經過多年努力，我國在基礎設施建設方面取得了巨大的成就。但今夏部分地區出現的洪澇災害，也暴露出排水設施尤其是城市給排水基礎設施建設存在短板。
排水設施是指排水管網(雨水、污水和雨污合流管網)、污水處理設施和污泥處理處置設施。其中排水管網包括排水管道（俗稱“下水道”）及其泵站、檢查井、雨水口、井蓋和雨水篦子等附屬設施。作為公共產品，排水設施對于預防洪澇災害，保障國家尤其是城市的正常運行和人民的生命財產安全具有重要的作用，因而被法國作家維克多·雨果稱為“城市的良心”。
近年來為何頻頻出現洪澇災害 不可否認，近年來頻頻出現洪澇災害是由多方面原因造成的。
一是受全球變暖、厄爾尼諾橫行、極端天氣頻發的影響，暴雨越來越頻繁，影響的范圍也越來越大。我國屬于洪澇災害和臺風災害風險多發地區，山洪、城市內澇、農田漬澇等災害風險較高，臺風災害影響范圍也開始由原來的華東和華南沿海地區擴大到華北和東北。當降雨強度大、范圍集中、時間長形成的大量積水超過排水系統的承受能力時，就會出現內澇。
二是城市化進程加快，城市基礎設施建設滯后或存在缺陷。我國城市化率在改革開放以前的十多年里幾乎停滯不前，一直保持在17%左右，改革開放以后才得到快速發展，由1978年的17.9%提高到1998年的30.4%和2022年的65.2%。城市化進程加快的后果是，城市面積不斷擴大，地面人工地物(如建筑、道路、工業用地等)覆蓋率增加，自然地物(如森林、草地、湖泊和河流) 覆蓋率減少。這些使原有的自然水文系統遭到破壞，導致雨水無法自然滲透和排放，只能流入排水系統，從而增加了排水系統的負擔，引發城市內澇和其他洪災。
三是排水系統標準低，老化嚴重。新中國成立初期，我國經濟建設和城市建設采用的都是蘇聯模式。蘇聯幅員廣闊，大部分地區位于寒帶，降水量不多。屬于寒溫帶大陸性濕潤氣候的莫斯科年總降水量不到600毫米。蘇聯將莫斯科降水平均值(非極值)作為城市下水道最大排水量，采用并建立了相對窄小的“管網式”排水系統模式。我國大部分地區屬于不穩定的大陸季風氣候，而且受臺風影響大，更容易出現極端暴雨天氣和洪澇災害。即使沒有暴雨，我國大多數城市的降水量也遠高于莫斯科的年均降水量。這意味著我國沿用的“管網式”而不是廊道式排水系統設計標準低，城市也就更容易被淹。當然，這并不是說下水道管網式沒有廊道式好。只要設計合理、調度得當，管網式和廊道式都可以很好地發揮排水作用。但在城市排水系統老化、管道堵塞、泵站故障等問題頻繁發生的城市，雨水因無法及時排放而引發內澇的可能性更大。
國外有哪些經驗值得借鑒 我國自古至今都非常重視水治理和城市排水設施建設，城市防洪的經驗比歐美都要悠久。中國古代庭院透水地面比例高，園林綠地全部下凹，利用池塘蓄水抗旱，積累了不少經驗。當代許多專家提出加強城市排水系統的維護和管理，加強排水管網調度運行管理，加強城市暴雨內澇應急指揮，建設“海綿城市”等解決城市內澇的措施。但暴雨成災現象頻發的現實說明，排水設施尤其是城市給排水基礎設施建設落后，仍然是我國基礎設施建設方面存在的短板。高標準、高質量補齊這塊短板到了刻不容緩的時候。
從一些國家和城市的經驗看，水治理和城市排水設施建設要堅持因地制宜、著眼未來的原則，高標準、高質量、綜合施策，統籌落實。例如，法國人很早就開始思考城市水治理問題，而不是到了城市建成一定規模出現問題后再進行修補。從1850年開始，巴黎前后花了一個多世紀才完成能通車行船的下水道工程。如今的巴黎下水道總長超過2000公里，并成為游客乘車參觀的旅游景點。在借鑒巴黎下水道建設經驗的基礎上，倫敦于1859年開始地下排水系統改造工程，建成的下水道總長度也超過了2000公里。受巴黎和倫敦下水道建設理念的影響，西歐城市普遍根據雨水峰值(最大降水量)確定下水道的排水量，采用了廊道式排水管道模式。德國人在100多年前將這種理念帶到青島，并對以后青島的高水準城市規劃與建設，尤其是下水道設施建設產生了很大的影響。
作為新一代雨洪管理模式的“海綿城市”被提出并在歐洲成功實施推廣后，我國在2014年也開始啟動“海綿城市”建設試點工作。這種“自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”在全年降水均勻、很少有暴雨、人口少、體量小的哥本哈根、斯德哥爾摩、阿姆斯特丹等城市獲得成功，但是否適合我國的自然條件值得思考。有專家指出，海綿城市應對中小雨也許可以，但無法應對特大暴雨。而我國恰好是特大暴雨多發地。當然，這并不是要否定“海綿城市”規劃建設的理念及其防洪防澇、生態環保的功能，而是強調要基于我國城市規模和氣候特征在更高標準和質量上進行規劃與建設排水基礎設施。
在這方面，日本和新加坡的經驗值得借鑒。1991年9月遭遇強臺風“密瑞兒”襲擊引發洪水災難后，東京于1992年開始高標準修建地下排水系統。經過14年的努力，終于建成一座全球最先進、被譽為“地下神殿”的地下排水系統（即“首都圈外郭放水路”），對預防東京地區免受水災的侵襲具有驚人的效果。這套下水道系統最多可承受每小時50毫米降水，即一小時內可以排空一場“特大暴雨”的降水量（我國對特大暴雨的定義是6小時內降水量達50毫米），大大高于我國2022年最新《城市排水防澇標準及對應降雨量》中規定的北京市防雨標準（每小時12.5毫米）。此外，東京還采取了“雨水流出抑制”對策，包括使用透水鋪磚、綠色屋頂、蓄水模塊、滲井、透水瀝青、透水混凝土等，最大程度減緩雨水匯集量和時間，防止雨水在城市形成洪澇。新加坡在借鑒歐洲和日本經驗的基礎上，創造性地提出了“活躍、美麗與清潔水項目”(簡稱“abc”)，探索出整體性雨水智慧管理模式，通過設置水位傳感器進行實時監測，建設完成一套平時作為景觀、應急時作為行洪通道的水網系統。東京沒有提“海綿城市”，但其雨洪化整為零的措施正是“海綿城市”的核心要義。新加坡也沒炒作“海綿城市”，但其城市水治理理念與“海綿城市”是相通的。
需要指出的是，高標準、高質量建設排水設施尤其是城市給排水基礎設施，是一項投資巨大、建設周期長、利在長遠的工程。在當前尚處于復蘇的經濟運行狀況下，在大規模傳統基礎設施建設基本結束、新型基礎設施建設所需資金相對不多、內需不足的環境下，啟動水治理和城市排水基礎設施建設還可以成為擴大政府投資、增加就業、促進經濟增長的新領域和新引擎，可謂正逢其時。
（作者為同濟大學經濟與管理學院副教授、可持續發展與新型城鎮化智庫研究員）
來源：上觀新聞
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