常德是一座典型的南方豐水城市，2015年全國(guó)推出首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，常德市躋身其中，是湖南省唯一入選的城市。經(jīng)過(guò)多年努力，常德人“堅(jiān)持人與自然和諧共生”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，海綿城市建設(shè)取得成效，在城市文脈傳承、河湖水系整治及城市水生態(tài)保護(hù)等方面探索出很多成功經(jīng)驗(yàn)。“城市看海”現(xiàn)象一去不復(fù)返，昔日的“龍須溝”變成了水清岸綠的休閑觀光景點(diǎn)，市民因水而生的幸福感節(jié)節(jié)攀升，民生福祉不斷厚植。
常德河街不是常德文化的根，但它是常德水環(huán)境綜合治理過(guò)程最有力的見(jiàn)證者。
最早的河街出現(xiàn)在500年前的明朝正德年間，當(dāng)時(shí)那是一串建于河灘之上、夾在城池和沅江之間的吊腳樓。因地勢(shì)低洼，每次洪水“光顧”，總會(huì)被淹沒(méi)，所以人們就叫它“河街”。
“河街”后來(lái)的榮耀誰(shuí)也沒(méi)想到，幾間吊腳樓逐漸演變?yōu)榧s2公里長(zhǎng)的街道，成為了中國(guó)第二大油碼頭和湘西北商貿(mào)物流中心。1990年，因修建城市防洪圈的需要，這條日暮途窮、逢洪必淹的老街被徹底拆除，成了今天市民熟知的詩(shī)墻公園。
27年后的2017年，在60多篇文史論述、500多卷檔案資料、370多份故人文稿和230多幅珍貴圖片基礎(chǔ)上復(fù)建的常德河街，出現(xiàn)在碧波蕩漾的穿紫河畔。它讓那段縈繞在詩(shī)墻上空的集體記憶變得歷久彌新，也為常德人對(duì)水的情感作出了新的定義和注解。
“海綿城市”喚醒的靈性 作為一座名副其實(shí)的水城，常德不僅有穿城而過(guò)的湯湯沅水，還擁有亞洲最大的城市內(nèi)湖柳葉湖，蜿蜒20余公里的城市內(nèi)河穿紫河，整個(gè)城市的水域面積超過(guò)20%。
但身處其中的老百姓對(duì)水的情感卻異常復(fù)雜。人們愛(ài)水，唐代詩(shī)人劉禹錫在此擔(dān)任朗州司馬時(shí)，就曾用“白馬湖平秋日光，紫菱如錦彩鴛翔”描繪穿紫河上的旎旖風(fēng)光；但又很怕水，因?yàn)槲惶幈眮啛釒暇墸芗撅L(fēng)氣候影響，年均1360毫米的降雨大多集中在4月至9月。這樣的降雨方式，可以讓沿線臨江大堤在短時(shí)間內(nèi)陡增15米，城市內(nèi)澇、黑臭水體更是讓老百姓避之不及。于是，常德市委市政府的決策者們概括：“常德最大的市情是水情，最大的隱患是水患。”
鮮明的市情，讓常德很自然地成為探索水環(huán)境治理的“先鋒”。
2004年，常德市與德國(guó)漢諾威市政府、漢諾威水協(xié)、荷蘭烏特勒支市政府、湖南省住建廳攜手合作，向歐盟申請(qǐng)了城市河流污染治理環(huán)境對(duì)話項(xiàng)目，并于2005年獲得批準(zhǔn)；2008年，我市與德國(guó)漢諾威水協(xié)合作，共同編制了《水城常德——常德市江北城區(qū)水敏性城市發(fā)展和可持續(xù)性水資源利用整體規(guī)劃》；2009年起，常德按照規(guī)劃先后啟動(dòng)了一大批水系治理、供水排水、污水處理、城市防洪、綠地建設(shè)項(xiàng)目。
治水的突破口出現(xiàn)在2013年12月。在這一年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，解決城市水的問(wèn)題，必須適應(yīng)自然，優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2014年12月，國(guó)家住建部、財(cái)政部、水利部聯(lián)合啟動(dòng)了全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。因?yàn)橹鲃?dòng)作為打下的良好基礎(chǔ)，常德成功入選全國(guó)首批16個(gè)試點(diǎn)城市。
什么是海綿城市？就是要讓城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)，能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補(bǔ)充地下水，調(diào)節(jié)水循環(huán)；干旱的時(shí)候，再把吸收的水“吐”出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
海綿城市建設(shè)是城市發(fā)展的新理念。它強(qiáng)調(diào)水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，倡導(dǎo)利用自然的力量滲水、滯水、凈水；倡導(dǎo)遵循自然法則，減少城市硬化；倡導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)湖泊、溝渠等水體的保護(hù)；倡導(dǎo)雨水和中水的綜合利用；倡導(dǎo)對(duì)污水實(shí)施生態(tài)化處理；倡導(dǎo)水文化的傳承與保護(hù)。
此后多年的實(shí)踐證明，這種新理念令常德受益匪淺。一是水安全得到有力保障，近些年來(lái)多次經(jīng)歷170毫米以上日降雨量的考驗(yàn)，城市沒(méi)有出現(xiàn)積水內(nèi)澇，沒(méi)有人員傷亡。二是水環(huán)境得到改善，通過(guò)整治，穿紫河水質(zhì)由原來(lái)的劣五類提升到了三類，淤積成田的白馬湖被疏浚、改造成為城市中央公園，穿紫河、新河、護(hù)城河等水系黑臭水體通過(guò)整治煥然一新。這些過(guò)去黑臭丑、臟亂差的區(qū)域變成了水清、岸綠、景美的游覽景點(diǎn)，不僅順應(yīng)了自然，美化了城市，也改善了市民的生活環(huán)境。三是生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)化。這些年，市委市政府率領(lǐng)全市人民通過(guò)江河湖連通工程實(shí)現(xiàn)水系統(tǒng)良性循環(huán)，通過(guò)清淤疏浚拓寬提升水系納水能力，通過(guò)雨水濕地和下沉式綠地建設(shè)提升雨水凈化和調(diào)蓄能力，通過(guò)海綿院落和綠色屋頂改造提升雨水綜合利用能力，整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)得到了極大改善，水城的靈性被喚醒，居民的幸福感、獲得感、歸屬感大大增強(qiáng)。
精準(zhǔn)施策觸發(fā)的“呼吸” 高低不平的草地，錯(cuò)落有致的水塘，走進(jìn)常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就是走進(jìn)了一個(gè)“小海綿體”。綠地下藏著過(guò)濾蓄水池，停車場(chǎng)采用草皮磚幫助雨水滲透。
在中心城區(qū)36.1平方公里的示范區(qū)內(nèi)，低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)涵蓋水系治理、防洪排澇、供水、截污治污、海綿院落等148個(gè)項(xiàng)目，“海綿”不僅鋪向新建的學(xué)校、公園、居民小區(qū)等，還鋪上了辦公樓、教學(xué)樓、居民樓的樓頂。在常德柳葉湖旅游度假區(qū)管理委員會(huì)辦公樓的樓頂，小型喬木、灌木、草坪、地被植物等形成一個(gè)小型公園，一派生機(jī)盎然。這樣的“海綿”屋頂不僅能夠有效截留屋面雨水，還可以減少管網(wǎng)壓力，起到降溫除塵的效果。
這些年來(lái)，立足常德實(shí)際，工程設(shè)計(jì)者們選取大、中、小海綿融合構(gòu)建方案作為城市內(nèi)澇防御的有效措施。其中，“小海綿體”是指低影響雨水控制利用系統(tǒng)，主要用于建筑小區(qū)；“中海綿體”是指城市雨水管渠系統(tǒng)，用于規(guī)劃區(qū)海綿城市的建設(shè)與改造，主要建設(shè)小排水系統(tǒng)；“大海綿體”是指超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，用于區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，主要建設(shè)大排水系統(tǒng)。通過(guò)大、中、小海綿融合構(gòu)建，城區(qū)就像一個(gè)邏輯縝密、路徑明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的大海綿系統(tǒng)，對(duì)雨水徑流和雨水徑流污染實(shí)現(xiàn)了從源頭、中端到末端綜合治理效應(yīng)的開(kāi)發(fā)，從而經(jīng)濟(jì)、高效地保障了可靠防澇。
工作中，他們針對(duì)不同類型的城市區(qū)域，結(jié)合其下墊面的硬化率和類型，以及整個(gè)城市雨水管網(wǎng)能力系統(tǒng)和末端處理能力和設(shè)施，如雨水調(diào)蓄池、雨水溢流池和生態(tài)濾池等，將大、中、小海綿體分解成建筑小區(qū)源頭——管網(wǎng)過(guò)程——末端入河處3層控制指標(biāo)，對(duì)新城區(qū)、老城區(qū)、擬建區(qū)的小海綿城市設(shè)計(jì)，分別給出不同的指標(biāo)要求。
在凈化功能方面，對(duì)已建成的老城區(qū)，主要以污染控制為主，同時(shí)，排水管網(wǎng)的改造以解決內(nèi)澇問(wèn)題為前提，對(duì)擬建區(qū)污染控制和流量控制的要求更為嚴(yán)格。在調(diào)蓄功能方面，為適應(yīng)常德的暴雨氣候條件，在國(guó)家要求的21毫米降雨量外，又額外增加了城市水體調(diào)蓄空間20毫米，以保證城市內(nèi)有足夠的雨水調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)大海綿系統(tǒng)的充分循環(huán)。
通過(guò)采取適合于南方豐水地區(qū)城市的大、中、小海綿體并重構(gòu)建方案，城市合理規(guī)劃了源頭、過(guò)程及末端的處理和調(diào)蓄設(shè)施的能力分配，既有效控制了雨水徑流總量、雨水徑流污染，緩解了城市熱島效應(yīng)，也切實(shí)改變了城市排水快排方式，實(shí)現(xiàn)了雨水就地消納和利用，保證了海綿城市的正常“呼吸”。
以穿紫河為例，穿紫河水體黑臭原因之一就是雨污分流不徹底。在海綿城市建設(shè)中，工作人員對(duì)雨水污水混接的船碼頭機(jī)埠進(jìn)行雨水口、泵站的改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)非降雨期污水和初期雨水的調(diào)蓄處理。同時(shí)考慮市民實(shí)際需求，將沉淀池封閉防止臭氣外泄，解決了曾讓市民意見(jiàn)很大的臭氣問(wèn)題，并在封閉式沉淀池上規(guī)劃停車位，為市民提供便利。如今，在船碼頭機(jī)埠，再也沒(méi)有過(guò)去臭氣熏天的情形，反而成為市民們休閑散步的好去處。
結(jié)合國(guó)家新型智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建，常德市還利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)手段，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)智慧管控功能。借助常德大數(shù)據(jù)中心、常德政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享平臺(tái)、“我的常德”城市公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，將管控的觸角延伸到了規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和環(huán)境績(jī)效的全過(guò)程，為海綿城市日常管理、前期規(guī)劃、中期設(shè)計(jì)和后期驗(yàn)收方面提供可視化的精準(zhǔn)服務(wù)。
文化賦能牽引的“綻放” 在持續(xù)推進(jìn)城市水環(huán)境綜合治理的進(jìn)程中，將“海綿城市”建設(shè)與典型水鄉(xiāng)的城市特色塑造相結(jié)合，是很多城市管理者來(lái)常德考察調(diào)研時(shí)會(huì)頻繁提及的亮點(diǎn)。他們大多都在這里看到了那場(chǎng)風(fēng)情燈光實(shí)景秀《夢(mèng)回穿紫河》。
這場(chǎng)實(shí)景秀“腦洞大開(kāi)”地把單個(gè)節(jié)目固定在一個(gè)地點(diǎn)，讓觀眾席借助“水上巴士”移動(dòng)起來(lái)，把安逸的常德河街、熱情的德國(guó)風(fēng)情街、浪漫的愛(ài)情島，以及沿途雕梁畫(huà)棟的橋梁、燈火闌珊的住宅也納入了表演者行列，用飽含本土特色的常德絲弦、漢劇高腔來(lái)述說(shuō)城市悠久的歷史，真正實(shí)現(xiàn)了城市文化與水系治理的高度融合。
這場(chǎng)“秀”集中詮釋了水城常德開(kāi)放包容、靈秀聰慧、剛?cè)岵?jì)的特質(zhì)。它身后的背景不僅僅是穿紫河，還是對(duì)整個(gè)內(nèi)河水系治理和風(fēng)光帶建設(shè)的集中展示，是對(duì)常德多年來(lái)圍繞水文章打造的各種文旅項(xiàng)目的呼應(yīng)和串聯(lián)。
這么多年來(lái)，因?yàn)槭冀K堅(jiān)持水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水文化“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)，常德水城特色營(yíng)造也保持了從規(guī)劃、建設(shè)到管理一以貫之的定力。在這股力量的牽引下，我們?cè)阢浣篮榇蟮躺蟿?chuàng)意建設(shè)“常德詩(shī)墻”和“常德畫(huà)墻”，把全國(guó)最大的城市內(nèi)陸湖變成國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，將原本是老城區(qū)合流制排水系統(tǒng)的護(hù)城河改造一新，讓棚戶區(qū)變身“老西門文創(chuàng)綜合體”，把散落在城區(qū)各處的公園分主題提質(zhì)改造，把水草雜生、污泥沉積的河道變成芳草鮮美、落英繽紛的休閑生態(tài)走廊……這一顆顆遍布城市內(nèi)河水系的“珍珠”，借助四通八達(dá)的河道串聯(lián)，在常德文旅發(fā)展版圖上，構(gòu)成了一塊塊體量相當(dāng)、特色明顯、相對(duì)獨(dú)立又彼此呼應(yīng)的拼圖，成為了外地游客對(duì)常德印象新的記憶點(diǎn)。
這些“量身定做”的城市特色，一方面增加人氣、集聚商氣、提升名氣，加速了常德文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；另外一方面，也讓常德在高鐵時(shí)代有機(jī)會(huì)繞開(kāi)千城一面的泥澤，回?fù)艉缥?yīng)的蠶食，通過(guò)拓展自身的效用價(jià)值，找到與周邊城市互補(bǔ)的特色和專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市的高質(zhì)量發(fā)展。
“五位一體”統(tǒng)籌推進(jìn)的水環(huán)境綜合治理，還觸發(fā)了另一個(gè)產(chǎn)業(yè)的萌芽和興起。
海綿城市建設(shè)試點(diǎn)結(jié)束后的2019年6月24日，常德市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心正式掛牌成立。這是全省首家系統(tǒng)服務(wù)海綿城市建設(shè)和管理的公益事業(yè)單位，有專家稱，此舉對(duì)全省乃至全國(guó)海綿城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展極具借鑒意義。
市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心將側(cè)重進(jìn)行海綿城市項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理等公益性服務(wù)，指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全市海綿城市設(shè)施維護(hù)，加強(qiáng)城市水務(wù)數(shù)字化管理，引導(dǎo)市民積極參與海綿城市建設(shè)，將政府強(qiáng)化推進(jìn)轉(zhuǎn)為社會(huì)自覺(jué)行為。
因勢(shì)利導(dǎo)的做法，帶動(dòng)了海綿技術(shù)的創(chuàng)新和海綿產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用。在海綿城市建設(shè)之前，常德只有幾家零星的從事透水磚生產(chǎn)的公司，不僅產(chǎn)品單一，也缺少相關(guān)的海綿專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)過(guò)這幾年的發(fā)展，從事各種海綿產(chǎn)品研究與生產(chǎn)的實(shí)體如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，填補(bǔ)了常德海綿產(chǎn)業(yè)的空白。如湖南文理學(xué)院成立的海綿體研究中心，研究出了生物海綿磚等海綿產(chǎn)品，推動(dòng)了海綿產(chǎn)品的創(chuàng)新；再如常德市經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、常德市城市發(fā)展集團(tuán)有限公司也相繼成立了與海綿產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、公司等，在促進(jìn)海綿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，常德相關(guān)設(shè)計(jì)施工等單位還培養(yǎng)了一批海綿設(shè)計(jì)專業(yè)人員和施工工匠，真正完善了海綿城市產(chǎn)業(yè)體系，也進(jìn)一步帶動(dòng)了常德經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。
從2004年常德借助歐盟與世界發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展城市河流污染治理環(huán)境對(duì)話，到2015年全面展開(kāi)海綿城市建設(shè)，再到當(dāng)下形成整套適應(yīng)南方豐水地區(qū)海綿城市建設(shè)的完整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，常德用20年的努力，讓城市在“一呼一吸”中實(shí)現(xiàn)了與大自然的友好對(duì)話，也為其他城市或地區(qū)的海綿城市建設(shè)創(chuàng)造了可供參考的樣本。
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