為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2024年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2024年水資源管理工作，水利部近日印發(fā)了《2024年水資源管理工作要點(diǎn)》。全文如下。
2024年水資源管理工作要點(diǎn)
2024年，水資源管理工作要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，按照2024年全國(guó)水利工作會(huì)議部署，以實(shí)施水資源剛性約束制度為主線，以維系良好生態(tài)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展用水需求為目標(biāo)，堅(jiān)持精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量，強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理，持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)水資源管理能力支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以水而定、量水而行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水資源支撐。
一、控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量 1.強(qiáng)化河湖生態(tài)流量保障。推動(dòng)將河湖生態(tài)用水保障納入河湖長(zhǎng)制，制定出臺(tái)河湖生態(tài)流量監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格生態(tài)流量泄放管理，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)流量保障形勢(shì)研判會(huì)商和問(wèn)題整改。有序推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定和保障工作。構(gòu)建重點(diǎn)河湖生態(tài)流量泄放效果評(píng)估體系。
2.強(qiáng)化地下水取水總量和水位雙控。壓緊壓實(shí)地方人民政府地下水管理責(zé)任，推動(dòng)地下水取水總量、水位控制指標(biāo)盡快批復(fù)實(shí)施，并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。進(jìn)一步完善地下水水位變化通報(bào)、技術(shù)會(huì)商、約談機(jī)制，加強(qiáng)通報(bào)后續(xù)監(jiān)管，保障地下水雙控要求落實(shí)落地。
3.科學(xué)確定流域區(qū)域可用水量。分析總結(jié)水量分配工作，突出做好大通河、沁河流域水量分配工作，抓緊批復(fù)南四湖流域水量分配方案。在生態(tài)流量目標(biāo)確定、江河流域水量分配、地下水管控指標(biāo)確定等工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)用水，確定流域區(qū)域可用水量，將可用水量明確到具體水源，完善水資源剛性約束指標(biāo)體系。
4.切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃水資源論證。深入貫徹“四水四定”原則，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局、各類開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)規(guī)劃開(kāi)展水資源論證。配合國(guó)家發(fā)展改革委制訂規(guī)劃水資源論證具體辦法。
二、強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理 5.嚴(yán)格水資源論證和取水許可監(jiān)管。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可審批，在專項(xiàng)整治行動(dòng)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)取水許可電子證照管理，動(dòng)態(tài)全面掌握各類取水口信息。進(jìn)一步研究完善水資源配置工程、疏干排水等取水許可審批政策。加強(qiáng)水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。
6.強(qiáng)化違規(guī)取用水問(wèn)題查處整改。充分利用信息化手段對(duì)違規(guī)取用水問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，嚴(yán)厲打擊違法取水行為，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、超量取水、無(wú)計(jì)量取水等不符合取水許可要求的行為，責(zé)令限期改正并依法予以處罰。
7.完善取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系。開(kāi)展水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)評(píng)估，制定全國(guó)水資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)總體方案。各流域管理機(jī)構(gòu)要以已批復(fù)水量分配方案的跨省江河流域?yàn)閱卧槍?duì)取用水量核算提出監(jiān)測(cè)方案。對(duì)照《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》要求，建立取水計(jì)量設(shè)施（器具）檔案，將規(guī)模以上取水在線計(jì)量數(shù)據(jù)全面接入全國(guó)取用水管理平臺(tái)。研究制定取水計(jì)量設(shè)施保護(hù)和運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井“以電折水”取水計(jì)量。
8.加快建立取用水領(lǐng)域信用體系。推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展取用水領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將取用水領(lǐng)域違法違規(guī)和弄虛作假等行為計(jì)入信用記錄，切實(shí)強(qiáng)化取用水信用監(jiān)管。研究制訂取用水嚴(yán)重失信主體信用管理辦法。
三、持續(xù)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境 9.推進(jìn)水資源承載狀況評(píng)估和超載治理。開(kāi)展黃河流域水資源承載狀況和超載治理情況評(píng)估，實(shí)施黃河流域水資源超載地區(qū)、臨界超載地區(qū)和不超載地區(qū)分類管理。在其他流域開(kāi)展水資源承載狀況評(píng)估。
10.加強(qiáng)地下水分區(qū)管控。公布新一輪地下水超采區(qū)劃定成果，推進(jìn)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)劃定。嚴(yán)格地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)取用地下水監(jiān)管。制訂地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)評(píng)估工作方案及技術(shù)要求，推進(jìn)動(dòng)態(tài)評(píng)估工作。
11.深入推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)。加快推進(jìn)88條（個(gè)）母親河（湖）復(fù)蘇行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線貫通，有效提升53條河流生態(tài)用水保障條件，穩(wěn)定白洋淀、七里海等9個(gè)湖泊生態(tài)水位。
12.持續(xù)實(shí)施華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水。進(jìn)一步做好華北地區(qū)河湖常態(tài)化補(bǔ)水及夏季集中補(bǔ)水工作，持續(xù)實(shí)現(xiàn)京杭大運(yùn)河水流全線貫通。
13.加強(qiáng)飲用水水源地安全保障監(jiān)管。修訂全國(guó)重要飲用水水源地名錄，建立健全省內(nèi)其他飲用水水源地名錄，完善分級(jí)管理體系。制定飲用水水源地水利監(jiān)督管理辦法，做好重要飲用水水源地安全評(píng)估。持續(xù)做好丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)等重要飲用水水源地水質(zhì)安全保障工作。
14.持續(xù)推進(jìn)地下水超采治理。繼續(xù)實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理，統(tǒng)籌各項(xiàng)治理措施，鞏固拓展治理成效，進(jìn)一步推動(dòng)北京、河北做好深層水回補(bǔ)工作。全面推進(jìn)全國(guó)10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，持續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)工程受水區(qū)地下水壓采，加強(qiáng)治理成效跟蹤評(píng)估。
15.扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)水利有關(guān)工作。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，組織落實(shí)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)水利任務(wù)。做好重大突發(fā)水污染事件水利應(yīng)對(duì)。認(rèn)真抓好中央巡視、環(huán)保督察、審計(jì)反饋的相關(guān)問(wèn)題整改。開(kāi)展水資源保護(hù)規(guī)劃修編前期研究工作。
四、夯實(shí)水資源管理能力支撐 16.抓好水資源管理法治建設(shè)。結(jié)合《水法》修訂，積極推動(dòng)完善水資源管理相關(guān)制度規(guī)定。加快推進(jìn)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》修訂立法前期工作。進(jìn)一步發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制在水資源管理中的作用。
17.加快推進(jìn)水資源管理信息化建設(shè)。完善全國(guó)取用水管理平臺(tái)、國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)，整合匯集水資源量、水資源管控指標(biāo)、取用水量、重要控制斷面和地下水位監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)，建立水資源監(jiān)管“一張圖”，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升“四預(yù)”能力，動(dòng)態(tài)支撐監(jiān)管，深入探索遙感技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用。
18.完善水資源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定鋼鐵、紡織、水源熱泵等建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則。出臺(tái)《農(nóng)灌機(jī)井取水計(jì)量技術(shù)規(guī)范》。組織編制水資源論證區(qū)域評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則、需要取水的地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目禁止、限制取水范圍劃定技術(shù)導(dǎo)則等。
19.深入推進(jìn)用水權(quán)改革。進(jìn)一步落實(shí)好水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快用水權(quán)初始分配，規(guī)范開(kāi)展用水權(quán)交易，創(chuàng)新交易形式、擴(kuò)大交易規(guī)模。強(qiáng)化水資源用途管制和用水權(quán)交易監(jiān)管,在具備條件的地區(qū)探索實(shí)行用水權(quán)有償取得。
20.積極推進(jìn)水資源稅改革。加強(qiáng)水資源稅改革試點(diǎn)跟蹤評(píng)估，配合財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂進(jìn)一步推開(kāi)水資源稅改革工作的政策措施。
21.提升用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查能力水平。嚴(yán)格落實(shí)防范和懲治水利統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假責(zé)任制。加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)審核、用水總量核算，繼續(xù)開(kāi)展用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)。健全用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析發(fā)布機(jī)制。
22.做好水資源考核工作。制訂水資源剛性約束考核辦法。開(kāi)展2024年度考核，完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核指標(biāo)，改進(jìn)考核機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)水資源剛性約束制度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
23.開(kāi)展水資源重要問(wèn)題研究。貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)決策部署，組織開(kāi)展建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、用水權(quán)有償取得以及用水權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易重要問(wèn)題研究。繼續(xù)深化地下水儲(chǔ)備制度研究。
五、加強(qiáng)水資源管理組織保障 24.強(qiáng)化政治引領(lǐng)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，持續(xù)鞏固深化主題教育成果，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
25.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)和配備水資源配置、取用水管理、地下水保護(hù)等方面的專業(yè)人才。加大基層培訓(xùn)力度，注重年輕干部培養(yǎng)，提高水資源管理隊(duì)伍的政治能力、專業(yè)能力和實(shí)踐能力。加強(qiáng)單位之間協(xié)同配合，增強(qiáng)水資源管理工作合力。
26.不斷改進(jìn)作風(fēng)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，學(xué)好用好水資源管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，大興調(diào)查研究，加大基層工作指導(dǎo)力度，解決好基層和取用水戶身邊的“關(guān)鍵小事”。
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