關于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知
環(huán)水體〔2020〕71
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
近年來，我國城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理事業(yè)蓬勃發(fā)展，為改善水生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設施，也是水污染物排放的重點單位。為進一步規(guī)范污水處理環(huán)境管理，依據(jù)水污染防治法等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、依法明晰各方責任
城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理涉及地方人民政府（含園區(qū)管理機構）、向污水處理廠排放污水的企事業(yè)單位（以下簡稱納管企業(yè)）、污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）等多個方面，依法明晰各方責任是規(guī)范污水處理環(huán)境管理的前提和基礎。
根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質量負責，應當履行好以下職責：一是組織相關部門編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃。二是籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設施，吸引社會資本和第三方機構參與投資、建設和運營污水處理設施。三是合理制定和動態(tài)調整收費標準，建立和落實污水處理收費機制。四是做好突發(fā)水污染事件的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。五是進一步明確和細化賦有監(jiān)管職責的部門責任分工，完善工作機制，形成監(jiān)管合力。
納管企業(yè)應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國家有關規(guī)定申領排污許可證，持證排污、按證排污，對所造成的損害依法承擔責任。一是按照國家有關規(guī)定對工業(yè)污水進行預處理，相關標準規(guī)定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應在車間或車間處理設施排放口處理達標；其他污染物達到集中處理設施處理工藝要求后方可排放。二是依法按照相關技術規(guī)范開展自行監(jiān)測并主動公開污染物排放信息，自覺接受監(jiān)督。屬于水環(huán)境重點排污單位的，還須依法安裝使用自動監(jiān)測設備，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門、運營單位共享數(shù)據(jù)。三是根據(jù)《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、委托處理合同等，及時足額繳納污水處理相關費用。四是發(fā)生事故致使排放的污水可能危及污水處理廠安全運行時，應當立即采取啟用事故調蓄池等應急措施消除危害，通知運營單位并向生態(tài)環(huán)境部門及相關主管部門報告。
運營單位應當對污水集中處理設施的出水水質負責，不得排放不達標污水。一是在承接污水處理項目前，應當充分調查服務范圍內(nèi)的污水來源、水質水量、排放特征等情況，合理確定設計水質和處理工藝等，明確處理工藝適用范圍，對不能承接的工業(yè)污水類型要在合同中載明。二是運營單位應配合地方人民政府或園區(qū)管理機構認真調查實際接納的工業(yè)污水類型，發(fā)現(xiàn)存在現(xiàn)有工藝無法處理的工業(yè)污水且無法與來水單位協(xié)商解決的，要書面報請當?shù)厝嗣裾婪ú扇∠鄳胧Ｈ羌訌娢鬯幚碓O施運營維護，開展進出水水質水量等監(jiān)測，定期向社會公開運營維護及污染物排放等信息，并向生態(tài)環(huán)境部門及相關主管部門報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息。四是合理設置與抗風險能力相匹配的事故調蓄設施和環(huán)境應急措施，發(fā)現(xiàn)進水異常，可能導致污水處理系統(tǒng)受損和出水超標時，立即啟動應急預案，開展污染物溯源，留存水樣和泥樣、保存監(jiān)測記錄和現(xiàn)場視頻等證據(jù)，并第一時間向生態(tài)環(huán)境部門及相關主管部門報告。
二、推動各方履職盡責
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與住建、水務等相關部門的協(xié)調聯(lián)動，依照相關法律法規(guī)和職責分工，加強監(jiān)督指導，推動各方依法履行主體責任。
（一）督促市、縣級地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，推動落實管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關工作。推動各地按照《城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》的要求，將經(jīng)評估認定為污染物不能被污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標的納管企業(yè)的污水依法限期退出污水管網(wǎng)。
（二）督促市、縣級地方人民政府或園區(qū)管理機構因地制宜建設園區(qū)污水處理設施。對入駐企業(yè)較少，主要產(chǎn)生生活污水，工業(yè)污水中不含有毒有害物質的園區(qū)，園區(qū)污水可就近依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理；對工業(yè)污水排放量較小的園區(qū)，可依托園區(qū)的企業(yè)治污設施處理后達標排放，或由園區(qū)管理機構按照“三同時”原則（污染治理設施與生產(chǎn)設施同步規(guī)劃、同步建設、同步投運），分期建設、分組運行園區(qū)污水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業(yè)，原則上布局在符合產(chǎn)業(yè)定位的園區(qū)，其排放的污水由園區(qū)污水處理廠集中處理。
（三）督促納管企業(yè)履行治污主體責任。按照“雙隨機”原則，檢查納管企業(yè)預處理設施運行維護、自行監(jiān)測等情況，監(jiān)督檢查重點排污單位安裝使用自動監(jiān)測設備，及與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的情況，推動監(jiān)測結果與運營單位實時共享。指導納管企業(yè)通過在醒目位置設立標識牌、顯示屏等方式，公開污染治理和排放情況。指導監(jiān)督納管企業(yè)編制完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，做好突發(fā)環(huán)境事件處理處置，有效防范環(huán)境風險。
（四）督促運營單位切實履行對污水處理廠出水水質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環(huán)境影響評價，要將服務范圍內(nèi)污水調查情況作為重要內(nèi)容。強化對運營單位突發(fā)環(huán)境事件處理處置的指導和監(jiān)督。督促運營單位向社會公開有關運營維護和污染物排放信息。
（五）配合相關部門，加強對各方簽訂運營服務合同和委托處理合同的指導服務，并督促嚴格履行。通過政府管理部門與運營單位簽訂運營服務合同的方式，明確項目的運營與維護、污水處理費、雙方的一般權利和義務、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。鼓勵運營單位與納管企業(yè)通過簽訂委托處理合同等方式，約定水質水量、監(jiān)測監(jiān)控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和爭議解決等內(nèi)容。在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業(yè)可以對工業(yè)污水協(xié)商確定納管濃度，報送生態(tài)環(huán)境部門并依法載入排污許可證后，作為監(jiān)督管理依據(jù)。
三、規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理
（一）明確污染物排放管控要求。
各地要根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能等需要，依法依規(guī)明確城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成本，又要防止管控要求過于寬松，無法滿足水生態(tài)環(huán)境保護需求。污水處理廠出水用于綠化、農(nóng)灌等用途的，可根據(jù)用途需要科學合理確定管控要求，并達到相應污水再生利用標準。相關管控要求要在排污許可證中載明并嚴格執(zhí)行。水生態(tài)環(huán)境改善任務較重、生態(tài)用水缺乏的地區(qū)，可指導各地通過在污水處理廠排污口下游、河流入湖口等關鍵節(jié)點建設人工濕地水質凈化工程等生態(tài)措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進一步改善水生態(tài)環(huán)境質量。
（二）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應依據(jù)相關法律法規(guī)，加強對納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，督促落實排污單位按證排污主體責任，對污染排放進行監(jiān)測和管理，提高自行監(jiān)測的規(guī)范性。嚴肅查處超標排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設施等環(huán)境違法行為。對水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故應急方案、采取有關應急措施的，責令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）合理認定處理超標責任。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理和應急事項信息接收制度，在接到運營單位有關異常情況報告后，按規(guī)定啟動響應機制。運營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實際情況暫停部分工藝單元運行且污水達標排放的，不認定為不正常使用水污染防治設施。對于污水處理廠出水超標，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認定運營單位確因進水超出設計規(guī)定或實際處理能力導致出水超標的情形，主動報告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。
生態(tài)環(huán)境部
2020年12月13日
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