黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《黑龍江省深入打好2021年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，詳情如下：
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各市（地）生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《黑龍江省深入打好2021年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際嚴(yán)格執(zhí)行。
黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2021年8月27日
黑龍江省深入打好2021年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)方案
為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)省委省政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新突破要求，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污要求，壓實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，解決全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況大排查發(fā)現(xiàn)的水環(huán)境治理突出問題，推進(jìn)全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，決定在全省范圍內(nèi)開展2021年深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，制定本行動(dòng)方案。
一、工作目標(biāo)
為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)流域入河排污口排查整治全覆蓋、省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水集中達(dá)標(biāo)處理全覆蓋、工業(yè)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放全覆蓋、縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施全覆蓋“4個(gè)全覆蓋”，天然河湖劣V類水體清零、城市建成區(qū)黑臭水體清零“2個(gè)清零”奠定堅(jiān)實(shí)工作基礎(chǔ)。統(tǒng)籌做好2021年度全省水污染防治工作，完成6條國(guó)家監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體治理，完成300個(gè)建制村環(huán)境綜合整治，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到15%，力爭(zhēng)消除2條劣Ⅴ類水體，下半年優(yōu)良水體比例和重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率有所提升（重點(diǎn)關(guān)注斷面見附件）。
二、工作要求
建立突出水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)-分析-解決工作機(jī)制，遏制水質(zhì)惡化趨勢(shì)，進(jìn)一步改善全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)突出問題。各級(jí)監(jiān)測(cè)部門按月分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，研判水質(zhì)變化趨勢(shì)，判定水質(zhì)惡化水體，初步鎖定屬于人為污染需重點(diǎn)關(guān)注的流域和區(qū)域。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按月召開水質(zhì)會(huì)商，根據(jù)需要召集水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境、固體廢物、環(huán)評(píng)、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和信息等相關(guān)部門以及水質(zhì)惡化的縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門，分別按照職責(zé)和日常掌握情況，分析水質(zhì)惡化原因，識(shí)別水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等方面突出問題。根據(jù)水質(zhì)會(huì)商結(jié)果，通報(bào)、預(yù)警、約談相關(guān)地區(qū)。
（二）精準(zhǔn)分析問題根源。被通報(bào)、預(yù)警、約談地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)惡化斷面對(duì)應(yīng)匯水范圍內(nèi)的區(qū)域開展加密監(jiān)測(cè)和調(diào)查排查，分析研判水質(zhì)惡化具體問題。加密監(jiān)測(cè)包括行政區(qū)界、支流入口、入河湖排污口等重要節(jié)點(diǎn)，確定污染主要來(lái)源。調(diào)查排查包括工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水處理廠、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等排污單位是否落實(shí)“三同時(shí)”治理要求，是否按照排污許可證規(guī)定排污，工業(yè)園區(qū)是否落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)政府是否組織對(duì)畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集和集中處理利用，以及農(nóng)村生活污水管控和農(nóng)村黑臭水體治理等情況，生活垃圾、生態(tài)流量等方面問題要積極協(xié)調(diào)同級(jí)住建、水利等部門共同確定，鎖定問題癥結(jié)和責(zé)任主體。
（三）全力推動(dòng)問題解決。水質(zhì)惡化地區(qū)要針對(duì)具體問題癥結(jié)提出整改措施，制定水體達(dá)標(biāo)方案，定期報(bào)送治理進(jìn)展。各級(jí)水生態(tài)環(huán)境管理部門要根據(jù)相關(guān)地區(qū)制定的整改措施，建立轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境突出問題清單，明確具體問題、責(zé)任主體、整改措施、完成時(shí)限、督導(dǎo)部門等信息，實(shí)施銷號(hào)管理。各級(jí)水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境、固體廢物、環(huán)評(píng)、執(zhí)法等相關(guān)部門，要采取定期調(diào)度、視頻會(huì)議等方式對(duì)口推進(jìn)整治工作，協(xié)調(diào)同級(jí)住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門督促問題整改。各級(jí)水生態(tài)環(huán)境管理部門要組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門和專家對(duì)轄區(qū)水質(zhì)惡化明顯、治理難度較大地區(qū)，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和指導(dǎo)幫扶，幫助研究對(duì)策，推進(jìn)問題解決。將約談后整改依然緩慢等地區(qū)，提交相關(guān)部門按要求實(shí)施掛牌督辦、區(qū)域限批、移交問責(zé)等措施。
三、推進(jìn)措施
為落實(shí)相關(guān)方面主體責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，制定十項(xiàng)推進(jìn)措施。
（一）充分發(fā)揮機(jī)制優(yōu)勢(shì)。利用省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省河湖長(zhǎng)制等平臺(tái)推進(jìn)各地市、省直各有關(guān)部門切實(shí)履行水污染防治職責(zé)。召開全省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽取各地市、各部門述職，傳導(dǎo)壓力，督促落后。借助省河湖長(zhǎng)巡河，鞏固“清四亂”成果，溝通省河長(zhǎng)辦重點(diǎn)督導(dǎo)水質(zhì)惡化明顯河湖治理工作，將各地水生態(tài)環(huán)境突出問題納入省河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)督查。
（二）實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管制度。按月印發(fā)水環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)，通報(bào)各地市水質(zhì)惡化斷面，對(duì)完成年度考核目標(biāo)有風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)提出預(yù)警。對(duì)水質(zhì)惡化原因剖析不精準(zhǔn)、制定措施不合理、整改進(jìn)展緩慢等地區(qū)，采取視頻調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式督導(dǎo)地方落實(shí)治理責(zé)任。按規(guī)定對(duì)問題突出地區(qū)實(shí)施約談、掛牌督辦和區(qū)域限批。針對(duì)突出問題久拖不決的市縣實(shí)施專項(xiàng)督查。對(duì)水質(zhì)持續(xù)嚴(yán)重惡化，影響全省水質(zhì)目標(biāo)地區(qū)，移交有關(guān)部門實(shí)施問責(zé)。
（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核和水質(zhì)排名。加大對(duì)地市的考核力度，將優(yōu)良水體比例和消除劣V類兩項(xiàng)約束性指標(biāo)分別納入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核、河湖長(zhǎng)制考核、地市主要責(zé)任目標(biāo)考核等省委省政府對(duì)地方黨委政府的考核。強(qiáng)化對(duì)地市水質(zhì)排名，每月按照國(guó)考斷面水質(zhì)情況，開展城市地表水環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)和優(yōu)良水體比例排名，通報(bào)排名情況。將國(guó)考斷面水質(zhì)信息每月提供給省河湖長(zhǎng)制辦公室，作為對(duì)地方河湖長(zhǎng)工作考核的重要指標(biāo)。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行流域補(bǔ)償辦法。按照《關(guān)于印發(fā)<黑龍江省水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）>的通知》（黑財(cái)資環(huán)〔2021〕43號(hào)）要求，按月根據(jù)國(guó)考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算13個(gè)地市的城市水質(zhì)指數(shù)變化程度，核算扣補(bǔ)資金額度，函告各市（地）政府（行署），按年度扣補(bǔ)資金。水質(zhì)惡化地市月扣繳地方財(cái)力100萬(wàn)元起，最多可達(dá)1300萬(wàn)元；納入全國(guó)水質(zhì)排名或水質(zhì)變化排名后30位的地市，當(dāng)月追加扣繳500萬(wàn)元；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生特別重大水環(huán)境事件，當(dāng)月扣繳1000萬(wàn)元。
（五）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和會(huì)商。全面提升“數(shù)字化、信息化、智能化”智慧環(huán)保監(jiān)管能力。布設(shè)重點(diǎn)流域監(jiān)控點(diǎn)位，逐步實(shí)現(xiàn)重要入河排污口、重點(diǎn)企業(yè)、省級(jí)工業(yè)園區(qū)等監(jiān)控全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水環(huán)境問題。進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋省級(jí)市級(jí)重要水體、重要河流，省市縣界和重要江河湖泊水功能區(qū)，為分清上下游、左右岸治理責(zé)任提供依據(jù)。按月召開水質(zhì)會(huì)商，研判水質(zhì)形勢(shì)，分析污染成因，確認(rèn)因人為污染導(dǎo)致水質(zhì)惡化的流域和區(qū)域。
（六）加大涉水企業(yè)執(zhí)法力度。以水質(zhì)惡化斷面所在地區(qū)為排查整治重點(diǎn)。組織相關(guān)地市摸排涉水企業(yè)和園區(qū)，梳理問題清單，建立問題臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違規(guī)行為；針對(duì)問題整改落實(shí)不到位或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)異常地區(qū)，開展省級(jí)專項(xiàng)督查。開展《排污許可管理?xiàng)l例》落實(shí)情況檢查，對(duì)無(wú)證排污、不按證排污等違法行為嚴(yán)肅查處，直至吊銷許可，同時(shí)納入信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。開展生態(tài)流量專項(xiàng)整治，檢查水利工程是否按照環(huán)評(píng)批復(fù)落實(shí)生態(tài)放流要求。
（七）發(fā)揮明察暗訪作用。重點(diǎn)針對(duì)水質(zhì)惡化明顯流域和區(qū)域，組織開展明察暗訪，發(fā)揮“隨手拍”平臺(tái)作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成最大監(jiān)督合力。將突出水生態(tài)環(huán)境問題制作成警示短片，要求相關(guān)地方在黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)上播放，或以內(nèi)參形式直報(bào)省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，或提請(qǐng)?jiān)谑∥Ｎ瘯?huì)、省政府常務(wù)會(huì)上播放，推動(dòng)地方黨委政府提高認(rèn)識(shí)，解決一批水生態(tài)環(huán)境突出問題。
（八）推進(jìn)入河排污口排查整治。通過監(jiān)測(cè)船走航、無(wú)人機(jī)航測(cè)、地面人工核查，完成松花江干流排污口排查，建立清單臺(tái)賬，強(qiáng)化排污口監(jiān)督管理。指導(dǎo)各地參照生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江、黃河等流域排污口排查模式，采取無(wú)人機(jī)航測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)人工執(zhí)法排查等方式全面開展入河排污口排查整治工作，獲取入河排污口信息，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。
（九）強(qiáng)化治理能力建設(shè)。探索建立流域數(shù)字化管控平臺(tái)，將水生態(tài)環(huán)境空間管理體系、責(zé)任管理體系、溯源管理體系等要素疊加，建立共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境管理“一張圖”，實(shí)現(xiàn)受納水體-排污口-排污通道-排污單位全過程管理。積極轉(zhuǎn)化農(nóng)田面源污染全過程控制技術(shù)集成與綜合示范等“水專項(xiàng)”科研成果，強(qiáng)化科技支撐。以大小興安嶺為主，開展自然本底影響研究，分析我省黑龍江干流上中游及區(qū)域內(nèi)主要支流、嫩江源頭區(qū)域自然因素對(duì)水質(zhì)的影響程度和規(guī)律。
（十）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。邀請(qǐng)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等科研院所在流域治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境工程等領(lǐng)域知名專家，建立省級(jí)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家?guī)臁Ｖ笇?dǎo)地方組建專家團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)攬水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，實(shí)施源頭治理、綜合治理、系統(tǒng)治理。對(duì)安肇新河、肇蘭新河等跨市界治理難度較大水體，開展省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)幫扶，會(huì)同省級(jí)專家，幫助分析污染來(lái)源，謀劃治理措施和工程，制定治理方案，發(fā)揮專家治污作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)治污。
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