天水市海綿城市建設(shè)管理條例
（2022年9月23日天水市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過
2022年11月25日甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 運營與維護
第四章 法律責(zé)任
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護和改善城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運營、維護和管理活動。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，生態(tài)為本、自然循環(huán)的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，統(tǒng)籌推進海綿城市建設(shè)管理工作。
天水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)相關(guān)海綿城市建設(shè)管理工作。
第五條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管海綿城市建設(shè)管理工作。
市、縣（區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、財政、交通運輸、林業(yè)草原、審計、氣象等部門，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)活動；鼓勵支持海綿城市建設(shè)相關(guān)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品。
第七條 任何單位和個人對違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為，有權(quán)舉報。接受舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理，并將結(jié)果告知舉報人。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃，按照有關(guān)程序?qū)徟浒浮⑿薷摹嵤?br />
海綿城市專項規(guī)劃由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門編制。
編制專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，并向社會公告，公告時間不得少于三十日。
第九條 編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)反映雨水年徑流總量控制率、雨水資源化利用率、污水再生利用率等指標(biāo)。
編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、廣場、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等作為約束性控制指標(biāo)，并與各層級海綿城市專項規(guī)劃相銜接。
第十條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)制定海綿城市年度建設(shè)計劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十一條 建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
建設(shè)項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。
施工圖設(shè)計審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市專篇內(nèi)容進行審查，未達到海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十二條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程項目主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。
第十三條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進行連片建設(shè)和全過程管控，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營。
第十四條 新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）房屋建筑按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
（二）人行道路、廣場、停車場和運動場改變雨水快排、直排方式，增強對雨水的消納功能；
（三）公園和綠地采取雨水花園、下沉式綠地、小微濕地、植草溝、雨水塘等低影響開發(fā)措施，增強海綿體功能，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）建設(shè)雨水源頭控制設(shè)施和利用設(shè)施，削減雨水徑流和面源污染；
（五）城市坑塘、河湖、濕地等水體合理有序開展水系連通，增強水體流動性和自我恢復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，使用透水鋪裝，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；
（七）工礦廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。
第十五條 城市排水應(yīng)當(dāng)實行雨水、污水分流。新建、改建和擴建項目不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。
對雨水、污水混接錯接的節(jié)點，應(yīng)當(dāng)按照城市排水工程專項規(guī)劃的要求，進行雨水、污水分流改造。
有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數(shù)，通過設(shè)置初期雨水貯存池、建設(shè)截流干管等方式，加強對初期雨水的排放調(diào)控和污染防治。
城市排水防澇設(shè)施建設(shè)、周邊山體治理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，防止形成城市內(nèi)澇。
第十六條 老城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、道路改擴建、河道治理以及地下空間開發(fā)，逐步推進海綿城市建設(shè)。因歷史原因形成海綿城市設(shè)施不完善的，由市、縣（區(qū)）人民政府結(jié)合實際，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點，組織改造。
第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的海綿城市設(shè)計圖紙進行施工，對使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，并建立、健全海綿城市建設(shè)施工質(zhì)量檢驗制度，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及海綿城市相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計文件、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理，對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)部門加強海綿城市建設(shè)驗收管理工作。
海綿城市建設(shè)工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市工程設(shè)施納入建設(shè)工程項目聯(lián)合驗收，竣工驗收報告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)項目實施情況。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和其他相關(guān)文件報送備案機關(guān)備案；在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將包括海綿城市建設(shè)工程內(nèi)容的檔案資料報送城建檔案管理機構(gòu)。檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補充。
第三章 運營與維護
第十九條 海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時確定運營維護單位。
政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由相關(guān)職能部門運營維護，或者采取政府購買服務(wù)等方式選擇專業(yè)運營維護單位。
社會投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施由其所有權(quán)人或者委托的單位運營維護。
運營維護單位不明確的，按照誰使用、誰維護的原則確定。
第二十條 海綿城市設(shè)施養(yǎng)護、維修，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市設(shè)施養(yǎng)護、維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
海綿城市設(shè)施運營維護單位應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施加強日常巡查，建立定期監(jiān)測評估、養(yǎng)護和維修制度，保障海綿城市設(shè)施正常運行。對隱蔽建設(shè)和存在風(fēng)險的海綿城市設(shè)施進行標(biāo)識，并開展定期巡查，制定應(yīng)急處理預(yù)案，保障安全運行。因運營維護不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時恢復(fù)。
市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)為運營維護單位提供技術(shù)指導(dǎo)，各行業(yè)主管部門按照職責(zé)對所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運營維護進行監(jiān)督檢查。
第二十一條 任何單位和個人不得侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施。
確因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限報經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，并承擔(dān)恢復(fù)、改建等相關(guān)費用。
第二十二條 任何單位和個人不得向海綿城市設(shè)施傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，不得排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣，不得焚燒生活垃圾。
第四章 法律責(zé)任
第二十三條 違反本條例第二十條第一款、第二款規(guī)定，海綿城市設(shè)施運營維護單位未按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行養(yǎng)護維修，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十四條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，單位和個人侵占、毀壞、擅自挖掘、拆除、改動海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)施的，由市、縣（區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期未改正的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對個人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十五條 建設(shè)項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定納入建筑市場信用記錄。
第二十六條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)的，由所在單位或者上級主管機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第五章 附 則
第二十八條 本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。
第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市實際，制定海綿城市建設(shè)項目豁免清單，并公布實施。
列入豁免清單的建設(shè)項目，對其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作要求，由建設(shè)單位根據(jù)項目特點，因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。
第三十條 本條例自2023年1月1日起施行。
來源：天水市人大常委會辦公室宣傳科
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