近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，通過(guò)各種渠道加大資金支持力度，為打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。財(cái)政部門(mén)支持環(huán)境污染防治的資金投入使用情況，呈現(xiàn)總量持續(xù)增長(zhǎng)、機(jī)制逐步健全、效益日益提升、成效不斷顯現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)。
但是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力、減稅降費(fèi)、財(cái)政收入持續(xù)放緩的背景下，各級(jí)財(cái)政面臨投入持續(xù)壓力加大、多元化投入機(jī)制尚不健全、預(yù)算績(jī)效管理有待加強(qiáng)等困難和挑戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)要求，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)和任務(wù)仍然艱巨，投入需求也更大。為更好發(fā)揮財(cái)政支持的作用，建議從四方面發(fā)力。
加大投入，持續(xù)支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) “十四五”期間，中央財(cái)政仍將攻堅(jiān)任務(wù)作為重點(diǎn)保障和優(yōu)先支持領(lǐng)域，確保投入力度與污染防治任務(wù)相適應(yīng)。在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下增加大氣、水、土壤等污染防治支出規(guī)模，資金安排向攻堅(jiān)任務(wù)重、治理成效突出地區(qū)傾斜。
各地應(yīng)進(jìn)一步突出中央財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)性，與民生密切相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先予以支持。推動(dòng)省以下生態(tài)環(huán)境事權(quán)財(cái)權(quán)劃分改革，以建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財(cái)政關(guān)系為原則，形成省以下權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度機(jī)制。通過(guò)規(guī)劃目標(biāo)考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等方式，統(tǒng)籌各地一般公共預(yù)算、政府性基金、專(zhuān)項(xiàng)債等渠道安排資金用于污染治理，落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任。
堅(jiān)持新發(fā)展理念和源頭治理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效 對(duì)部分資金績(jī)效不佳的污染治理項(xiàng)目縮減預(yù)算安排，加大對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展和源頭治理項(xiàng)目的資金支持力度。比如，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員、設(shè)備方面的資金支持，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境；加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的財(cái)政引導(dǎo)資金投入，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)的支持力度，鼓勵(lì)和推廣民間創(chuàng)新，降低污染治理成本。
按照“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的要求，健全財(cái)政污染防治資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障；對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)；對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整；對(duì)低效無(wú)效資金一律削減或取消；對(duì)長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。
更好發(fā)揮財(cái)政政策的杠桿和激勵(lì)作用 綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、擔(dān)保等方式調(diào)動(dòng)金融資本投入。健全財(cái)政綠色貸款貼息機(jī)制，加大貼息力度，引導(dǎo)資本市場(chǎng)將更多資金投向污染治理等綠色領(lǐng)域。
借鑒江蘇、安徽兩省“環(huán)保貸”做法，鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，為開(kāi)展污染防治等項(xiàng)目進(jìn)行貸款增信和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。根據(jù)項(xiàng)目單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)等級(jí)、貸款規(guī)模，實(shí)行差別化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和貸款利率優(yōu)惠，重點(diǎn)支持納入中央環(huán)保投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目，加快環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目落地實(shí)施。
完善稅收和應(yīng)收盡收制度，擴(kuò)大資金來(lái)源 擴(kuò)大消費(fèi)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅增收空間。將含磷洗滌劑等高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，并適當(dāng)提高已征稅產(chǎn)品稅率，體現(xiàn)“高污染高稅負(fù)”原則，尤其可提高煙草行業(yè)消費(fèi)稅稅率；根據(jù)資源稟賦、地理位置、開(kāi)采難易程度等，提高原油、煤炭等資源稅稅率，防止對(duì)其過(guò)度開(kāi)采和污染；將揮發(fā)性有機(jī)物等高污染排放污染物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍，同時(shí)提高稅率下限，提高企業(yè)違法成本，倒逼其加大污染治理投入。
制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建議在覆蓋污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的基礎(chǔ)上，補(bǔ)償部分污水收集和輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)成本。將垃圾處理收費(fèi)由行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入政府性基金管理。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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