湖北省于2023年1月出臺了第一部以流域綜合治理為基礎統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃——《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》。流域檢察機關可以從三方面著眼，完善流域綜合治理公益訴訟檢察工作，深度參與流域綜合治理，守住長江水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全底線。
一、著眼多重來源，拓展線索渠道 一是提升自身線索發(fā)現(xiàn)能力。檢察機關要多措并舉，提高公益訴訟檢察人員有關流域綜合治理的理論與實踐水平，定期邀請專家教授或優(yōu)秀辦案人員開展講座培訓、交流研討等活動，組織辦案人員到各地示范單位實地調(diào)研或線上學習先進經(jīng)驗和成功案例，分析總結(jié)涉流域公益訴訟案件線索中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀經(jīng)驗和做法，有效解決發(fā)現(xiàn)和收集線索難題，如流域水環(huán)境受損和行政機關未依法履行相應職責的認定標準和條件等。
二是發(fā)揮內(nèi)外聯(lián)動作用發(fā)現(xiàn)線索。對內(nèi)，公益訴訟檢察部門要加強與刑事檢察、民事檢察、行政檢察等業(yè)務條線的銜接，完善內(nèi)部線索移送機制，各業(yè)務條線安排專人擔任聯(lián)絡員，定期開展聯(lián)絡員會議，及時向公益訴訟檢察部門移交相關線索；將線索移送作為年終考核項目，實行漏移負面評價機制，以此保障線索不丟失、不遺漏，解決以往辦案中存在的信息共享障礙和前期證據(jù)固定缺失等問題。對外，檢察機關要加強與轄區(qū)水利部門、環(huán)保部門、沿江街道辦等職能部門以及紀檢監(jiān)察部門的溝通合作，健全雙向線索移送反饋機制，建立聯(lián)絡員制度，對職能部門自身難以推動解決或基層政府解決有困難、需要跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動的重大流域公益損害問題，由公益訴訟檢察部門提前介入，集中力量辦理一批有影響、有典型性、有實效的公益訴訟案件。
三是充分利用平臺發(fā)現(xiàn)線索。由于流域綜合治理涉及領域多、涵蓋范圍廣，檢察機關要主動履職，借助媒體、公眾、公益組織等社會力量，全方位拓展案件線索發(fā)現(xiàn)渠道，讓法律監(jiān)督的觸角延伸到社會生活的各個領域。公益訴訟檢察部門要派員經(jīng)常性瀏覽“益心為公”檢察云平臺、公益訴訟職能輔助辦案系統(tǒng)等平臺，建立新聞媒體信息專報機制，完善線索舉報獎勵機制，也可通過線索懸賞、宣傳舉報周、微信舉報等途徑收集線索。
二、運用多種措施，加強調(diào)查核實 一是補強檢察人員素質(zhì)能力短板。檢察機關要進一步提高對流域綜合治理公益訴訟檢察工作的認識，配齊配強基層公益訴訟辦案力量，通過業(yè)務學習、案件實訓、庭審觀摩等形式，有針對性地開展涉流域案件辦理系統(tǒng)培訓，逐步實現(xiàn)辦案人員既具備涉流域法律法規(guī)專業(yè)知識理論，又具備調(diào)查取證、文書寫作以及出庭應訴等多方面辦案素能。同時，檢察機關要積極擴充專業(yè)設備與技術人員，配備無人機、衛(wèi)星遙感等智慧檢務應用和公益訴訟取證勘查裝備，充分發(fā)揮技術部門、法警協(xié)作辦案的經(jīng)驗和優(yōu)勢，共同為辦案人員調(diào)查核實流域水環(huán)境受損事實“保駕護航”。
二是借助專家化解鑒定難題。省檢察院可以牽頭成立公益訴訟專家咨詢庫，聘請農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、土地等方面的專家對涉流域綜合治理重大復雜案件提供意見，為檢察機關開展公益訴訟工作提供專業(yè)支持；可以探索設立統(tǒng)一的技術鑒定專項資金，借鑒物價等部門規(guī)范統(tǒng)一鑒定評估收費標準，合理收取費用，實現(xiàn)專款專用，推進鑒定評估工作更加便捷、高效開展。
三是賦予調(diào)查取證權剛性保障。首先，發(fā)揮檢察建議作用。檢察機關可以向負有協(xié)助調(diào)查義務卻無故拖延、拒絕或者妨礙檢察機關調(diào)查取證權行使的行政機關所在紀檢監(jiān)察部門制發(fā)檢察建議。其次，明確規(guī)定對不配合調(diào)查行為的懲戒措施。對不配合檢察機關調(diào)查的行為人，在法律中明文規(guī)定相應義務人在公益訴訟中提供證據(jù)材料、配合檢察機關調(diào)查取證的義務以及不履行義務的懲罰措施。再次，完善立法賦予檢察機關采取查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的權力。以流域水污染案件為例，如果檢察機關無權采取強制措施，則有可能無法保護案發(fā)第一現(xiàn)場，甚至無法及時控制流域水環(huán)境污染發(fā)展態(tài)勢。當然，采取強制措施應達到一定的條件，且必須經(jīng)過嚴格的審批程序，以防止權力濫用。
三、匯集多方力量，凝聚治理合力 一是發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢。檢察機關要牢固樹立流域保護“一盤棋”理念，可在公益訴訟檢察部門設立“流域綜合治理檢察工作辦公室”，建立“流域生態(tài)檢察官”制度，實行流域水環(huán)境保護案件“刑事打擊先導、公益訴訟主導、民事行政跟進”的系統(tǒng)辦案模式，深化落實各檢察業(yè)務條線辦案信息共享、案件線索移送、監(jiān)督措施聯(lián)動機制；充分發(fā)揮上下級聯(lián)動、多院聯(lián)動的作用，針對流域水環(huán)境受損所涉問題較普遍和涉案范圍跨區(qū)域的特殊情況，流域基層檢察院及時向上級院匯報、與兄弟院互通案件線索，構建一體化辦案機制，配合上級院建立“線索統(tǒng)一管理、案件統(tǒng)一審批、力量統(tǒng)一調(diào)配”機制，形成流域保護跨區(qū)劃合力。
二是完善機制開展前端治理。首先，檢察機關要堅持雙贏多贏共贏理念，借助河湖長制（林長制）+檢察長制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制，與行政機關在線索移送、案件辦理、生態(tài)修復等方面形成工作合力，助力職能部門依法行政，協(xié)同履職，確保檢察監(jiān)督補位而不缺位、到位而不越位，努力實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。其次，檢察機關要最大化運用訴前程序，促進行政機關主動糾錯，以磋商或者檢察建議等非訴方式，及時督促、協(xié)同行政機關開展前端治理，將流域生態(tài)環(huán)境司法保護提至事中事前，避免損害后果的發(fā)生或擴大。再次，檢察機關要注重從流域生態(tài)資源保護個案辦理延伸到類案監(jiān)督和區(qū)域整治，積極推行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式，建立流域生態(tài)環(huán)境修復機制，促進建立完善長效治理機制，把整改效果的“回頭看”作為規(guī)定動作。最后，檢察機關要加強對上級機關的請示匯報，緊緊依靠黨委和人大、政協(xié)支持解決流域綜合治理公益訴訟檢察工作中遇到的困難和問題，完善檢察建議向人大、上級主管部門抄送備案制度，推動補齊流域治理短板漏洞等。
三是加大對社會公眾的宣傳力度。檢察機關要主動宣傳流域綜合治理公益訴訟檢察案件，適時召開相關新聞發(fā)布會，借助環(huán)保組織等其他社會力量擴大宣傳，以此破解公眾對流域綜合治理相關工作知曉度、認同度、參與度不夠的問題。如設立線索舉報箱，廣泛宣傳流域綜合治理及公益訴訟檢察職能等知識，增加公眾的參與度和認同感；把公益訴訟檢察納入普法宣傳教育內(nèi)容，提高公益訴訟制度的社會知曉度。檢察機關還可以結(jié)合辦理具體案件，以案釋法，對行政機關加強公益訴訟業(yè)務知識的宣傳普及。
（作者分別系湖北省宜昌市西陵區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長，西陵區(qū)人民檢察院檢察官助理）
來源：檢察日報
京公網(wǎng)安備 11010802021286號