中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā) 《關于進一步強化河（湖）長制工作的實施意見》的通知
各區(qū)委、區(qū)政府，市委各部委辦，市各國家機關，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關于進一步強化河（湖）長制工作的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共北京市委辦公廳
北京市人民政府辦公廳
2022年12月31日
為進一步強化河（湖）長制工作，健全完善流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、社會共治的治水格局，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持河（湖）長制治水工作機制和責任制，堅持用生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題，堅持治水為民，堅持精治共治法治，以河（湖）長制為總抓手，強化總河長令引領和主導作用，從河流整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，嚴守河道行洪安全底線和生態(tài)保護紅線，加快提升水治理現(xiàn)代化水平，不斷提高水生態(tài)健康水平，讓綠水青山成為大國首都的靚麗底色。
（二）基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關系，強化規(guī)劃約束引導，促進河湖休養(yǎng)生息，維護河湖生態(tài)功能。
——堅持黨政領導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，進一步明確各級河（湖）長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。
——堅持問題導向、系統(tǒng)治理。立足不同區(qū)域不同流域實際，強化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河（湖）一策、一區(qū)一策，豐富“三查”（嚴查污水直排入河、垃圾亂堆亂倒、涉河湖違法建設）、“三清”（清河岸、清河面、清河底）、“三治”（水污染治理、水環(huán)境治理、水生態(tài)治理）、“三管”（嚴格水資源管理、河湖岸線管理、執(zhí)法監(jiān)督管理）內(nèi)涵，重點推動解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害等突出問題。
——堅持強化監(jiān)督、嚴格考核。統(tǒng)籌發(fā)揮行政監(jiān)督、紀律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，進一步健全河（湖）長制任務監(jiān)督考核和責任追究制度，形成精治共治法治格局。
（三）工作目標
到2025年，河（湖）長制治水工作機制更加完善，責任制體系進一步夯實，水生態(tài)空間管控體系基本建立，水資源配置和水務公共服務水平大幅提升，水生態(tài)健康狀況持續(xù)改善，水環(huán)境問題基本根治，全市污水處理率達到98%，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)步提升，劣Ⅴ類水體全面消除，正常年景市內(nèi)五大流域（永定河、北運河、潮白河、大清河、薊運河）干流實現(xiàn)“流動的河”，市民親水需求得到有效滿足。
到2035年，水生態(tài)健康狀況實現(xiàn)根本好轉，河湖水系生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性水平明顯提高，水生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性大幅提升，水清岸綠、魚翔淺底的河湖景象持續(xù)呈現(xiàn)，首都河湖成為造福人民的幸福河湖，現(xiàn)代水治理體系基本建立。
二、強化履職盡責
（一）鞏固完善河（湖）長體系
設立市、區(qū)（含北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）兩級總河長、執(zhí)行總河長。市、區(qū)總河長由市、區(qū)黨委和政府主要負責同志擔任，市、區(qū)執(zhí)行總河長由市、區(qū)黨委相關負責同志和政府分管水務工作的負責同志擔任。設立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級流域河長，市、區(qū)級流域河長由市、區(qū)級負責同志擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級流域河長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）主要負責同志擔任，村級流域河長由村級黨組織主要負責人擔任。在湖泊設立湖長，落實屬地管理責任，實行網(wǎng)格化管理，納入河長體系。健全完善河（湖）長動態(tài)調(diào)整遞補機制，確保河（湖）長責任不脫節(jié)、任務不斷檔。
（二）強化落實各級河（湖）長職責
市總河長負責協(xié)調(diào)解決河（湖）長制工作中的重大問題，研究制定治水政策、措施等，簽發(fā)市總河長令，督導市河長制辦公室將市總河長令任務分解到各區(qū)和市有關部門，推進治水任務落實。市執(zhí)行總河長負責協(xié)助市總河長開展工作，推動落實市總河長相關工作部署，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)、跨部門的治水重點難點問題。市級流域河長負責協(xié)調(diào)解決本流域內(nèi)的治水重點難點問題，督促本流域區(qū)級河（湖）長開展工作。
區(qū)總河長負責協(xié)調(diào)解決本地區(qū)河（湖）長制工作中的重大問題，細化落實治水任務，簽發(fā)區(qū)總河長令，督導區(qū)河長制辦公室將治水任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)有關部門，推進治水任務落實。區(qū)執(zhí)行總河長負責協(xié)助區(qū)總河長開展工作。區(qū)級流域河長負責協(xié)調(diào)解決流域內(nèi)涉及本地區(qū)的治水重點難點問題，督促區(qū)有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級流域河長開展工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級、村級流域河長負責組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)河湖和水務設施建設與運行管理工作，督促運行養(yǎng)護和保潔隊伍加強管理維護，及時掌握河湖及水務設施運行狀況，積極協(xié)調(diào)解決存在的問題，重要情況及時報告。
市、區(qū)河長制辦公室要根據(jù)各流域和本地區(qū)實際，進一步細化各級河（湖）長職責。
（三）強化落實河長制辦公室及其成員單位職責
健全由水務、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門組成的河長制辦公室組織體系。市河長制辦公室主任由分管水務工作的副市長兼任，執(zhí)行主任由市水務局主要負責同志兼任，副主任由市水務局相關負責同志兼任。區(qū)河長制辦公室主任由副區(qū)長兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河長制辦公室主任由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定。各級河長制辦公室承擔河（湖）長制日常工作，落實總河長、執(zhí)行總河長、流域河長確定的事項，具體組織河（湖）長績效考核工作。各級河長制辦公室成員單位按照職責分工，協(xié)調(diào)推進各項工作。
（四）完善治水管水日常巡查工作體系
健全完善定期檢查巡查治水管水工作制度，市總河長每年檢查巡查治水管水工作不少于1次，市執(zhí)行總河長、市級流域河長每年檢查巡查治水管水工作不少于2次，區(qū)總河長、區(qū)執(zhí)行總河長、區(qū)級流域河長每季度檢查巡查治水管水工作不少于1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級流域河長每月檢查巡查治水管水工作不少于1次，村級流域河長每周檢查巡查治水管水工作不少于1次。強化河湖管理單位履職盡責，建立日常檢查巡查制度和工作標準，加強河湖網(wǎng)格化管理。強化科技賦能，加強無人機、衛(wèi)星巡查和水環(huán)境水生態(tài)智能監(jiān)測等技術應用，完善信息共享機制，推動建立“監(jiān)測、巡查、管理、整治”協(xié)同治水管水體系。
三、強化任務落實
（一）強化水資源管理
堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，健全完善水資源剛性約束指標體系，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源“取水、供水、用水、排水及非常規(guī)水源利用”全過程管理，強化高耗水行業(yè)用水監(jiān)管。深入實施節(jié)水行動，全面壓實節(jié)水主體責任，做到“管生產(chǎn)必須管節(jié)水、管行業(yè)必須管節(jié)水、管城市運行必須管節(jié)水”，推動農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損、綠化節(jié)水限額，不斷擴大再生水、雨水收集利用。
（二）強化水污染治理
鞏固污水治理成效，實施全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治理殲滅戰(zhàn)三年行動方案。全面提升城市積水內(nèi)澇防治及溢流污染控制水平。制度化鞏固推進“清管行動”，持續(xù)開展雨污混接錯接治理，加強海綿城市建設，提升城鄉(xiāng)垃圾規(guī)范管理水平。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用。
（三）強化水環(huán)境治理
持續(xù)推進飲用水水源地規(guī)范化建設，依法開展飲用水水源地保護區(qū)劃定和調(diào)整，切實推進飲用水水源一級保護區(qū)封閉管理，動態(tài)清理整治影響飲用水水源保護的環(huán)境問題。全面消除劣Ⅴ類水體，加強規(guī)模以下支流溝汊、坑塘等小微水體日常管護，強化河湖運行維護管理，防止水環(huán)境問題反彈。強化河道內(nèi)源治理，實施河道管理范圍內(nèi)垃圾等專項清理整治，因地制宜開展河道清淤疏浚。健全完善“巡河＋保潔”模式，嚴格落實河道分段分級管理運維責任和作業(yè)標準。
（四）強化水生態(tài)治理
加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，根據(jù)水資源條件和功能分區(qū)要求，最大限度滿足河湖基本生態(tài)流量；科學認識和處理地表水與地下水補排關系，實現(xiàn)地表水和地下水協(xié)同保護修復；加快首都水網(wǎng)規(guī)劃建設，提高河湖水系連通性，維護河湖健康生命。落實本市關于進一步加強水生態(tài)保護修復工作的意見精神，基于流域水生態(tài)功能分區(qū)，立足山水林田湖草沙一體化保護修復，充分考慮河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護修復與流域各生態(tài)要素的關系，以流域為單元，以問題為導向，科學編制五大流域水生態(tài)保護修復規(guī)劃。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治水與治山、治林、治田、治村（鎮(zhèn)/城）的關系，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，持續(xù)降低入河污染物總量，實現(xiàn)清水下山、凈水入河入庫。提升河湖棲息地生境多樣性和河湖生物多樣性，打通五大流域干流和重點支流水岸生物遷徙通道，規(guī)范放生行為，防治外來物種侵害。建立河湖休養(yǎng)生息制度，依法劃定禁漁區(qū)和禁漁期，根據(jù)水環(huán)境質量和水生態(tài)健康狀況，研究推進重點河湖（河段）水庫一定時限的全面禁漁，并妥善解決漁民生產(chǎn)生活問題。完善河湖水生態(tài)監(jiān)測與健康評價，健全完善水流生態(tài)保護補償制度。
（五）強化水生態(tài)空間管控
落實本市加強水生態(tài)空間管控工作的意見精神，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃，逐步完善水生態(tài)空間管控規(guī)劃體系，將涉水空間納入國土空間“一張圖”加強管控，依法依規(guī)明確水生態(tài)空間分區(qū)管控措施，分類分步妥善處理不符合管控規(guī)劃要求的水生態(tài)空間利用問題，促進水生態(tài)空間與其他生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。常態(tài)化規(guī)范化整治河湖管理保護范圍內(nèi)的亂占、亂采、亂堆、亂建等行為，開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，規(guī)范河道灘地農(nóng)業(yè)種植行為，優(yōu)化調(diào)整影響河道行洪的林木，及時糾正攔河造景等影響河流流動性、完整性的行為，確保河道水流和行洪暢通。嚴格依法依規(guī)審批涉河建設項目和活動，嚴禁未批先建、越權審批、批建不符。大力推動水庫水閘除險加固和專業(yè)化運行管護，確保行洪安全。
（六）強化水岸共治
強化河湖空間與濱水區(qū)域空間融合，提升濱水空間開放共享與管理服務水平，進一步增強濱水空間活力。建設水城共融、林水相依的生態(tài)景觀廊道，構建一批富含“生態(tài)、生活、生機”內(nèi)涵理念的城市活力空間，打造一批水岸經(jīng)濟帶。加快城市濱水慢行系統(tǒng)建設，依法合理布局河湖岸線便民服務配套設施，有序推動適宜河湖水域開展的水上冰上運動，不斷滿足市民休閑運動游憩需求。提升郊野河湖水生態(tài)品質，打造近自然岸線，構建清新明亮、藍綠交織的生態(tài)景觀帶，提高濱水空間的通達性、宜居性。
（七）強化科技治水
加快智慧水務建設，推進“取水、供水、用水、排水及非常規(guī)水源利用”全過程水要素智能感知，提升河湖智能化、信息化管理水平。加快節(jié)水、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害防治等領域科技研發(fā)，提升治水科技水平。利用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、視頻監(jiān)控等先進技術，實現(xiàn)對各類涉水問題的“天、空、地、人”立體化動態(tài)管控。
（八）強化執(zhí)法監(jiān)督
充分發(fā)揮水務綜合執(zhí)法隊伍作用,創(chuàng)新多部門聯(lián)動執(zhí)法協(xié)作機制，著力破解“看得見的管不了、管得了的看不見”難題；加強對下放行政執(zhí)法職權的指導培訓監(jiān)督。強化河湖風險管控，依法劃定禁止游泳、滑冰等水上冰上活動的水域。建立易發(fā)高發(fā)問題負面清單，開展流域區(qū)域集中綜合執(zhí)法。建立重大問題掛牌督辦機制。發(fā)揮“河（湖）長＋警長＋檢察長”作用，強化行刑銜接，完善公益訴訟工作機制，加大相關問題公益訴訟力度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
四、強化協(xié)調(diào)聯(lián)動
（一）完善流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
建立健全跨省市界重點流域管理工作聯(lián)席會議機制，重點推動官廳水庫、密云水庫水源保護。充分發(fā)揮海河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制作用，強化與相鄰省市河長制辦公室的工作對接，統(tǒng)籌確定目標任務，統(tǒng)一治理標準，推動流域信息共享，提升跨省市界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治水平。
（二）健全區(qū)域協(xié)同機制
按照流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理要求，統(tǒng)籌確定跨界河湖不同區(qū)域的功能定位和保護目標。市級層面統(tǒng)籌跨區(qū)界河湖管理保護，區(qū)級層面統(tǒng)籌跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）界河湖管理保護，明確上下游、左右岸、干支流管理保護責任。
（三）完善部門聯(lián)動機制
優(yōu)化調(diào)整市、區(qū)河長制辦公室成員單位及責任分工，進一步健全成員單位間協(xié)作機制。完善市河長制辦公室成員單位會議制度，研究解決涉及多部門的治水重點難點問題，推動落實重點任務。
五、強化監(jiān)督檢查和考核評價
（一）加強監(jiān)督檢查
建立河（湖）長制工作督察制度，對各區(qū)各有關部門落實市委、市政府治水決策和市總河長令執(zhí)行情況進行督察，推動督察發(fā)現(xiàn)問題整改，原則上每5年對各區(qū)各有關部門督察實現(xiàn)全覆蓋。健全市、區(qū)兩級監(jiān)督檢查體系，上一級河（湖）長要聽取下一級河（湖）長履職情況報告，并加強對本級相關部門和下一級河（湖）長的督促指導。下一級河（湖）長要及時向上一級河（湖）長請示報告本人責任區(qū)段的重點難點工作。建立公眾監(jiān)督舉報獎勵制度，將群眾反映的突出涉水問題納入專項檢查，推動接訴即辦向主動治理轉變。
（二）加強考核與結果運用
完善河（湖）長制工作考核制度，建立科學合理的考核指標體系，逐級開展考核，對河（湖）長考核到人。市總河長、市執(zhí)行總河長和市級流域河長對區(qū)級河（湖）長履職情況進行考核，考核工作由市河長制辦公室具體實施。考核結果經(jīng)市總河長、市執(zhí)行總河長和市級流域河長審定后通報區(qū)委、區(qū)政府，并抄送市委組織部。充分發(fā)揮獎補資金激勵引導作用，優(yōu)化河（湖）長制獎補資金分配機制，將考核結果與河（湖）長制獎補資金掛鉤。
六、強化保障措施
（一）強化組織領導
各級黨委和政府要切實加強組織領導，明確本級河（湖）長制工作的目標任務、具體措施、責任單位和責任人，創(chuàng)新完善政策工具箱，形成各級總河長和執(zhí)行總河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、流域河長牽頭抓落實、各部門協(xié)作推進的工作機制。
（二）強化責任落實
健全市、區(qū)兩級總河長令制度，進一步明確責任，市河長制辦公室將市總河長令執(zhí)行情況及存在問題定期向市委、市政府報告。建立各級河長制辦公室與紀檢監(jiān)察機關協(xié)作機制，對河（湖）長和有關部門履職不到位造成嚴重影響的問題線索，及時移交紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法查處。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關法律法規(guī)規(guī)定嚴肅追究責任。
（三）強化資金保障和激勵機制
健全完善治水工程建設投入機制。將河湖養(yǎng)護、水環(huán)境保護、執(zhí)法監(jiān)管等相關資金納入各級財政預算，統(tǒng)籌予以保障。健全完善基層河（湖）長及河湖管護隊伍激勵機制，推動建立河（湖）長制工作表彰制度，對成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。
（四）完善信息共享和報送機制
市、區(qū)兩級河長制辦公室成員單位要共享開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水污染治理、水資源管理等治水相關數(shù)據(jù)和信息。各級河長制辦公室要定期向本級河（湖）長和上級河長制辦公室報送工作進展情況及問題建議。各區(qū)委、區(qū)政府要在每年年底前將本年度河（湖）長制貫徹落實情況報市委、市政府。
（五）加強社會共治
開展“水美家園”評定，加大“水美衛(wèi)士”事跡及河湖保護成效宣傳力度，挖掘推廣典型經(jīng)驗做法。深入推進社會共治，把群眾滿意度作為河（湖）長是否稱職的評價指標，推動將河湖和水務設施管理保護納入市民公約和村規(guī)民約，引導安全文明游河湖。拓寬社會參與渠道，充分發(fā)揮公益環(huán)保組織及民間河（湖）長作用。深入挖掘名城古都水文化內(nèi)涵，加強水文化建設，進一步提升群眾參與治水的熱情，增強愛水護水節(jié)水意識。
（六）完善法治保障
積極推進修訂完善相關法規(guī)規(guī)章，推動河（湖）長制專門立法，實現(xiàn)河（湖）長制從“有章可循”到“有法可依”，為河（湖）長制實施提供法治保障。
本實施意見自印發(fā)之日起施行。2017年7月19日市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《北京市進一步全面推進河長制工作方案》同時廢止。
來源：北京日報
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