《江蘇省水污染防治條例》于2020年11月27日，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)，將于2021年5月1日起施行。
《條例》共9章91條，在落實(shí)水污染防治治理責(zé)任、制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃、健全監(jiān)督管理制度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域治理措施、飲用水水源保護(hù)、區(qū)域水污染防治協(xié)作、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面做了明確規(guī)定，更出現(xiàn)了眾多創(chuàng)新突破。近期，省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負(fù)責(zé)人將一些與小伙伴們生活息息相關(guān)的“第一次”進(jìn)行了總結(jié)。
第一次深化了水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，并明確了街道、開(kāi)發(fā)區(qū)水污染防治職能
第四條“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障水污染防治的財(cái)政投入，建立水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決水污染防治重大事項(xiàng)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施防治水污染。街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)水污染防治有關(guān)工作。”
第一次提出環(huán)境質(zhì)量底線約束
第十六條“新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并符合國(guó)家和省有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境準(zhǔn)入清單、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用的要求”。
第一次在法律層面提出“河長(zhǎng)”制和“斷面長(zhǎng)”制
第十八條“建立國(guó)家和省地表水控制斷面水環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任體系。斷面水環(huán)境質(zhì)量改善責(zé)任落實(shí)情況納入有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)履職范圍。”
第一次提出全面禁磷的要求和具體罰則
第二十三條“禁止工業(yè)企業(yè)、賓館、餐飲、洗滌等企業(yè)事業(yè)單位以及個(gè)人使用各類(lèi)含磷洗滌用品”。
第八十一條“違反本條例第二十三條規(guī)定，單位使用含磷洗滌用品的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。”
第一次提出企業(yè)入園進(jìn)區(qū)和相應(yīng)的管理要求
第二十五條“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和本行政區(qū)域的資源環(huán)境承載能力與水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)等要求，合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)集聚區(qū)，減少工業(yè)廢水和水污染物排放量。新建排放重點(diǎn)水污染物的工業(yè)項(xiàng)目原則上進(jìn)入符合相關(guān)規(guī)劃的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。逐步減少在工業(yè)集聚區(qū)以外直接排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)，并將有關(guān)工作情況納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制范圍。”
第一次提出斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，可對(duì)企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限批的要求
第二十八條“斷面水質(zhì)未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)令排污單位采取限制生產(chǎn)、停止生產(chǎn)等措施，減少水污染物排放”。
第一次強(qiáng)調(diào)工業(yè)污水、生活污水的雨污分流、清污分流
第二十九條“排放工業(yè)廢水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行雨污分流、清污分流。化工、電鍍等企業(yè)應(yīng)當(dāng)將初期雨水收集處理，不得直接排放。實(shí)施雨污分流、清污分流的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定標(biāo)識(shí)雨水管、清下水管、污水管的走向，在雨水、污水排放口或者接管口設(shè)置標(biāo)識(shí)牌。”
第三十七條“新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流，并與建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)。在公共排水設(shè)施覆蓋區(qū)域內(nèi)，雨水、污水應(yīng)當(dāng)分別排入公共雨水、污水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施。
新建、改建住宅陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置污水管道，并納入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng)。對(duì)陽(yáng)臺(tái)、露臺(tái)未單獨(dú)設(shè)置污水管道的老舊住宅逐步實(shí)施管道改造。
在雨水、污水合流區(qū)域，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施保證污水有效收集處理，并逐步推行雨水、污水分流改造；暫不具備雨水、污水分流改造條件的，通過(guò)溢流口、截流井改造，采取管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次。”
第一次提出池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放的要求
第四十六條“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖，應(yīng)當(dāng)符合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投放飼料、使用藥物。嚴(yán)格控制在江河、水庫(kù)、湖泊圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖。利用池塘等進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖尾水應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)由省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法組織編制。”
第一次提出船舶污染治理“一零兩全四免費(fèi)”的管理要求
（一零兩全”指對(duì)到港船舶污染物實(shí)行“零排放”“全接收”，航行中排放“全達(dá)標(biāo)”。“四個(gè)免費(fèi)”包括水上免費(fèi)交通、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)生活污水接收。）
第五十條“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)水上綜合服務(wù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，拓展服務(wù)功能，明確服務(wù)范圍，免費(fèi)接收內(nèi)河船舶生活污水和生活垃圾。鼓勵(lì)以政府投資或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展流動(dòng)收集船舶污染物。”
第一次提出了“生態(tài)安全緩沖區(qū)”的要求
第五十七條“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，在太湖、長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河沿岸、城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域，整合濕地、水網(wǎng)等自然要素，因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，采取人工濕地、水源涵養(yǎng)林、沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)措施，提高水環(huán)境承載能力。”
第一次在法律層面提出了區(qū)域補(bǔ)償管理和生態(tài)損害賠償?shù)囊?/div>
第七十二條“在流域上游、下游地區(qū)之間實(shí)行水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，在確定的跨市河流交界斷面，根據(jù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)等情況，實(shí)行雙向補(bǔ)償。具體辦法由省財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)主管部門(mén)制定。”
并依據(jù)最新出臺(tái)的《民法典》，明確因破壞水環(huán)境、破壞水生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任（第七十八條、七十九條、八十八條）。
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