近日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例（草案）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，市人大常委會將對《條例（草案）》進行審議。草案具體情況說明如下：
一、出臺《條例》的必要性
《深圳市排水條例》自2007年實施以來，對加強我市排水管理、保障排水安全暢通、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。與此同時，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，排水管理出現(xiàn)了一些新情況、新問題，原有的規(guī)定已不能滿足實際需要，與建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)的定位目標不相匹配，亟需重新制定。
一方面，出臺《條例》是全面鞏固水污染治理成效、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的需要。水污染問題曾經(jīng)是我市最突出的環(huán)境問題。為此，市委市政府于2015年底全面打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，2016年以來完成治水投資1231億元，建成污水管網(wǎng)6247公里，完成小區(qū)、城中村正本清源改造13793個，茅洲河、深圳河等五大干流考核斷面全部達到Ⅴ類及以上，159個黑臭水體和1467個小微黑臭水體全部消除黑臭，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性好轉(zhuǎn)。但與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出的“率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范”戰(zhàn)略定位相比，與國際先進城市相比，還存在不足和差距。必須對標最高最優(yōu)最好，通過出臺《條例》進一步改革排水管理體制，提升排水設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運營水平，全面鞏固水污染治理成效，為先行示范區(qū)建設(shè)夯實生態(tài)之基。
另一方面，出臺《條例》是推動頂層設(shè)計和基層實踐相結(jié)合、更好發(fā)揮特區(qū)改革探路作用和立法權(quán)優(yōu)勢的需要。為國家改革發(fā)展大局摸查探路是特區(qū)的歷史使命，特區(qū)立法權(quán)是特區(qū)改革發(fā)展的重要保障。排水管理點多、量大、面廣，系統(tǒng)性、復雜性都很強，是一項重要的改革工作。
2013年以來，國務(wù)院及有關(guān)部委先后出臺了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法規(guī)規(guī)定。我市雖然較早出臺了《深圳市排水條例》，并多次進行局部修正，但與上位法要求和特區(qū)管理實際仍不完全匹配。集中表現(xiàn)為：一是部分規(guī)定與《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等上位法規(guī)定不完全一致，存在法律風險；二是市政排水設(shè)施的建設(shè)與運營管理脫節(jié)，建筑小區(qū)排水戶、排水設(shè)施、雨污接排等情況底數(shù)不清；三是排水管網(wǎng)日常養(yǎng)護不到位，建筑小區(qū)“最后一公里”管網(wǎng)“缺管、失養(yǎng)、亂接”現(xiàn)象嚴重；四是城中村歷史遺留違法建筑體量大、人口密集，排水設(shè)施配套不足，排水行為不規(guī)范、雨污混排、管網(wǎng)缺損等現(xiàn)象嚴重；五是工業(yè)廢水排放未納入排水許可管理，偷排、超排現(xiàn)象時有發(fā)生。對上述問題，我市在排水管理工作中積極創(chuàng)新，比如開展“排水管理進小區(qū)”，引入專業(yè)排水公司對建筑小區(qū)排水管網(wǎng)實施全鏈條、精細化管理等，取得了一定成效。這些有益探索，需要借助法治的保障作用，通過特區(qū)立法予以鞏固，以法治化手段不斷深化改革成果。
二、《條例》的主要內(nèi)容和創(chuàng)新點
《深圳市排水條例》屬于設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)。為了進一步提升立法效力，《條例》采用特區(qū)立法形式，對上位法的部分規(guī)定進行了變通。《條例》共6章、69條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、排放與監(jiān)測、維護與管理、法律責任和附則。主要內(nèi)容和創(chuàng)新點包括以下十個方面：
（一）明確“三同時”和“雨污分流”建設(shè)要求。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》主要針對市政排水設(shè)施的建設(shè)進行規(guī)范，對具體建設(shè)項目的自建排水設(shè)施建設(shè)規(guī)定較少。《條例》對涉及排水的所有建設(shè)項目提出了建設(shè)要求，制定了較為細致的建設(shè)和改造規(guī)定，側(cè)重于源頭治理和源頭管控，強調(diào)建設(shè)和治理并行。《條例》明確，配套建設(shè)的排水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；主體工程進行改造的，排水設(shè)施應(yīng)當納入主體工程改造計劃，與主體工程同步進行改造。建設(shè)項目應(yīng)當按照雨污分流的要求，配套建設(shè)排水管網(wǎng)，雨水管道和污水管道不得相互混接；新建居住建筑的生活陽臺和生活露臺應(yīng)當設(shè)置污水管道（第11條、第12條）。
（二）強化海綿城市建設(shè)要求。排水管理與海綿城市建設(shè)密不可分。深圳于2016年成為國家第二批海綿城市試點城市之一，但全國海綿城市建設(shè)領(lǐng)域立法滯后。為彌補空白，《條例》明確，新改擴建的項目應(yīng)當按照海綿城市建設(shè)要求，建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，削減雨水徑流和面源污染（第13條）。
（三）完善排水設(shè)施竣工驗收、移交和登記程序。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》對市政排水設(shè)施的竣工驗收進行了程序性規(guī)定，但沒有明確具體驗收程序和要求。《條例》完善了排水設(shè)施（包括市政排水設(shè)施和自建排水設(shè)施）的竣工驗收、移交和登記程序。驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量的第三方機構(gòu)進行管網(wǎng)內(nèi)窺檢測，檢測合格的方可竣工驗收。排水主管部門可以組織對新建排水管網(wǎng)進行抽檢（第15條）。驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當邀請排水主管部門或者設(shè)施運行管理單位參與（第16條）。運行單位提前介入、全程參與，有利于建管順利交接。驗收后，建設(shè)單位應(yīng)當于三個月內(nèi)向排水主管部門和設(shè)施運行管理單位辦理竣工檔案移交手續(xù)。市政污水、污泥處理處置設(shè)施竣工決算審計完成后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向排水主管部門提出資產(chǎn)移交申請（第17條）。
（四）優(yōu)化排水許可制度，實行分級分類管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，所有排水戶排放污水一律按照審批方式進行管理。《條例》變通了上位法規(guī)定，按照重點行業(yè)、重點企業(yè)和小型排水戶的分類標準，分別實施審批和備案管理。市排水主管部門負責制定排水審批管理目錄和備案管理目錄，并向社會公布。從事工業(yè)、工程建設(shè)、醫(yī)療、餐飲、酒店、洗染、汽車修理、洗車、加油、屠宰、農(nóng)貿(mào)等活動的排水戶到區(qū)排水主管部門申請領(lǐng)取排水許可證，從事美容美發(fā)、洗浴以及月用水量較少的小型餐飲活動的排水戶到區(qū)排水主管部門辦理污水排入排水管網(wǎng)備案（第21條）。
（五）加強工業(yè)企業(yè)廢水排放許可管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水需要申請排水許可證，但沒有對工業(yè)企業(yè)排水許可證的發(fā)放進行詳細規(guī)定。鑒于工業(yè)廢水對排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、周邊環(huán)境等影響較大，《條例》細化了對工業(yè)企業(yè)排放工業(yè)廢水的管理。一方面，明確工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工業(yè)廢水排放管網(wǎng)不得與雨水、污水管網(wǎng)相互混接（第12條）。新改擴建的工業(yè)園區(qū)應(yīng)當建設(shè)完善的污水收集和輸送管網(wǎng)及污水處理設(shè)施，確保工業(yè)廢水經(jīng)處理后達標排放。一個園區(qū)原則上只設(shè)置一個工業(yè)廢水接駁口（第27條）。另一方面，明確工業(yè)企業(yè)申請領(lǐng)取排水許可證的，區(qū)排水主管部門組織有關(guān)部門和單位對其工業(yè)廢水進行評估，經(jīng)評估認定污染物不能被水質(zhì)凈化廠有效處理或者可能影響水質(zhì)凈化廠出水穩(wěn)定達標的，不得進入污水系統(tǒng)，不予核發(fā)排水許可證（第23條）。
（六）完善各類小區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)管理。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》主要規(guī)定了市政排水設(shè)施的管理。《條例》擴大了政府排水管理范圍。一方面，對部分產(chǎn)權(quán)不清晰且歷史遺留問題嚴重的區(qū)域，各區(qū)可以統(tǒng)籌組織進行改造（第12條）。另一方面，我市已出臺《深圳市排水管理進小區(qū)實施方案》，明確建筑小區(qū)（包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、商住混合等小區(qū)）內(nèi)的單元出戶井及下游的共用雨水、污水管道和檢查井（不含地下車庫）由各區(qū)政府委托專業(yè)排水運行單位管養(yǎng)，有關(guān)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，管養(yǎng)經(jīng)費由政府補貼。《條例》通過立法確認了排水管理進小區(qū)的做法，并明確了建筑小區(qū)業(yè)主、物業(yè)公司和專業(yè)排水運行單位的責任分工（第35條、第36條）。
（七）明晰排水設(shè)施運行管理主體和管理要求。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》沒有明確排水設(shè)施運行管理單位的確定、維護內(nèi)容、考核管理等。《條例》對各類排水設(shè)施運行管理單位的確定、運營管理、信息公開、應(yīng)急預案、監(jiān)督考核以及各種禁止性規(guī)定進行了明確，并就市政排水設(shè)施拆除改動審批、廢棄管線安全處置、安全防護范圍劃定做了相應(yīng)規(guī)定，要求主管部門充分利用現(xiàn)代科技手段，借助市場力量，保證排水設(shè)施運營的日常監(jiān)管工作需要（第35條至第47條）。
（八）調(diào)整污水處理費征收標準核定范圍。財政部等部委聯(lián)合出臺的《污水處理費征收使用管理辦法》規(guī)定，污水處理費征收標準按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。除市政排水設(shè)施外，我市建筑小區(qū)自建的共用管網(wǎng)也交由專業(yè)排水運行單位統(tǒng)一管理，經(jīng)費由財政保障。考慮財政負擔和權(quán)利義務(wù)一致性等因素，有必要將污水收集成本納入污水處理費征收標準核定范圍。為此，《條例》作了變通性規(guī)定，明確污水處理費征收標準按照覆蓋污水收集、處理設(shè)施正常運行和污泥處理處置成本的原則由價格、財政和排水主管部門提出意見，報市政府批準后實施（第32條）。
（九）針對違法行為設(shè)定限制性措施。為加強對排水行為的管理，《條例》參照了《廣州市排水管理辦法》等規(guī)定，明確任何單位和個人拒不停止違法行為或者不按照要求整改違法行為、可能造成嚴重后果的，排水主管部門和其他監(jiān)督檢查部門可以采取禁止排水戶向排水管網(wǎng)排水；在不影響居民基本生活的情形下，要求供水企業(yè)或者其他供水單位向排水戶限制供水等措施（第46條）。
（十）細化排水設(shè)施安全保護區(qū)范圍。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照國家有關(guān)規(guī)定劃定城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施保護范圍，并向社會公布。在此前提下，《條例》沿襲了《深圳市排水條例》有關(guān)規(guī)定并參照了上海、廣州、蘇州、杭州等地做法，明確安全防護區(qū)范圍根據(jù)管徑大小，原則上為管道兩側(cè)5米或1.5米以內(nèi)（第42條），并細化了安全防護區(qū)的管理規(guī)范。同時從實際出發(fā)，將在安全防護區(qū)內(nèi)作業(yè)需制定排水設(shè)施保護方案的情形限定為爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等施工作業(yè)及進行人工降水的七類情形（第44條第2款）；明確在安全防護區(qū)范圍內(nèi)可以進行道路養(yǎng)護等作業(yè)，要求施工單位與排水設(shè)施運行管理單位建立聯(lián)動機制（第44條第3款）。《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例（草案）》
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