巍巍崆峒腹地，滔滔涇水縱橫，這里深耕著華夏農(nóng)耕文明之根，洋溢著中華道源文化之魂，讓甘肅省平?jīng)鍪羞@方熱土文脈璀璨、獨具魅力。
平?jīng)觯顷P中西去北上的古道要沖，依六盤三關之險，位居秦隴咽喉，作為“西出長安第一城”，古因“平定涼國”之意而得名，現(xiàn)因國家生態(tài)文明建設示范市、全國綠化模范城市、海綿城市建設示范城市、城市黑臭水體治理示范城市、國家森林城市而聞名，是黃土高原—川滇生態(tài)屏障和國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中的重要組成部分，肩負著黃土高原生態(tài)保護和水土保持的重要任務。中心城區(qū)呈“兩塬夾一川”地理形態(tài)，黃河二級支流涇河穿城而過，為黃土高原溝壑區(qū)河谷城市，是隴東黃土高原集中連片建設海綿城市的填空補齊區(qū)域。
聚焦主業(yè)突出主責示范建設“步子穩(wěn)”
海綿城市建設是一個系統(tǒng)性工程，涉及住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等多個行業(yè)領域，貫穿城市規(guī)劃、建設、運營維護等各個環(huán)節(jié)。因此，推進海綿城市建設必須加強系統(tǒng)謀劃，不能單打獨斗，更不能因小失大，應緊扣“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”建設思路，切實做到系統(tǒng)化推進、精細化管理。平?jīng)鍪性谕七M海綿城市建設過程中嚴格落實主體責任，始終堅持“全域謀劃”“系統(tǒng)施策”“多專業(yè)協(xié)同”“多目標融合”“全生命周期優(yōu)化設計”等多項原則，突出海綿城市建設的系統(tǒng)性特征。
健全“科學化”組織，以更高效率完成海綿城市建設目標。嚴格落實主體責任，建立海綿城市管理技術協(xié)同體系，形成市區(qū)政府統(tǒng)籌、專業(yè)力量融合、部門聯(lián)動協(xié)調的工作機制。成立由市委、市政府主要領導任“雙組長”的系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市領導小組，領導小組下設“一辦五組”，統(tǒng)籌推進海綿城市建設各項工作。組建海綿技術服務中心和第三方技術咨詢機構協(xié)同配合。強化調度考核，形成“一辦五組”聯(lián)動、“市區(qū)統(tǒng)籌、全年考評、技術咨詢?nèi)^程審查”的調度考核機制，堅持把海綿城市建設納入政府目標考核體系，形成系統(tǒng)化、精細化、規(guī)范化海綿城市項目管理推進機制。
加強“制度化”管理，以更高標準助推海綿城市管控體系全面升級。科學編制規(guī)劃，建立海綿城市規(guī)劃管控體系，制定海綿城市專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，優(yōu)化完善平?jīng)鍪邢到y(tǒng)化全域推進海綿示范城市建設實施方案，頒布實施中心城區(qū)排水防澇專項規(guī)劃等涉水規(guī)劃20余項。健全法規(guī)制度，建立海綿城市法規(guī)制度體系，頒布實施平?jīng)鍪泻＞d城市建設管理條例，研究出臺規(guī)劃建設、資金管理、績效評價等辦法5項，制定海綿城市項目建設、竣工驗收、運行維護等實施細則60余項。完善技術標準，構建海綿城市技術標準體系，制定平?jīng)鍪泻＞d城市建設標準圖集、植物技術導則、驗收及運維技術標準3項，頒布技術導則1項，配套出臺平?jīng)鍪泻＞d城市建設設計專篇編制要點等制度文件10余項。強化管控約束，認真落實海綿城市“8個關鍵環(huán)節(jié)”全過程管控體系，緊盯項目建設重點環(huán)節(jié)，從指標核發(fā)、可研批復、初設批復、專篇審查、圖紙審查、過程監(jiān)督、竣工驗收、設施運維等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，有效落實項目規(guī)劃目標和指標體系。
落實“常態(tài)化”督查，以更嚴要求全面推進海綿城市建設。高位調度統(tǒng)籌部署，先后召開領導小組會議、市政府常務會議、專題調度會議等會議11次，各部門密切配合，開展日常調度，現(xiàn)場交辦問題550余條。全程跟蹤精準服務，建立項目分片包抓、責任到人機制，會同第三方技術咨詢團隊全流程落實技術審查和業(yè)務指導，全面落實海綿城市控制指標、海綿城市設計專篇等指標體系。
開展“系統(tǒng)化”培訓，以更細措施提升海綿示范城市建設水平。全面加強城市建設管理技術人員專業(yè)教育培訓，組織建設、設計、施工單位技術團隊召開海綿專篇答疑會109次、海綿城市業(yè)務培訓會8次，赴國內(nèi)先進城市考察學習海綿城市建設和智慧管控平臺建設、運營、管理的經(jīng)驗做法，邀請國內(nèi)外知名專家來平?jīng)鲩_展技術交流、專題講座，有效解決項目建設中的技術難題，確保海綿城市建設“不走樣”。
擴大“多樣化”宣傳，以更高平臺展現(xiàn)海綿城市建設成效。高度重視海綿城市建設理念和成效的宣傳，積極對接各大媒體發(fā)表文章和視頻，持續(xù)擴大影響力。通過制作微視頻、宣傳冊、公眾號等形式，累計開展宣傳60余次，深入公園、社區(qū)、企業(yè)、廣場舉辦主題宣傳活動4次，制作海綿城市建設專題宣傳片5部，全方位、多層次宣傳海綿城市建設新理念、新舉措、新成效。
打通“多元化”渠道，以更大力度保障海綿項目落地。聚焦海綿城市建設資金籌措和使用，堅持上爭、內(nèi)籌、外引，同向聚焦發(fā)力，緊扣中央和省級投資導向，綜合考量市區(qū)財政能力，制定《海綿示范城市項目資金籌措方案（2022─2024年）》《2022年、2023年中央補助資金分配方案》，精細使用資金，力爭讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。
把準脈象開對藥方統(tǒng)籌建設“路徑新”
平?jīng)鍪袑儆邳S土高原丘陵溝壑區(qū)，地基土主要以自重濕陷性黃土為主，水土流失面積占到市域總面積的三分之一。全年70%以上的降水集中在6～9月份，時空分布不均。同時，隨著城市化進程的加速，城市與水的矛盾日益尖銳，城市內(nèi)澇、河流污染、水資源短缺等與水相關的“城市病癥”頻繁出現(xiàn)。保障水安全、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、提高城市韌性等，成為平?jīng)鍪泻＞d城市建設的首要關注點。要解決這些問題，須將多方面有機結合、綜合考慮、全盤謀劃、統(tǒng)籌解決。
面對迫切需要解決的若干問題和城市經(jīng)濟水平的雙重壓力，平?jīng)鍪绣^定建設目標，梳理重點任務，堅持結合自身實際，系統(tǒng)分析、全域謀劃，以緩解內(nèi)澇、固溝保塬、水源涵養(yǎng)為重點，遵循滯蓄為主、適度滲透、涵養(yǎng)水源、有序排放的技術路線，創(chuàng)新制定了一套以海綿城市理念為核心的漸進式水系統(tǒng)綜合治理方案，主要通過節(jié)約型、微改造、低成本、綠色低碳的海綿城市建設模式，解決與水相關的“城市病”，推動城市的高質量發(fā)展。
平?jīng)鍪袑⒑＞d城市建設與“護山、固塬、治水、潤城”一體統(tǒng)籌、融合推進，以全域“+海綿”為抓手，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、城市更新、固溝保塬和生態(tài)修復、綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈等工作。以流域、城市、設施、社區(qū)為突破口，以統(tǒng)籌區(qū)域流域和小流域治理、加強城市雨水資源化利用、提高城市防洪排澇系統(tǒng)韌性、打造高品質的海綿社區(qū)為切入點，謀劃實施7大類226個項目，全力建設特色鮮明、高效協(xié)同的黃土高原丘陵溝壑濕陷性黃土地區(qū)海綿綜合示范區(qū)，形成“一屏兩區(qū)七廊”生態(tài)保護格局。
平?jīng)鍪懈鶕?jù)功能分布，將中心城區(qū)劃分為西部水資源及水生態(tài)保護區(qū)、中部人居環(huán)境提升及小流域綜合治理區(qū)、東部水環(huán)境治理及水生態(tài)保護區(qū)3個功能分區(qū)，精心打造16個重點排水分區(qū)，探索實踐三種示范模式。
一是黃土高原河谷地區(qū)防洪排澇系統(tǒng)治理示范。基于“兩塬對峙、一水中流”的地形地貌特點，針對“防洪和排澇雙重壓力并存、山洪水漲落快、自重濕陷黃土地區(qū)雨水管道病害”等問題，平?jīng)鍪型ㄟ^“河谷地區(qū)防洪和排澇體系建設、雨水管網(wǎng)病害治理”等措施進行示范探索。在流域方面，實施涇河干流綜合治理、鴨兒溝及甘溝等小流域治理，打造超標雨水、過境洪水、境內(nèi)山洪協(xié)同防治體系。在建成區(qū)方面，利用城市綠色節(jié)點，連點成面，形成防洪排澇調蓄空間，構建“八溝一河”、城市主干道、綠地系統(tǒng)、調蓄系統(tǒng)、管網(wǎng)系統(tǒng)相結合的“南北為主、東西為輔”大排澇系統(tǒng)。
二是西北水資源缺乏地區(qū)雨水資源化利用示范。平?jīng)鍪袆?chuàng)新建立“目標－設施－運行－評估”雨水資源化利用動態(tài)管理模式，通過科學謀劃雨水資源化利用目標、本地雨水資源利用設施建設、智慧雨水資源化利用管理體系等措施進行示范探索。結合天然調蓄水體、市政集中調蓄設施、地塊分散調蓄設施共同構建雨水收集－凈化－利用系統(tǒng)，累計實施雨洪調蓄利用等海綿項目7個、市政調蓄設施19處、地塊和道路內(nèi)調蓄設施27處，雨水調蓄容積達到11.5萬立方米。同時，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和運行監(jiān)督管理臺賬，對設施使用、維護等情況進行日常跟蹤管理，2023年雨水資源化利用量達到16萬立方米，雨水資源化利用能力顯著提升。
三是黃土高原小流域水生態(tài)修復示范。針對“塬上塬下雙重生態(tài)基底、復合型河道功能要求、河道治理新階段需求”等特點，平?jīng)鍪袌猿忠詼系谰C合治理為核心，塬上、塬下、流域共同推進，探索“上游固溝、下游增綠”的小流域生態(tài)修復技術路線，對上游實施北部面山修復，以及水橋溝、紙坊溝小流域生態(tài)修復、攔沙固溝工程，對下游實施地塊源頭減排、管網(wǎng)截污、河道生態(tài)修復工程，有效增強小流域生態(tài)韌性，實現(xiàn)生態(tài)修復124.21公頃，打造涇河生態(tài)廊道11.25公里，新增生態(tài)岸線23公里。
示范帶動成效凸顯城市建設“顏值高”
截至目前，平?jīng)鍪邢到y(tǒng)謀劃實施的226個項目，已開工200項，建成140項，完成海綿城市相關投資21.5億元。累計新增透水鋪裝面積73.61萬平方米，年雨水資源化利用量達到18萬噸，可透水地面面積比例達到45.31%，達標面積23.32平方公里，2023年平?jīng)鍪谐晒θ脒x“中國海綿城市十年成就展”城市典范案例，3項工程入選項目典范案例，海綿城市建設成效初步顯現(xiàn)。
全域打造海綿綠廊，構建系統(tǒng)生態(tài)體系。城市綠地是海綿城市建設的重要載體，平?jīng)鍪姓驹谌伺c自然和諧共生的高度謀劃海綿城市建設，將城市與自然基底有機結合。把海綿城市建設理念與“攔沙、固塬、潤城、治河”的固溝保塬理念融會貫通，對一些危險山體、塬面進行削坡處理，并進行綠化。同時，實施山水林田湖草塬系統(tǒng)治理和城區(qū)面山護溝保塬綜合治理示范工程。以“海綿+”生態(tài)廊道為建設主線，結合涇河干流綜合治理項目一期工程，突出精品化和多元化，重點打造了龍隱多功能生態(tài)公園、活力公園、體育運動公園等一批高品質城市公園和玄鶴園、甘霖園等一批高水平口袋公園，連點成線、集中連片，將分散綠地串聯(lián)成一塊塊會呼吸的“海綿體”，累計建設口袋公園28座，形成了11萬平方米帶狀海綿公園，城市人居環(huán)境得到顯著提升，“300米見綠、500米入園”成為市民生活新常態(tài)。
改善基礎設施條件，提升城市品位內(nèi)涵。為了市民生活得更舒心、更美好，平?jīng)鍪形⑹姓畧猿謱⒑＞d城市建設與城市更新行動有機融合，打造精品工程、示范工程、民生工程。在新建、改造道路中充分融入海綿元素，完成道路暢通工程25條16.68公里、老舊道路改造27條39.55公里，有效增強雨水消納滯蓄能力。創(chuàng)新建設思路，將文化元素融入主題游園，在園內(nèi)設置停車場、公廁、閱書亭、售賣亭、健身器材等服務設施，優(yōu)化完善服務功能，進一步補齊城市建設短板弱項，推動城市更具韻味、更有品質、更加宜居。
扮靚老舊小區(qū)環(huán)境，提升群眾幸福指數(shù)。老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，平?jīng)鍪袌猿譃槊瘛⒈忝瘛裁瘢劢谷罕妼嶋H需求，在世紀花園、新北嘉園、隴東明珠等老舊小區(qū)改造中創(chuàng)新“居住小區(qū)微改造”模式，以解決積水內(nèi)澇、配套不足、雨污水合流等問題為突破口，在小區(qū)道路沿途布置透水地面、雨水調蓄池、下沉式綠地、雨水溢流通道等海綿設施，實現(xiàn)雨水的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，示范期內(nèi)累計完成小區(qū)海綿化改造45個，真正實現(xiàn)了居住小區(qū)的路平、水通、景美。
構建防洪排澇體系，筑牢城市安全防線。治理城市內(nèi)澇是保障城市安全發(fā)展的重要措施，平?jīng)鍪幸灾行某菂^(qū)的地形地貌為基礎，圍繞“海綿+城市防洪排澇能力提升”，構建“涇河為干、多溝匯流”的防洪排澇通道體系，中心城區(qū)達到50年一遇的防洪標準、20年一遇的排澇標準。同時，為消除中心城區(qū)易澇點，對原有城市雨水管網(wǎng)、排水設施、人行道地磚進行病害修復和提標改造，累計新建、改造雨水管網(wǎng)34公里，排查修復雨水管網(wǎng)47公里，消除積水隱患點21處，有效提升了城市超標降雨應對能力。
搶抓機遇增強信心，做優(yōu)做強海綿產(chǎn)業(yè)。平?jīng)鍪芯o抓海綿示范城市建設契機，高效統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，全力培育海綿產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。通過研究制定支持政策、提高生產(chǎn)水平、拓寬銷售渠道，將科研、生產(chǎn)、運用緊密結合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)體系，做大做強海綿城市產(chǎn)業(yè)。目前已建成年產(chǎn)100萬平方米海綿城市產(chǎn)品生產(chǎn)線，引進專業(yè)技術團隊成立中建研建材研究院，研發(fā)的PC透水磚等8項海綿城市產(chǎn)品，獲得國家質量管理體系、健康安全管理體系、環(huán)境管理體系認證。
站在涇河岸邊，仰望天際，可見那令人心曠神怡的平?jīng)鏊{；俯視水面，是那令人沉醉的涇河碧波；四周環(huán)視，盡是令人賞心悅目的生態(tài)綠意。從蜿蜒的河流到連片的公園，從城市的主干道到幽靜的小巷，從公共設施到居民區(qū)，平?jīng)鍪姓龍?zhí)海綿之筆，繪制生態(tài)宜居的城市畫卷。
在平?jīng)鍪泻＞d城市建設理念的引領下，“群山環(huán)繞、雙塬相擁、一水穿城、多溪匯聚”的生態(tài)格局正在逐步成型。海綿城市理念也成為平?jīng)龀鞘邪l(fā)展的核心理念，將逐漸滲透到城市建設的每一個角落。平?jīng)鍪校@顆黃土高原上的綠色明珠，正以其堅定的步伐，走在生態(tài)文明建設的前列，為黃土高原生態(tài)文明建設貢獻著自己的力量。
來源：中國建設新聞網(wǎng)
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