擦亮山清水秀金字招牌
——《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》要點(diǎn)解讀
廣西新聞網(wǎng)-廣西日?qǐng)?bào)記者 余 鋒 通訊員 昌苗苗 崔 倫
為不斷加強(qiáng)水污染防治制度建設(shè)并提高監(jiān)管水平，解決該領(lǐng)域突出問(wèn)題，更好地保護(hù)和改善水環(huán)境，進(jìn)一步擦亮廣西山清水秀的金字招牌，廣西因地制宜，對(duì)我國(guó)《水污染防治法》進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，通過(guò)立法引領(lǐng)推動(dòng)廣西水污染防治工作。1月17日，《廣西壯族自治區(qū)水污染防治條例》經(jīng)自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，自5月1日起施行。
《條例》施行后，廣西的水污染防治將迎來(lái)哪些轉(zhuǎn)變？今后哪些涉水污染的行為將面臨重罰？近日，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人就社會(huì)各方關(guān)注的一些問(wèn)題，進(jìn)行了分析解讀。
強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作
推進(jìn)流域治理
“廣西正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段，水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保持并不斷向好的壓力依然很大。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《條例》最大特點(diǎn)是把“流域水污染防治”單獨(dú)作為一章，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)流域治理。
具體而言，根據(jù)《條例》，廣西將實(shí)行行政區(qū)域與流域相結(jié)合的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)的水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護(hù)等工作；建立健全流域上下游水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的流域保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)跨市、縣的江河、湖泊、水庫(kù)實(shí)行交界斷面水質(zhì)考核制度；建立江河、湖泊、水庫(kù)流域上下游和兩岸、周邊縣級(jí)以上人民政府聯(lián)合協(xié)作、定期會(huì)商機(jī)制和水污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立流域水污染事故處置和上下游聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)同的流域水環(huán)境管理機(jī)制。
同時(shí)，廣西將進(jìn)一步突出重點(diǎn)領(lǐng)域，從工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治等方面加強(qiáng)源頭治理。為加快污水收集率，提高污水處理率，避免污水對(duì)河道、地下水造成污染，降低污水處理成本，《條例》明確提出我區(qū)水污染防治的重要舉措——實(shí)施“雨污分流”，并規(guī)定“在城鎮(zhèn)雨水、污水分流地區(qū)，任何單位和個(gè)人不得向雨水收集口、雨水管道排放或者傾倒污水和垃圾等廢棄物”。違反這一規(guī)定，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
保護(hù)發(fā)展并重
強(qiáng)化可操作性
廣西是全國(guó)重要的畜禽養(yǎng)殖區(qū)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物既是豐富的肥料資源，也是江河水體主要的污染源。《條例》分類(lèi)規(guī)范了畜禽養(yǎng)殖，明確授權(quán)設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府，根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，在因畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖造成或者可能造成嚴(yán)重污染的地區(qū)，可以在江河、湖泊、水庫(kù)等水體劃定一定區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者在其兩側(cè)、周邊劃定一定區(qū)域禁止畜禽養(yǎng)殖。
“規(guī)范畜禽養(yǎng)殖的同時(shí)，也充分考慮到發(fā)展與環(huán)保的有機(jī)結(jié)合。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，養(yǎng)殖規(guī)模不同，防治要求也不同——畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)等規(guī)模化養(yǎng)殖應(yīng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)節(jié)水控污養(yǎng)殖設(shè)施以及畜禽糞便、廢水的貯存、處理、利用設(shè)施，并保證正常運(yùn)行和污水達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施雨污分流以及畜禽糞便、廢水資源化利用；養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)（包括桑蠶養(yǎng)殖）應(yīng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、廢水和蠶沙進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)，或者進(jìn)行無(wú)害化處理；畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)督促指導(dǎo)散養(yǎng)戶(hù)對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行收集、集中處理利用。
《條例》規(guī)定，向水體直排畜禽糞便、丟棄畜禽尸體、傾倒垃圾等行為，將由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者其委托的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)單位處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上2000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
加強(qiáng)水體保潔
減少水體污染
為全面減少水體污染，《條例》還在水體保潔方面作了相關(guān)規(guī)定。
長(zhǎng)期以來(lái)，在廣西不少市縣，包括鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂(lè)、民宿等涉及餐飲項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體等在內(nèi)的餐飲經(jīng)營(yíng)者，因種種原因無(wú)序排放餐飲油污廢水，造成水體污染。為此，《條例》明確規(guī)定：餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔油設(shè)施或者其他油污廢水處理設(shè)施。違反該規(guī)定，將由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
“含磷洗衣粉（液）雖然是一種去污能力強(qiáng)的化學(xué)合成洗滌劑，但它不僅對(duì)環(huán)境造成污染，也影響人體健康。”自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。《條例》規(guī)定限制含磷洗滌劑使用，在設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)政府確定的流域內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售含磷洗滌用品，禁止工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中使用含磷洗滌用品，禁止服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用含磷洗滌用品開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。
同時(shí)，對(duì)于有毒有害廢液，我區(qū)也有了地方特色的“緊箍咒”。《條例》規(guī)定，有毒有害廢液須單獨(dú)收集并安全處置——企業(yè)、學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等單位未按規(guī)定單獨(dú)收集有毒有害廢液并進(jìn)行安全處置，直接向外排放或者排入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
此外，《條例》還規(guī)定將水環(huán)境違法信息納入公共信用信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布違法者名單，并實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。
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