近年來，受氣候變化影響，極端降雨頻發(fā)，引發(fā)城市洪澇災害，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴重制約城市高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會發(fā)布的《氣候變化2021：自然科學基礎》，預計未來20年全球氣溫升高將達到或超過1.5攝氏度時，帶來更強的降雨和洪水，10年一遇的降雨概率可能增加50%，降雨強度可能會增加10.5%。在極端降雨下，單純依靠地下排水管網(wǎng)、排水泵站等傳統(tǒng)“灰色設施”難以有效應對洪澇風險，需要統(tǒng)籌城市“藍綠灰”基礎設施，系統(tǒng)提升城市面對洪澇風險的韌性。
“十四五”規(guī)劃提出，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。黨的二十大報告也明確要求“加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。“韌性城市”建設成為未來城市發(fā)展建設的重要課題。
韌性城市，是指一座城市在面臨風險時，能夠有效預測、應對并從中恢復的綜合能力。城市洪澇韌性是指城市能夠及時有效地抵抗、吸收、適應洪澇災害并從破壞中恢復過來的能力。2023年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長倪虹發(fā)表題為《譜寫住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章》的文章，提出打造韌性城市要“以城市設計為龍頭、以城市體檢為基礎、以城市更新為抓手、以精細治理為保障”，從規(guī)劃、實施、管理等方面為韌性城市建設工作指明方向。因此，在建設洪澇韌性城市時，應從工程建設、應急管理等方面系統(tǒng)推進，從區(qū)域流域、城市、設施等多層次統(tǒng)籌考慮，全面筑牢城市水安全底線。
強化洪澇統(tǒng)籌 提升區(qū)域防洪韌性 洪水歷來是城市安全的重大威脅，城市防洪安全韌性的建設要統(tǒng)籌河流上下游、城市與周邊、山區(qū)與平原之間的關系，在系統(tǒng)構(gòu)建江河流域防洪工程體系的基礎上，結(jié)合地形地勢，強化蓄滯洪區(qū)建設，整體提升防御能力。比如，荷蘭地勢低洼，大量國土面積低于海平面，歷史上洪澇災害嚴重。為此，荷蘭構(gòu)建貫穿整個西部海岸線、千年一遇的防洪堤工程，用以保障防洪安全；同時，推行“還地于河”等措施，增加容納空間，提升自然的容災能力。
對于山區(qū)丘陵城市，山洪入城是影響城市洪澇安全的重要因素。例如，今年京津冀強降雨過程中，門頭溝城區(qū)出現(xiàn)山洪溝道洪水入城，從而導致“馬路行洪”，對人員和財產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。因此，要給山洪溝道以空間和通道，有條件的區(qū)域盡量“高水高排”，引導山洪從城市外部排入下游水體，減輕其對城市的影響。
強化蓄排結(jié)合 增強城市空間韌性 在城市層面，規(guī)劃建設時要結(jié)合城市生態(tài)環(huán)境建設需求及地形地勢，保護和恢復澇水調(diào)蓄空間，挖潛城市內(nèi)部藍綠空間，極端降雨時發(fā)揮區(qū)域雨洪徑流調(diào)蓄功能，與傳統(tǒng)灰色基礎設施聯(lián)合，共同構(gòu)建“蓄排結(jié)合”的城市排水防澇體系。例如，福建省漳州市西湖滯澇區(qū)公園項目所在地原本為地勢低洼、極易成澇、居住環(huán)境惡劣的城中村，汛期同時受外江頂托、強排泵站設施能力不足等因素影響，導致幾個城中村幾乎逢雨便澇，生活十分不便。為此，漳州市結(jié)合片區(qū)整體開發(fā)建設，因形就勢，將現(xiàn)狀低洼片區(qū)進行保護、整合，改造為具有調(diào)蓄功能的滯澇區(qū)公園，建設調(diào)蓄水體面積約450畝，實現(xiàn)調(diào)蓄容積60萬立方米，將片區(qū)排澇標準大幅提升至30年一遇。
在城市高密度建設區(qū)，新增藍綠空間、開展大規(guī)模排水管網(wǎng)提標改造也較為困難，因此要結(jié)合公園綠地、運動場等公共空間，通過合理豎向設計與管理，使其兼具雨洪臨時調(diào)蓄功能。例如，日本一些城市積極利用公園綠地、球場等區(qū)域，通過合理豎向設計與管理，在發(fā)生極端降雨時，承擔暴雨徑流臨時調(diào)蓄功能，“兼職”承擔雨洪調(diào)蓄功能，保障片區(qū)排澇安全，實現(xiàn)“一地多用、復合利用”。
強化技術措施 提高社區(qū)和設施承災韌性 提升建筑物自身洪澇韌性。一是提升建筑物對洪水的抵御性，主要是指防止洪水進入建筑物，包括將建筑底層空間設置為洪水可浸空間、建筑出入口標高設置高于暴雨水位等措施保障建筑在暴雨期間的正常運轉(zhuǎn)；二是實施建筑物對洪水的韌性措施，其作用是盡可能降低已進入建筑的洪水帶來的破壞，包括通過優(yōu)化建筑與外部可通行路徑相關聯(lián)系，形成暴雨來臨時的避難空間和疏散路徑等措施。
強化地下空間洪澇安全韌性。一是科學制定城市地下空間排水防澇改造技術標準，加快既有地下空間排水防澇改造，比如河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳2022年發(fā)布的城市建（構(gòu)）筑物地下空間和市政基礎設施排水防澇改造技術指導意見，為城市地下空間改造提升提出了具體技術要求和改造標準；二是為提升城市公共建筑、住宅小區(qū)和城市公共地下空間排水防澇能力，應嚴格執(zhí)行并結(jié)合場地情況適度提高城市地下空間設計防護標準。
增強生命線設施抗沖擊性。一是對城市基礎設施實施分布式布局設置，加強生命線設施互聯(lián)互通，互為備用；二是開展供電、供水、供氣、交通、通信等城市生命線工程專項普查，編制風險清單；三是統(tǒng)籌城市防洪排澇與供水、污水處理等生命線工程建設，結(jié)合實際需求不斷修訂基礎設施等領域的新建及改造標準，提升基礎設施的抗沖擊能力及自保能力。
強化調(diào)度預警 提升智慧管理韌性 強化暴雨洪澇預警預報。通過打破各行政部門信息壁壘，有效融合氣象、水利、住房和城鄉(xiāng)建設等相關職能部門資源，夯實洪澇災害治理數(shù)據(jù)底板，實現(xiàn)極端暴雨、河湖水位精準預報，提高早期預警能力。
實施洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。在城區(qū)建立洪澇調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)預報調(diào)度一體化及洪澇聯(lián)調(diào)聯(lián)控，滿足復雜場景應用需求，提升城市生命線和重要保護對象安全保障能力。例如，某市為充分發(fā)揮圩區(qū)內(nèi)部水系調(diào)蓄空間，實施水務設施一體化系統(tǒng)調(diào)度建設，搭建洪澇統(tǒng)籌的調(diào)度平臺，并通過構(gòu)建聯(lián)圩實時錯峰調(diào)度模型等，提升河湖水系調(diào)度的精準度。
增強公眾風險管理意識。加大公眾宣傳教育力度，利用洪澇風險圖向社會公布，通過線上線下等多種形式普及暴雨洪澇風險源及避險常識。如北京水務局2022年7月發(fā)布了全市城市內(nèi)澇積水風險地圖，并對公眾在較低風險區(qū)、中等風險區(qū)、較高風險區(qū)及高風險區(qū)的行為活動進行指引，可有效增強公眾對積水內(nèi)澇風險的理解。
我國屬于受全球氣候變化影響最大的區(qū)域之一，在可預見的未來，極端降雨可能更加頻繁，建設洪澇韌性城市是保障城市安全發(fā)展的必由之路。在以城市更新為契機、加快基礎設施尤其是城市防洪排澇設施更新改造的同時，還要積極發(fā)揮城市藍綠空間對暴雨徑流的調(diào)蓄和緩釋作用，在區(qū)域流域、城市、社區(qū)、建筑等尺度，系統(tǒng)構(gòu)建洪澇韌性體系，建設“人水和諧”的宜居、韌性、智慧城市。
來源：中國建設新聞網(wǎng)
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