2024年3月19日上午，習近平總書記視察了常德市建設海綿城市的成效。他看到穿紫河由過去的“臭水溝”，真正變成今天的“風光帶”，既改善了水環境，又保障了水安全，支撐了經濟社會的高質量發展，特別滿意、特別高興，隨即與常德市市民代表深度交流。當常德市海綿城市建設服務公司董事長王長江同志報告：“總書記好！我是常德市海綿城市建設服務公司董事長王長江，歡迎您檢查指導！”，習總書記隨即意味深長地問“你們海綿城市還在建嗎？”，在場的常德市民真誠、自豪地答“一天也沒有停”。
總書記以拳拳為民之心，一直關注著海綿城市建設，牽掛著海綿城市建設。
一、海綿城市建設的緣起
（一）海綿城市理念的提出
2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。
2014年3月14日，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路。
（二）國家大力推進海綿城市建設試點工作
1、選定試點城市
2014年12月31日，根據習近平總書記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和中央經濟工作會議要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部印發《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》（財建﹝2014﹞838號），開展中央財政支持海綿城市建設試點工作。一是中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。二是試點城市由省級財政、住房城鄉建設、水利部門聯合申報。試點城市應將城市建設成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力。試點城市年徑流總量目標控制率應達到住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南》要求。三是采取競爭性評審方式選擇試點城市。財政部、住房城鄉建設部、水利部對申報城市進行資格審核。對通過資格審核的城市，財政部、住房城鄉建設部、水利部組織城市公開答辯，由專家進行現場評審，現場公布評審結果。
2015年1月20日，財政部辦公廳、住建部辦公廳、水利部辦公廳印發《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》（財辦建﹝2015﹞4號），啟動2015年中央財政支持海綿城市建設試點城市申報工作。
2015年3月4日，3部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個獲得海綿城市的資格。3月27日在北京中商大廈，濟南市以第二名成績通過海綿城市建設試點城市競爭性評審，成為全國首批海綿城市建設試點城市，獲得中央財政連續三年共計15億元資金支持。
2、印發指導意見
國務院辦公廳2015年10月印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發﹝2015﹞75號），部署推進海綿城市建設工作。
《意見》指出，建設海綿城市，統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式，有利于修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，促進人與自然和諧發展。
《意見》明確，通過海綿城市建設，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。
《意見》從加強規劃引領、統籌有序建設、完善支持政策、抓好組織落實等四個方面，提出了十項具體措施。一是科學編制規劃。將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標，建立區域雨水排放管理制度。二是嚴格實施規劃。將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，在施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環節嚴格把關。三是完善標準規范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規范。四是統籌推進新老城區海綿城市建設。從2015年起，城市新區要全面落實海綿城市建設要求；老城區要結合棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。建立工程項目儲備制度，避免大拆大建。五是推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場，推進城市排水防澇設施建設和易澇點改造，實施雨污分流，科學布局建設雨水調蓄設施。六是推進公園綠地建設和自然生態修復。推廣海綿型公園和綠地，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體的保護與生態修復。七是創新建設運營機制。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理，鼓勵技術企業與金融資本結合，采用總承包方式承接相關建設項目，發揮整體效益。八是加大政府投入。中央財政要積極引導海綿城市建設，地方各級人民政府要進一步加大資金投入。九是完善融資支持。鼓勵相關金融機構加大信貸支持力度，將海綿城市建設項目列入專項建設基金支持范圍，支持符合條件的企業發行債券等。十是抓好組織落實。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，住房城鄉建設部會同發展改革委、財政部、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設相關工作。
（三）海綿城市建設遵循的原則和設計理念
1、遵循原則
海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。
2、設計理念
建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》，城市建設將強調優先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，既避免了洪澇，又有效的收集了雨水。
建設海綿城市，即構建低影響開發雨水系統，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的海綿功能。
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩解城市內澇的壓力。
二、濟南市推進海綿城市建設的工作歷程
（一）試點階段
2015年3月27日，濟南市以第二名成績通過海綿城市建設試點城市競爭性評審，成為全國首批海綿城市建設試點城市，獲得中央財政連續三年共計15億元資金支持。
2015年5月22日，濟南市委、市政府召開海綿城市建設推進動員大會，標志著濟南市海綿城市建設全面啟動。
2015年10月，濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室專題學習《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），進一步明確當前和今后一段時期濟南市海綿城市建設工作的工作重點和工作目標。
2015年10月17日，山東省住建廳召開全省2015年住房和城鄉建設工作會議，孫曉剛常務副市長代表濟南市就海綿城市建設和綜合管廊建設進行典型發言。
2015年11月18—19日，住建部城建司章林偉副司長一行蒞臨濟南市督查指導海綿城市建設工作。
（時任住建部城建司副司長章林偉一行蒞臨濟南市督查指導海綿城市建設工作）
2016年1月11—12日，住建部城建司張小宏司長一行蒞臨濟南市現場督查指導海綿城市建設工作。
2016年1月13日，山東省委常委、常務副省長孫偉蒞臨濟南市調研海綿城市建設工作。山東省委常委、市委書記王文濤，濟南市委常委、常務副市長孫曉剛陪同。
2016年2月，濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室專題學習《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號），重點學習了中央文件中對推進海綿城市建設的明確要求。
2016年2月15日，山東省人民政府辦公廳印發《關于貫徹國辦發〔2015〕75號文件推進海綿城市建設的實施意見》（魯政辦發〔2016〕5號），加快推進山東省海綿城市建設。
2016年2月29日，濟南市委常委、常務副市長孫曉剛在龍奧大廈G718會議室召開順河高架南延、海綿城市建設道路改造涉及交通問題專題會議，統籌研究道路建設與交通擁堵等問題。
2016年3月17日，住房和城鄉建設部城建司副司長章林偉專程督導我市海綿城市建設工作。
（歷陽湖海綿工程）
2016年3月18日，濟南市委常委、常務副市長孫曉剛視察我市海綿城市項目建設，孫曉剛常務副市長先后察看了市委原黨校、千佛山、二環南路等海綿城市建設項目，聽取了相關單位工作情況匯報，并對我市海綿城市建設給予高度評價。
2016年5月31日，中共山東省委山東省人民政府《關于切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》（魯發〔2016〕15號），明確提出要加大海綿城市建設力度，25%以上建成區達到海綿城市標準。
（千佛山海綿工程）
2016年7月19日，濟南市政府辦公廳印發《濟南市人民政府辦公廳關于貫徹落實魯政辦發〔2016〕5號文件全面推進海綿城市建設的實施意見》（濟政辦發〔2016〕21號），指出落實提高海綿城市建設管理水平。
2016年9月30日，濟南市政府批復《濟南市海綿城市專項規劃》。
2017年1月6日，濟南市海綿城市建設工作領導小組副組長、市委常委、常務副市長孫曉剛在龍奧大廈G720會議室召開會議，專題研究海綿城市建設試點工作推進有關問題。濟南市海綿城市建設工作領導小組副組長、副市長李寬端參加會議。
2017年3月，濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室專題學習《政府工作報告》，以報告中提出的“推進海綿城市建設，使城市既有‘面子’、更有‘里子’”相關要求，研究了推進工作的措施。
2017年4月7日，濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室接受TVBS（臺灣）電視臺采訪，介紹了濟南市海綿城市建設的情況。
2018年4月4日，濟南市海綿城市建設工作領導小組組長、市委常委、副市長徐群，在龍奧大廈召開會議，專題研究海綿城市試點建設工作推進問題。
（二環南路海綿工程）
2018年10月25日，山東省住房和城鄉建設廳印發《關于對濟南市海綿城市建設試點進行預評價的通知》，山東省住房和城鄉建設廳、財政廳和水利廳對濟南市海綿城市建設試點工作進行了預評價與指導工作。
2019年4月12日，濟南市海綿城市試點建設工作順利通過國家三部委評估驗收。
（二）系統化全域推進階段
2020年11月，濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室專題學習中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，重點學習了《建議》中提出的“建設海綿城市、韌性城市是推進以人為核心的新型城鎮化建設的重要組成部分”相關內容。
2020年12月，濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室專題學習全國住房和城鄉建設工作會議精神，對住房城鄉建設部將系統化全域推進海綿城市建設作為全力實施城市更新行動推動城市高質量發展的一項重點工作進行了深入理解。
2021年4月25日，為貫徹習近平總書記關于海綿城市建設的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標》關于建設海綿城市的要求，財政部、住房城鄉建設部、水利部印發了《關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知》（財辦建〔2021〕35號）。濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室組織了專題學習。
2022年1月10日，濟南市住房和城鄉建設局印發《關于調整工程建設項目海綿城市建設事中事后監管工作的通知》（濟建城字〔2022〕1號），通過嚴格落實告知承諾制度，落實驗收主體責任，強化事中事后監管等措施，確保海綿城市建設項目嚴格按照規劃要求設計施工。
2022年5月2日，省政府辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展若干措施的通知》（魯政辦發〔2022〕7號），提出“推進海綿城市建設，將雨水年徑流總量控制率等指標納入市縣級相關專項規劃”。濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室組織了專題學習。
2022年6月29日，濟南市住房和城鄉建設局印發《關于進一步加強工程建設項目海綿城市建設管控的通知》（濟建城字〔2022〕4號），通過嚴格落實建設條件、履行告知承諾制度，切實加強施工圖審查，強化事中事后監管等措施，系統化全域推進海綿城市建設目標。
2022年8月3日，濟南市住房和城鄉建設局組織關于開展海綿城市施工圖審查要點培訓工作會議，推動濟南海綿城市的科學建設，指導濟南市海綿城市建設的施工圖設計文件審查工作，明確審查內容，統一審查標準。
2022年10月19日，山東省住房和城鄉建設廳組建成立山東省海綿城市建設專業委員會，首批海綿專家17位。加強對海綿城市建設的技術指導。
2022年11月8日，濟南市住房和城鄉建設局印發《關于在老舊小區改造中落實海綿城市建設要求的通知》（濟建城字〔2022〕8號），對老舊小區改造中落實海綿城市建設提出明確要求。
2022年12月26日，濟南市住房和城鄉建設局印發《關于公布濟南市房建項目海綿城市建設施工圖設計文件審查要點（試行）的通知》（濟建城字〔2022〕11號），公開發布《濟南市房建項目海綿城市建設施工圖設計文件審查要點（試行）》。
2023年1月30日，濟南市住房和城鄉建設局印發《關于在老舊小區改造中落實海綿城市建設要求的實施意見（試行）》（濟建城字〔2023〕2號），進一步明確了在老舊小區改造中落實海綿城市建設要求的改造范圍、工作目標、工作安排和保障措施。
2023年1月30日，濟南市住房和城鄉建設局印發《關于加強海綿城市建設工作的通知》（濟建城字〔2023〕3號），提出各區縣要成立海綿城市建設工作領導小組，建立完善協調推進工作機制，編制海綿城市建設實施方案，統籌推進轄區內海綿城市建設工作。
2023年4月16日，住房和城鄉建設部辦公廳印發《關于做好2023年城市排水防澇工作的通知》（建辦城函〔2023〕99號）明確提出“推進城市排水防澇體系建設，深入推進海綿城市建設示范”。濟南市海綿城市建設工作領導小組辦公室對文件組織了專題學習。
2023年4月26日，山東省城鎮供排水協會海綿城市建設專業委員會在濟南召開山東省海綿城市建設研討會。省住房和城鄉建設廳、省水協、濟南市公共事業發展中心相關領導參加了研討。
2023年8月21日，生態環境部環境發展中心青年調研團張雅京一行到中共山東省委黨校調研海綿城市示范工程，省委黨校、市生態環境局、市公用事業發展中心領導陪同調研。
2023年10月31日，央視《新聞直播間》欄目播發新聞《“世界城市日”：面對大暴雨城市如何避免內澇？》。濟南市住房和城鄉建設局公用事業發展中心領導接受采訪，介紹了濟南市海綿城市建設的成果與經驗。
2023年12月14-15日，海綿城市建設研討會在山東省濟南市順利召開。會議由山東省城鎮供排水協會主辦，以“十年奮進不忘初心海綿建設牢記使命”為主題，總結十年來我國海綿城市建設取得的成就，探討交流了海綿城市建設試點、示范城市經驗、做法和成功案例，助力城市排水防澇能力和韌性，推動海綿城市建設高質量發展。省住房和城鄉建設廳、省委黨校、省供排水協會、濟南市公用事業發展中心相關領導參加了會議。參加會議的還有來自全國各地的海綿城市建設專家、省內地市海綿建設主管單位、建設單位代表共150余人。
2023年12月27日，濟南市住房和城鄉建設局印發《關于成立濟南市海綿城市建設專業委員會的通知》。通過相關單位推薦及個人報名，篩選審核后初步確定了專家名單，經公示無異議，成立濟南市海綿城市建設專業委員會，主要承擔對我市海綿城市建設提出意見建議、研究制定技術政策、參與相關規劃設計方案論證、推廣相關領域新技術、制定審查有關標準規范、開展國內外技術交流和調查研究等工作。專業委員會設顧問委員5名，主任委1名，副主任委員5名，委員21名，專業委員會成員任期3年。
2024年1月11日，濟南市海綿城市建設領導小組辦公室專題學習了《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（中發〔2024〕3號），重點學習了文件提出的“深化氣候適應型城市建設，推進海綿城市建設，強化區域適應氣候變化行動”相關內容。
2024年1月19日，濟南市人大常委會印發《濟南市人大常委會2024年地方立法工作計劃的通知》，制定《濟南市海綿城市建設管理條例》列入立法調研。
2024年2月28日，市人大常委會副主任王勤光帶隊調研精致城市建設工作情況，實地查看了山東大學興隆山小區海綿城市改造工程。王勤光指出，建設海綿城市對有效改善城市人居生態環境具有重要意義，要加強海綿城市建設研究深度，為后續相關立法工作提供支撐。市人大城建工作室、法制工作室、市公用事業發展中心領導陪同調研。
2024年3月9日，國務院總理李強簽署國務院令，公布《節約用水條例》，自2024年5月1日起施行。濟南市海綿城市建設領導小組辦公室結合專家解讀，重點學習了《條例》中涉及海綿城市建設相關要求。
2024年3月18日，濟南市住房和城鄉建設局公示濟南市海綿城市優秀成果和優秀組織獎。根據《濟南市住房和城鄉建設局關于征集濟南市海綿城市優秀成果的通知》要求，經單位申報、形式審查、專家評審，最終評出一等獎5項、二等獎8項、三等獎9項、優秀獎8項。同時，13家單位獲評優秀組織獎。
截至2023年底，我市已累計建成海綿城市265.4平方公里，其中2023年新增41.2平方公里，順利完成階段性任務。
三、未來展望
（一）推進海綿城市建設立法
依法行政，立法先行。2024年2月，市政協趙記輝委員在《關于進一步優化濟南市老城區內澇解決方式的建議》（提案編號1530359）中提到隨著城市的發展，硬化路面的覆蓋率越來越多，"海綿城市"和"韌性城市"正在悄然而快速的進入到我們的生活中，并提出推進地方立法的相關建議。市公用事業發展中心在已完成前期大量立法準備工作的基礎上，借委員提案辦理要求，積極向市住建局、市人大法制工作室匯報，加快推進《濟南市海綿城市建設管理條例》立法進程。目前，條例的制定已進入立法調研階段。立法工作完成后，濟南市海綿城市建設在落實上級要求、嚴格建設標準、溝通部門區縣、造福市民百姓上會更有行為依據，將極大促進濟南市海綿城市建設的發展。
（二）進一步做好海綿城市建設任務的細化分解和督促落實。
按照2030年底我市80%以上的建城區面積達到海綿城市建設要求的目標，制定年度任務，細化分解到各區縣和功能區，加大督導力度，建立督查督辦和考核機制，確保我市海綿城市建設任務有序推進。
（三）大力推進對老舊小區進行海綿城市建設。
貫徹落實《關于在老舊小區改造中落實海綿城市建設要求的通知》（濟建城〔2022〕8號）和《關于在老舊小區改造時同步進行海綿城市建設的實施意見（試行）》（濟建城〔2023〕2號），督促各縣區將海綿城市建設與老舊小區改造相結合，綜合分析老舊小區存在的問題及需求，以問題和目標為導向，因地制宜對老舊小區進行系統性海綿城市設計，結合小區屋面、道路、排水管網、綠地等改造，合理選擇適宜的海綿設施，對整體徑流進行組織優化，實現對雨水徑流的控制。
（四）嚴格落實新建項目的海綿工程高質量建設和運行維護。
新建項目包含學校、醫院、城市廣場、建筑小區等，從設計階段納入海綿工程設計專篇，并通過事中事后檢查，確保已建設海綿工程質量過硬，運維良好。
（五）探索全市“大海綿”建設路徑。
擬與市交通、水務、城管等職能部門聯合探討全市“大海綿”建設路徑，在城市道路新建翻修、河道整治、市政、園林建設維護領域，引入海綿城市建設概念和新材料新技術，進一步擴大海綿城市覆蓋范圍，為全體市民提供優良宜居環境。
結束語
海綿城市建設的意義在于深刻理解習總書記提出的海綿城市建設理念和治水思路，按照“一張藍圖繪到底”的工作要求，堅定不移大力推進海綿城市建設各項工作，把習總書記的拳拳愛民之心落實到海綿城市建設工作的方方面面，推動城市發展走上生態化、持續化的道路，造福廣大市民，建設美麗泉城。
海綿城市建設工作任重道遠，讓我們牢記習總書記要求，按照習總書記指明的方向，奮力前行，持之以恒，不負初心，久久為功！
撰稿：濟南市公用事業發展中心黨委副書記田戎
來源：水工業互聯網
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