邯鄲市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè),規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）、《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》（建辦城函〔2015〕635號(hào)）、《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》(建城函〔2014〕275號(hào))等法律、法規(guī)及文件的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、方便實(shí)施、統(tǒng)籌建設(shè)”的基本原則,通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)及管理適用本辦法。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 海綿城市年徑流總量控制率應(yīng)作為剛性控制指標(biāo)落實(shí)在國(guó)土空間總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的全過(guò)程。
所有新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。
第六條 在編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí),應(yīng)全面融入海綿城市理念,將海綿城市建設(shè)要求融入生態(tài)保護(hù)、水資源、綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃中統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。相關(guān)規(guī)劃要充分考慮自然生態(tài)空間格局,應(yīng)尊重自然地勢(shì)地貌和天然溝渠,優(yōu)先維持原自然河湖水系,保留自然蓄滯洪區(qū)。
第七條 自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)組織編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃,落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》中的相關(guān)要求。海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等不同層級(jí)的規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。
第八條 政府投資項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告中應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的海綿城市建設(shè)進(jìn)行分析,提出目標(biāo)及措施;在初步設(shè)計(jì)中明確海綿城市設(shè)施的工程建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。
社會(huì)資本投資項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中應(yīng)包括海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、措施、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。
第九條 市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)相關(guān)要求納入用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可。
不論是以劃撥還是以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,在劃撥或出讓時(shí)必須附有市自然資源和規(guī)劃部門核發(fā)的含海綿城市要求的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
第十條 市自然資源和規(guī)劃部門在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查中,重點(diǎn)審查年徑流總量控制率目標(biāo)與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)的一致性,以及海綿設(shè)施用地規(guī)劃布局方案的可行性。
第十一條 設(shè)計(jì)單位在初步設(shè)計(jì)或規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文件中應(yīng)落實(shí)地塊規(guī)劃建設(shè)指標(biāo),合理選擇海綿設(shè)施類型及設(shè)施規(guī)模,應(yīng)包含海綿城市設(shè)計(jì)專題研究（包括設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)原則、控制目標(biāo)、設(shè)施布局、設(shè)施規(guī)模、規(guī)劃方案審批文件等,重點(diǎn)說(shuō)明海綿設(shè)施的規(guī)模及布局能夠滿足年徑流總量控制率等目標(biāo)要求）,同時(shí)在設(shè)計(jì)圖紙中應(yīng)提供按照規(guī)劃審批的海綿城市設(shè)計(jì)方案完善的詳細(xì)設(shè)計(jì)（包括海綿設(shè)施設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇等）。
第十二條 設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇,按照初步設(shè)計(jì)審批的要求,進(jìn)一步完善符合海綿城市要求的施工圖設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)要求,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工圖中海綿城市的相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)審查。
第十三條 建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)結(jié)合給排水、道路、園林等專業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
第十四條 施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家、省、市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,審查意見書應(yīng)有明確的是否符合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的審查結(jié)論。
第三章 建設(shè)管理
第十五條 海綿城市設(shè)施應(yīng)按照“先地下、后地上”的原則,科學(xué)合理統(tǒng)籌施工,相關(guān)分項(xiàng)工程施工應(yīng)符合設(shè)計(jì)文件及相關(guān)規(guī)范規(guī)定。
在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)須將海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督范疇,督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職,確保工程質(zhì)量。
第十六條 施工單位須嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，進(jìn)場(chǎng)原材料必須經(jīng)過(guò)有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)檢后才能投入使用,嚴(yán)禁使用不合格的原材料、成品、半成品。
第十七條 監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責(zé),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中配套的海綿設(shè)施工程加大監(jiān)督力度，增加巡查頻率,確保建設(shè)項(xiàng)目按圖施工。要加強(qiáng)原材料見證取樣檢測(cè),切實(shí)保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用,檢測(cè)不合格材料必須進(jìn)行退場(chǎng)處理,杜絕工程使用不合格材料。
第十八條 工程完工后,由建設(shè)單位組織各方責(zé)任主體對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和施工技術(shù)資料進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收，初驗(yàn)合格后申請(qǐng)市行政審批局組織相關(guān)行政監(jiān)管部門聯(lián)合驗(yàn)收。
第四章 設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和管理
第十九條 海綿城市設(shè)施的建設(shè)或運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，同時(shí)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定可操作的設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法,加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)和管理,落實(shí)相關(guān)責(zé)任,確保設(shè)施正常運(yùn)行。
第二十條 城市道路、立交橋、園林綠地等市政公共設(shè)施的海綿城市設(shè)施,由各項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；公共建筑等其他類型項(xiàng)目海綿城市設(shè)施,由產(chǎn)權(quán)單位或管理使用單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；住宅小區(qū)海綿城市設(shè)施由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)管理，未實(shí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，由全體業(yè)主負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
第二十一條 海綿城市設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估,確保設(shè)施的功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)海綿城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與信息技術(shù)應(yīng)用,為海綿城市設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。
第二十二條 積極推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理,提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率,提升服務(wù)水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合,組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目,發(fā)揮整體效益。
第五章 職責(zé)分工
第二十三條 市財(cái)政局根據(jù)財(cái)力情況，將市政府批準(zhǔn)的海綿設(shè)施市本級(jí)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算；將市政府批準(zhǔn)的海綿設(shè)施市本級(jí)政府投資項(xiàng)目納入城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)范圍，并安排城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金。
第二十四條 市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的原則、目標(biāo)和技術(shù)要求落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)中；負(fù)責(zé)督導(dǎo)、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
第二十五條 市城管執(zhí)法局作為主城區(qū)海綿城市建設(shè)牽頭部門，負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)相關(guān)要求落實(shí)到所有市政建設(shè)項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求進(jìn)行實(shí)施；負(fù)責(zé)主城區(qū)城市公園、廣場(chǎng)、綠地、管轄水系中海綿城市的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)工作。
第二十六條 市建設(shè)局負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求落實(shí)到所有建設(shè)項(xiàng)目中，做好施工圖審查、工程監(jiān)管和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理等工作；負(fù)責(zé)督導(dǎo)、指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）海綿城市的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)工作。
第二十七條 市行政審批局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、施工許可證發(fā)放和竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)工作。
第二十八條 市水利局負(fù)責(zé)所轄河道的海綿城市建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十九條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)主城區(qū)城鎮(zhèn)污水廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、涉水企業(yè)污水排放監(jiān)管，負(fù)責(zé)提供相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
第三十條 市住房保障房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)全市老舊小區(qū)改造工作中海綿城市相關(guān)工作落實(shí)情況，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）物業(yè)管理主管部門督導(dǎo)物業(yè)企業(yè)做好物業(yè)管理項(xiàng)目海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理。
第三十一條 其他部門依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)的相關(guān)工作。
第六章 法律責(zé)任
第三十二條 市、縣級(jí)政府有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行或不正確履行所應(yīng)擔(dān)負(fù)職責(zé)的，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。
第三十三條 建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位違反本辦法規(guī)定的，相關(guān)主管部門可視情節(jié)輕重，將違規(guī)行為納入不良行為記錄，將違規(guī)單位納入失信名單，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》等相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，可向海綿城市建設(shè)牽頭部門、規(guī)劃建設(shè)行政主管部門舉報(bào)。
第七章 附 則
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。
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