北京水價每立方米將上調(diào)0.9元,引發(fā)各方關(guān)注。北京城北的奧運(yùn)村小區(qū)中就有居民反映說,自來水價格將是再生水價格的4倍,希望能通再生水。而在不久前的一次水業(yè)發(fā)展論壇上,北京市水務(wù)局局長程靜已透露了北京對再生水利用的布局,到2014年,要實(shí)現(xiàn)年利用量8億立方米的目標(biāo)。與之相關(guān)的廠網(wǎng)建設(shè)已經(jīng)在北京排水集團(tuán)(以下簡稱北排)的主導(dǎo)下緊鑼密鼓地進(jìn)行著。不過,北京現(xiàn)階段將污水資源化方向定位為工業(yè)、河流、園林及市政雜用水等大客戶,全面開花還要等待政策機(jī)制的完善。
■數(shù)字從2004年起,北京就把再生水納入全市年度水資源配置計劃中,利用量逐年加大。工業(yè)方面,全市9座熱電廠冷卻用水全部用再生水替代,年利用再生水量1.2億立方米;農(nóng)業(yè)方面,全市建有58萬畝再生水農(nóng)田,年利用再生水2.8億立方米;環(huán)境方面,全市10余處湖泊、公園以及70%以上的城區(qū)河道都已把再生水作為其主要水源,年利用再生水1.8億立方米;市政雜用方面,再生水用于綠地澆灌、道路沖灑、施工降塵等,年利用再生水2000萬立方米。
2008年,北京地表水利用量由11.7億立方米減少到5.7億立方米,地下水利用量由同期的27.2億立方米減少到23.4億立方米,再生水利用量從無到有,發(fā)展到6億立方米,占到全市總用水量的17%。
在城市建筑小區(qū)采用中水系統(tǒng)后,居住區(qū)用水量將節(jié)省30%~40%,同時排放量減少35%~50%,在商住小區(qū)設(shè)置中水系統(tǒng)可節(jié)水70%,科研事業(yè)單位可節(jié)水40%左右,對一般居民住宅,可節(jié)水30%左右。
政府大手筆全面布局北京市政府給予50%的投資補(bǔ)助,目前只給了北排;"再生水利用屬于公益事業(yè),在初期發(fā)展中,出現(xiàn)所謂國進(jìn)民退的現(xiàn)象是有利于發(fā)展的。""再生水事業(yè)的發(fā)展絕對要靠政府",說這話的是北京排水集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)钕蚱健?quot;管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施的巨大投資,水價定價機(jī)制并未市場化,標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等機(jī)制的缺失,讓再生水利用在相當(dāng)長一段時間內(nèi)很難市場化"。據(jù)他透露,在北京對污水資源化設(shè)施建設(shè)的布局中,北排擔(dān)當(dāng)了主力。北京市政府對相關(guān)建設(shè)給予50%的投資補(bǔ)助,目前只給了北排。"再生水利用屬于公益事業(yè),在初期發(fā)展中,出現(xiàn)所謂國進(jìn)民退的現(xiàn)象是有利于發(fā)展的。"楊向平說,北排旗下的污水處理廠的相關(guān)改造、管網(wǎng)鋪設(shè)在年內(nèi)已經(jīng)全部開工。"目標(biāo)是北排集團(tuán)所有的污水處理廠在兩三年內(nèi)全要具備污水深度處理和再生水向外輸送的能力",他表示,在不遠(yuǎn)的將來,北京市所有大的污水處理廠都要進(jìn)行提標(biāo)改造和污水再利用設(shè)施建設(shè),才能達(dá)到再生水250萬噸/日的計劃供應(yīng)量。全面鋪開的規(guī)劃建設(shè)自然需要不小的手筆,說起成本,楊向平直言不諱:"這將是很大一筆投資。特別是管網(wǎng)鋪設(shè),1米就得兩三百塊錢的建設(shè)成本,1公里管網(wǎng)的費(fèi)用大概就要200萬~500萬元。"北京在再生水利用上的大手筆緣于日益緊迫的"干渴"。程靜說,按照原規(guī)劃,到2010年,南水北調(diào)工程,實(shí)現(xiàn)年引水10億立方米進(jìn)京。但如今推后至2014年,這對于北京水資源供需平衡是巨大的挑戰(zhàn)。"加快循環(huán)水務(wù)建設(shè),推進(jìn)污水資源化進(jìn)程,不僅是北京水務(wù)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,更是現(xiàn)實(shí)的緊迫任務(wù)。""用3年時間,完成中心城區(qū)8座污水處理廠的升級改造,以及城區(qū)最后5座污水處理廠建設(shè),實(shí)現(xiàn)出水標(biāo)準(zhǔn)一步到位、年產(chǎn)再生水8億立方米的目標(biāo)。"在程靜看來,在短期內(nèi)大幅擴(kuò)大再生水利用量和提高水質(zhì),對現(xiàn)有設(shè)施而言相當(dāng)困難。"污水處理廠的改造需要在現(xiàn)有處理廠不停產(chǎn)的情況下進(jìn)行,輸水管網(wǎng)和配套設(shè)施的建設(shè)需要在城市建成區(qū)內(nèi)完成,任務(wù)十分艱巨。"程靜頗有些無奈:"前幾年,北京建設(shè)的污水處理廠都在下游。以高碑店污水處理廠為例,當(dāng)時沒有考慮到再生水回用,出水標(biāo)準(zhǔn)也僅為二級。后來為了利用再生水,先是建設(shè)了日處理能力17萬立方米的再生水廠,對出水進(jìn)行深度加工;接著又建設(shè)了一條長達(dá)46公里的管線,輸送至熱電廠用戶。這個項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過程之長、實(shí)現(xiàn)難度之大,可想而知。"如今,北京已經(jīng)全面起步的再生水資源建設(shè)計劃,意味著更多的建設(shè)、運(yùn)行成本。
"但這也是北京必須的選擇。"程靜指出,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,缺水已成為更多城市面臨的問題,污水資源化就成為城市建設(shè)必須重視的問題。但為了不再"重蹈覆轍",他建議,今后在污水處理廠建設(shè)布局上,要改變集中在城市下游的做法,注重處理與再生利用相結(jié)合;在規(guī)模上,改變以大為主的舊思路,注重集中與分散相結(jié)合。"令人欣慰的是,目前北京城鄉(xiāng)接合部、新城等新建的污水處理廠已經(jīng)按照這樣的思路開始建設(shè)了。"如何確保水質(zhì)安全穩(wěn)定?
提出污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類河流水體標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)是沒有依據(jù)的,但為了使北京的地表水達(dá)標(biāo),只好先選擇一個標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了。
"要讓再生水進(jìn)入水資源配置,在更廣泛的領(lǐng)域替代清潔水,再生水水質(zhì)必須安全穩(wěn)定。"程靜說,尤其是熱電廠用水,對氨氮、總磷和氯化物等指標(biāo)非常敏感,控制要求非常嚴(yán)格。"電廠用戶一天要檢測6次。"程靜說,除了要擴(kuò)大供應(yīng)能力,最重要的就是要全面提高再生水的水質(zhì)。而由于沒有可以遵循的標(biāo)準(zhǔn),北京提出了"進(jìn)一步提高城區(qū)污水處理廠的出水水質(zhì),達(dá)到地表Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)"的目標(biāo)。程靜解釋說,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境資源狀況、環(huán)境容量差異很大,采用統(tǒng)一的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)難以有效應(yīng)對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的水環(huán)境問題。在北京這樣的缺水地區(qū),污水處理廠出水即使達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn),由于河道沒有天然徑流,環(huán)境容量很低,仍然不能滿足水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)要求。
"北京污水處理廠的出水要實(shí)現(xiàn)再利用,就要建立與之相適應(yīng)的處理標(biāo)準(zhǔn)。"程靜表示,嚴(yán)格地說,他們提出將污水廠出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類河流水體標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)內(nèi)是沒有依據(jù)的。但是為了使北京的地表水達(dá)標(biāo),只好先選擇一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了。對此,他提出,相關(guān)部門應(yīng)對再生水利用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和分類指導(dǎo)。
當(dāng)然,在水質(zhì)安全保障上,除了工程技術(shù)因素,加強(qiáng)安全檢測,配套工作也要做好。程靜說,由于北京城區(qū)有70%以上的河道使用再生水。"再生水水質(zhì)不比天然地表水,要維持河道生態(tài)系統(tǒng)就要特別采用生物、工程手段。比如選擇適應(yīng)北京氣候和水環(huán)境的水生植物和動物,建立濕地再凈化系統(tǒng),在全市重要水域建設(shè)8個水循環(huán)工程等。""在再生水利用方面的高效監(jiān)管主要體現(xiàn)在兩個方面,一是監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)合格產(chǎn)品,二是監(jiān)督在規(guī)定使用的領(lǐng)域內(nèi),強(qiáng)制使用。"據(jù)悉,北京已經(jīng)初步形成了污水處理監(jiān)管體系,由市水務(wù)局直接負(fù)責(zé)城區(qū)污水處理廠的監(jiān)管,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測,并加強(qiáng)在線監(jiān)測。"2008年,我們還向城區(qū)各污水處理廠派遣監(jiān)督員,建立管理數(shù)據(jù)庫。"程靜表示,總體來說,北京污水處理事業(yè)已經(jīng)從削減污染物向再生利用目標(biāo)轉(zhuǎn)變,從提高利用量向水質(zhì)水量保障率轉(zhuǎn)變。
為何青睞大客戶?
"抓大放小"出于一段時間內(nèi)對成本、監(jiān)管等方面的考慮;管網(wǎng)鋪設(shè)將直接服務(wù)于主要用戶;6億立方米的用量中,工廠、河流、市政是最穩(wěn)定的主要用戶。
北京在再生水建設(shè)方面采取了由大型國企主導(dǎo)的形式。對此,楊向平解釋說,這種"抓大放小"是出于開始階段對成本控制和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的考慮。"現(xiàn)在全北京有兩三千家小的中水廠,加起來也就一兩萬噸的供應(yīng)量。而北京現(xiàn)在由污水處理廠建設(shè)的大中水處理廠就有8家以上,目前已經(jīng)形成了幾十萬噸的生產(chǎn)量,未來還要發(fā)展到250萬噸。規(guī)模經(jīng)營有利于污水資源利用地開發(fā)建設(shè)、規(guī)范管理。"而在目標(biāo)用戶方面,北京同樣將目光投向了"大客戶"。楊向平并不諱言,管網(wǎng)鋪設(shè)將直接服務(wù)于主要用戶。"首先要往河里鋪,直接用于補(bǔ)充河流用水。其次要向工廠鋪設(shè),供給大的工業(yè)用水用戶。第三則是給市政,用于市政及園林用水。"這同樣是出于規(guī)模效益的考慮。據(jù)悉,在北京2008年6億立方米的用量中,工廠、河流、市政是最穩(wěn)定的主要用戶。
一方面,由于先期投資比較大,見效慢,回收期長,許多企業(yè)缺乏自己建設(shè)中水回用系統(tǒng)的積極性。而另一方面,由于開展回用要求建設(shè)另一套給排水系統(tǒng),使其只能在新建筑中使用,這也大大影響到再生水惠及普通居民的范圍。那么,北京對再生水利用的布局中對分散的單位或是居民區(qū)是否也有考慮?對此,楊向平表示,居民區(qū)等局部區(qū)域的中水利用將來主要依靠獨(dú)立的再生水處理站。采取集中和分散相結(jié)合、因地制宜利用再生水的思路,這也是德國等國的經(jīng)驗(yàn)。"按照規(guī)劃,如果沿線有主管網(wǎng),也可以因地制宜就近鋪設(shè)管網(wǎng),促進(jìn)區(qū)域再生水的利用"。
定價和成本嚴(yán)重背離應(yīng)該根據(jù)不同的需求采取分級供水、分級定價的思路,是比較經(jīng)濟(jì)的。
"現(xiàn)在北京再生水的統(tǒng)一定價是一元錢一噸。"楊向平說,在保證安全的條件下,在北京用再生水還是很劃算的。但他本人也向記者"倒苦水",這一元錢的定價和成本是嚴(yán)重背離的。"按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),僅處理成本就達(dá)到2.5元左右。"而這中間的差價,都要靠政府補(bǔ)貼。據(jù)了解,目前北京中水利用是在政府補(bǔ)貼下進(jìn)行的。以北京市昌平區(qū)新建的一個BOT再生水廠項(xiàng)目為例,水廠建設(shè)噸水投資在5000元左右,運(yùn)營成本為每噸水1.7元左右。目前,北京市對這樣的中水處理廠每噸水補(bǔ)貼0.7元,然后將中水銷售定價為1元/噸。到2014年北京中水使用規(guī)模要達(dá)到8億~9億立方米。在沒有提高水價和利用市場機(jī)制消化成本的情況下,北京市中水利用的財政補(bǔ)貼規(guī)模要在6億元左右。
當(dāng)前,對于大量存在的"自給自足"的小再生水利用模式,政府的建設(shè)和補(bǔ)貼無法完全覆蓋。在成本控制、供水穩(wěn)定上存在的問題影響了分散利用的效益。對此,有專家建議,應(yīng)適當(dāng)提高中水售價,讓投資中水真正實(shí)現(xiàn)有利可圖,實(shí)現(xiàn)中水回用由"行業(yè)"向"產(chǎn)業(yè)"的轉(zhuǎn)變。
而楊向平則提出,再生水的用途和用戶都是不同的,應(yīng)該根據(jù)不同的需求采取分級供水、分級定價的思路,是比較經(jīng)濟(jì)的。"對于再生水的發(fā)展,首先要有分級的概念再來談投資運(yùn)行的問題。"他解釋說,比如工業(yè)冷卻用水,要求非常高,成本也就很高。但對于較高的自來水價格,即使反映成本的中水價格對企業(yè)來說也是經(jīng)濟(jì)的。
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