海市城市規(guī)劃設計研究院、華東建筑設計研究院有限公司、上海市綠化管理指導站、上海市水務規(guī)劃設計研究院、華東師范大學等各行業(yè)研究單位聯(lián)合開展上海市海綿城市建設頂層設計研究，結合本市“三高一低”——地下水位高、土地利用率高、不透水面積比例高和土壤入滲率低的顯著區(qū)域特點，提出了上海市海綿城市建設指標體系等系列文件，并于2016年8月出臺了《上海市海綿城市建設技術導則（試行）》指導上海市海綿城市建設。導則試行2年后，編制組結合本市特別是臨港地區(qū)海綿城市建設的實踐經(jīng)驗，經(jīng)深入調查研究，參考有關國內外先進標準和要求，在廣泛征求意見的基礎上，編制完成上海市地方標準《海綿城市建設技術標準》（DG/TJ08-2298-2019）（以下簡稱《標準》），上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會于2019年7月17日正式發(fā)布公告，《標準》于2019年11月1日起實施。與《標準》同步編制的還有上海市地方標準《海綿城市建設技術標準圖集》，兩部標準建議配合使用。
02編制思路
《標準》適用于上海市海綿城市相關規(guī)劃編制以及新建、改建、擴建項目的設計、施工和驗收、運行維護、監(jiān)測和控制，內容涵蓋區(qū)域規(guī)劃、建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場和水務五大系統(tǒng)，可指導海綿城市建設相關規(guī)劃編制、工程建設、運行維護、績效評估等全過程工作，具有較強的全面性和系統(tǒng)性。
海綿城市建設包括“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術措施，涵蓋源頭減排、過程控制和系統(tǒng)治理，《標準》的技術內容以源頭減排相關技術為主，但對于相關水量和水質標準的規(guī)定會涉及過程控制和系統(tǒng)治理方面。同時，針對上海市“三高一低”的特點，《標準》明確提出源頭減排技術應以“滯、蓄、凈”為主，以“滲、用”為輔，以“排”托底。
03主要內容解讀
3.1水量和水質控制指標
徑流總量控制和徑流污染控制是海綿城市建設的重要內容之一。《標準》規(guī)定“年徑流總量控制率應綜合考慮本市生態(tài)本底、降雨規(guī)律、城市空間特征以及水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全方面存在的問題和目標等因素后確定”，考慮到標準的引領性和指導性，未對年徑流總量控制率的具體數(shù)值提出規(guī)定。上海市年徑流總量控制率的建設目標在《上海市海綿城市專項規(guī)劃》（2017～2035）中明確，至2020年規(guī)劃進行區(qū)域控制或場地（地塊）控制的年徑流總量控制率應不低于70%，至2035年不低于75%。此外，《標準》提出“各類海綿設施對于SS的控制率應以實測數(shù)據(jù)為準”，并在條文說明中列舉了國內和上海關于海綿設施控制徑流污染的研究成果，當缺乏相關資料時，可作為參考。
另外，值得介紹的是，《標準》對上海市雨水管渠設計重現(xiàn)期、除澇標準、內澇防治設計標準提出了具體規(guī)定：上海市除澇標準為20～30年一遇降雨重現(xiàn)期，設計暴雨歷時一般為24h，20年一遇最大24h面暴雨量平均為200mm，30年一遇最大24h面暴雨量平均為220mm，最大24h設計面暴雨雨型采用1963年9月設計暴雨雨型，并配以相應潮型，澇水排除時間為24h，排除程度為地面不受淹；內澇防治設計標準應采用100年一遇重現(xiàn)期，降雨歷時為24h，平均降雨量為275mm，雨型采用1963年9月設計暴雨雨型，排除標準為居民住宅和工商業(yè)建筑物的底層不進水，道路中一條車道的積水深度不超過15cm且雨停后積水時間不超過1h。《標準》結合上海市氣候特點和排水特點，提出內澇防治設計對應的降雨歷時、雨型以及防治標準，對上海市內澇防治系統(tǒng)構建具有重要指導意義。
3.2規(guī)劃要求
海綿城市是城市建設新理念，應堅持規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜和統(tǒng)籌建設的原則。因此，《標準》將規(guī)劃編制規(guī)定納入其中。
《標準》規(guī)定海綿城市相關規(guī)劃應與上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系相銜接，提出了上海市體系化、多層次的海綿城市規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃和單元規(guī)劃層次以及詳細規(guī)劃層次。
《標準》規(guī)定海綿城市規(guī)劃的技術方法應包括相關指標、要素控制和空間布局引導，即通過對城市功能區(qū)、用地布局、城市高程、用地占比、建設用地開發(fā)強度、地類或地塊的徑流削減量等指標以及藍線、綠線等的控制，貫徹海綿城市建設指導思想和基本原則，在城市建設管理中落實海綿城市建設要求。其核心在于：以年徑流總量控制率為控制型指標，實現(xiàn)規(guī)劃控制目標到控制指標的層層取值指導與分解分配，體現(xiàn)方法中的規(guī)劃控制途徑；以徑流峰值控制目標、徑流污染控制目標為主要引導型指標，實現(xiàn)目標的分層細化，指導海綿城市建設途徑、設施選擇、布局與配置要求，體現(xiàn)方法中的規(guī)劃引導途徑；以雨水資源化利用目標等為建議型指標，提出指標的合理分解與取值建議，體現(xiàn)方法中的規(guī)劃建議途徑。
年徑流總量控制率作為指標體系中的核心控制指標，其規(guī)劃管控應采用區(qū)域控制與地塊控制相結合的方式，對于集中新、改建區(qū)（規(guī)劃新、改建地塊面積占比大于等于80%的控制區(qū)）和部分新、改建區(qū)（規(guī)劃新、改建地塊面積占比大于等于50%、小于80%的控制區(qū)）應采用區(qū)域控制方式，對于保留區(qū)（規(guī)劃新、改建地塊面積占比小于50%的控制區(qū)）應采用地塊控制方式。在控制目標分解過程中，采用區(qū)域控制的單元應以地塊為基本單位分解落實控制指標和分區(qū)導引要求；采用地塊控制的單元應將二級控制區(qū)的控制要求落實至開展海綿城市建設的地塊。道路、河道等用地的控制目標按不同的控制單元，分塊或分段進行分解。《標準》在條文說明中詳細介紹了地塊徑流削減量指標的制定和校核方法。
《標準》根據(jù)特大型城市的城市規(guī)模與用地特點，提出了海綿城市規(guī)劃編制方法和編制內容，對上海市全市和各區(qū)海綿城市規(guī)劃編制具有顯著指導意義。
3.3設計要求
為了使海綿設施真正落實到實處，提出了全過程控制的要求，因此，各個設計階段應包括海綿城市設計內容。《標準》對建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場、河湖水體等系統(tǒng)的設計流程、總體布局和豎向設計、適用的技術措施作了詳細規(guī)定。
3.3.1設計流程
區(qū)域和地塊的海綿化設計流程按照整體分析、指標測算、方案設計、復核優(yōu)化和設計實施等階段進行。
改造區(qū)域和地塊以優(yōu)先利用現(xiàn)有設施為主，因地制宜采用綜合措施，優(yōu)化、提高現(xiàn)有設施的功能標準和運行效率，局部地區(qū)新建高標準設施，灰綠結合解決內澇和徑流污染問題。新建城區(qū)以保護和利用自然生態(tài)資源為前提，以源頭減排技術為主進行多方案組合。對重點工程應開展多方案比選，優(yōu)選技術先進、經(jīng)濟可靠的技術，確定設計方案。
3.3.2平面布局和豎向設計
海綿城市建設項目的關鍵是在場地布局時設計有利于雨水“自然積存、自然滲透、自然凈化”的排水路徑，因此《標準》首先對建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場和河湖水體的平面布置和豎向控制作出了明確的規(guī)定。核心要義是應大限度地保護和修復區(qū)域內原有的水域、濕地、植被等生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮場地內綠地、水體等自身的海綿作用；應營造有利于雨水分散控制的總體布局和豎向設計，并為超過雨水管渠設計重現(xiàn)期的暴雨設置調蓄空間或行泄通道；應綜合考慮項目本體的功能要求、下墊面類型、土壤滲透性、地下水位、地形坡度和空間條件等，綠灰結合，優(yōu)先使用簡單、低成本的源頭減排設施，設施的設置應與場地的總體、豎向和景觀相協(xié)調。
綠地率和河湖水面率是海綿城市建設的重要指標，是生態(tài)斑塊的重要組成部分。《標準》規(guī)定區(qū)域、地塊和道路的綠地率和河湖水面率應滿足相關法律條例和規(guī)劃的規(guī)定。小區(qū)的綠化設計應設置一定比例的集中綠地。
3.3.3技術措施
（1）海綿型綠地的技術要求。
綠地是重要的海綿體，《標準》對綠地土壤的滲透性能和綠地植物配置提出了明確規(guī)定。規(guī)定綠地土壤應滿足雨水滲透的要求，不滿足滲透要求的應進行土壤改良。綠地源頭減排設施的植物種類選擇應根據(jù)滯水深度、雨水滲透時間、種植土厚度，污染物負荷和不同植物的耐水濕程度等條件確定。另外，車生泉等人對上海市城市綠地景觀中常用園林植被冠層的降雨截留能力進行研究表明，構建復層混交植物群落可有效提高雨水截留能力。因此《標準》要求綠地種植應配置一定量的喬木、灌木，多層次種植綠化，并在條文說明中規(guī)定了喬灌木和草坪(喬灌木樹冠投影面積中草坪除外)之比宜為3∶1。
（2）滲透設施的技術要求。
上海市地下水年平均埋深0.5～1.5m，針對上海市高地下水位的特點，《標準》規(guī)定設施底部與當?shù)氐牡叵滤竟?jié)性高水位的距離應大于1m，不足1m的應設置防滲膜。上海很多含滲透功能的源頭減排設施都需要設置防滲膜，雖然設置防滲膜使得降雨徑流不能補充地下水，但源頭減排設施的結構層可以對服務范圍內的徑流起到凈化和緩排的作用，有利于徑流污染控制和峰值削減。
（3）生物滯留設施的技術要求。
生物滯留設施是重要的源頭減排設施，在建筑小區(qū)、綠地和道路與廣場中都適用。《標準》對設置在道路機非綠化分隔帶和高架道路下綠化帶的生物滯留設施做了詳細規(guī)定。
綜合考慮上海市綠化管理相關要求和生物滯留設施占地需求，規(guī)定設置生物滯留設施的機非綠化分隔帶寬度應大于1.5m，機非綠化分隔帶內的生物滯留設施宜分段設置，以便于喬木或其他設施的設置，每段長度應根據(jù)服務道路的徑流控制要求確定，宜為10～15m。規(guī)定生物滯留設施的機動車道側雨水進水口宜與道路雨水口設置相結合，采用聯(lián)箅式雨水口，平箅收水能力應小于立箅40%以上，初期雨水進入排水管網(wǎng)，徑流量較大時，路面徑流通過立式雨水篦進入生物滯留設施，具體如圖1所示。采用這樣的進水方式，主要原因是機動車道路雨水徑流污染程度高，直接進入生物滯留設施會嚴重影響植物生長和后續(xù)養(yǎng)護工作，在《標準》編制過程中，綠化管理部門對生物滯留設施直接收集處理機動車道雨水持強烈反對意見，編制組因此提出了設立聯(lián)合雨水篦的方式，棄流掉部分污染程度高的徑流以減輕對植物和養(yǎng)護的影響，同時仍可在一定程度實現(xiàn)對徑流的削峰緩排和凈化處理。
對于高架下綠化帶，考慮到車輛快速行駛會引起灰塵、泥漿飛濺影響生物滯留設施功能，因此規(guī)定宜采用局部下凹形式，在綠化帶沿道路方向的兩側保留一定寬度高勢綠地，中間部分下凹設置生物滯留設施。
3.4施工驗收和運行維護要求
3.4.1施工要求
海綿城市建設工程包含了雨水收集、滲透、滯留、調蓄、凈化、排放等設施內容，比常規(guī)的雨水管道系統(tǒng)涵蓋的內容多，系統(tǒng)復雜，施工要求更加嚴格。施工過程是海綿設施建設的一個關鍵環(huán)節(jié)，施工時是否按照經(jīng)批準的圖紙施工、是否采用正確的材料、處理設備安裝調試是否達到要求，滲透設施的施工是否規(guī)范等都可能對海綿城市建設效果產生重要影響。因此，《標準》結合已開展的海綿城市建設實踐，對施工質量控制提出嚴格要求，施工單位應熟悉設計文件和施工圖，深入理解設計意圖和要求，嚴格按照設計文件、相應的技術標準進行施工，不得無圖紙擅自施工，不得擅自變更設計內容，施工隊伍必須有國家統(tǒng)一頒發(fā)的相應證書。
《標準》對源頭減排相關設施的施工程序和要點做了詳細規(guī)定，包括“在主體建設工作完成、施工設備和材料土堆已經(jīng)移除且匯水區(qū)穩(wěn)定后，再開挖施工源頭減排設施，植物種植和長成之前應采用土工布覆蓋”、“施工時避免壓實生物滯留過濾介質”等。
3.4.2運行維護要求
合理的運行維護是保障設施功能發(fā)揮的必要措施。經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)設置的排水基礎設施特別是雨水回用設施，由于物業(yè)部門在運行過程中缺乏規(guī)范管理，造成系統(tǒng)故障或處于長期的停運狀態(tài)。這樣不僅起不到海綿城市建設的目的，而且造成了極大的浪費，嚴重的甚至對給排水系統(tǒng)造成一定的安全隱患。
因此在運行過程中應避免停運的情況發(fā)生，及時對故障進行排查，維持系統(tǒng)連續(xù)有效的工作。《標準》對源頭減排設施的維護要點、維護頻率、維護時段做了詳細規(guī)定，對海綿設施的長效運行具有重要指導意義。
3.4.3評估要求
海綿城市建設受施工等因素的影響，對年徑流總量和年徑流污染等目標的控制能力存在著不確定性和隨機性，單純依靠施工圖紙中的規(guī)模進行工程驗收，難以真正驗證預期的控制效果，因此，對于有條件的項目，宜開展效果評估。《標準》根據(jù)國內外相關資料，提出海綿城市建設效果評估應針對具體評估對象區(qū)域確定評估方法，一般將現(xiàn)場監(jiān)測法、模型模擬法、容積核算法相結合，有條件的宜采用現(xiàn)場監(jiān)測和模型模擬法，并對監(jiān)測周期、降雨次數(shù)、監(jiān)測指標等作出詳細規(guī)定。同時，結合環(huán)保部門要求，除SS指標外，《標準》提出“外環(huán)線以內，大于2km2的區(qū)域和大于2hm2的建筑與小區(qū)、大于2hm2的綠地、長于500m的道路，以及其它有條件或要求的區(qū)域，宜同時開展COD、氮、磷等其它污染物的削減率評估”。
04結語
上海市地方標準《海綿城市建設技術標準》是在全面貫徹落實和住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市基礎設施建設與推進海綿城市相關工作要求的大背景下，在《上海市海綿城市建設技術導則(試行)》2年后，在認真總結實踐經(jīng)驗基礎上制定，內容涉及海綿城市建設的全過程，可有效指導上海市相關規(guī)劃編制、工程建設、運行維護、績效評估等工作，具有較強的全面性和系統(tǒng)性，對推動上海市海綿城市建設工作具有重要指導意義。另外，隨著海綿城市建設的持續(xù)推進，越來越多的設施建設、運行和維護也會產生更多有益的經(jīng)驗為將來進一步豐富完善本標準奠定基礎。
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