北京，大國(guó)之都、首善之區(qū)，卻是水資源嚴(yán)重短缺的超大型城市。保護(hù)治理好北京的江河湖泊，事關(guān)首都生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)，水利部、北京市堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，北京五大河流連續(xù)4年貫通入海，成為全國(guó)河湖復(fù)蘇的縮影。日前，水利部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹了相關(guān)情況。
母親河復(fù)蘇行動(dòng)讓北京河湖生機(jī)勃勃 “‘鳥(niǎo)中國(guó)寶’東方白鸛和水中特別珍稀的桃花水母都在北京多個(gè)水域頻現(xiàn)。”北京市水務(wù)局局長(zhǎng)劉斌在發(fā)布會(huì)上用兩種珍稀生物的頻現(xiàn)展現(xiàn)了北京河湖生態(tài)復(fù)蘇的情況。
北京河湖復(fù)蘇是母親河復(fù)蘇行動(dòng)的重要內(nèi)容之一。水利部副部長(zhǎng)王寶恩介紹，截至今年9月底，88條母親河（湖）中的79條河流，已有74條河流實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)貫通的年度目標(biāo)，5條河流實(shí)現(xiàn)增加有水河長(zhǎng)和時(shí)長(zhǎng)的年度目標(biāo)，9個(gè)湖泊有效保障生態(tài)水位。在88條母親河中，北京共有5條，已全部完成年度復(fù)蘇目標(biāo)。
具體工作上，劉斌介紹說(shuō)，北京持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇，實(shí)現(xiàn)河流貫通入海，主要開(kāi)展了兩方面工作。
第一，堅(jiān)持“四水四定”原則，促進(jìn)人水和諧共生。在以水定城上，新版《北京城市總體規(guī)劃》描繪了城市副中心“藍(lán)綠交織、水城共融”的藍(lán)圖，也就確定了北京市水質(zhì)改善的目標(biāo)。在以水定地上，嚴(yán)守建設(shè)用地規(guī)模底線(xiàn)，落實(shí)土地用途管制制度，在堅(jiān)守150萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)用水從2013年的9.1億立方米降至2023年的2.5億立方米。在以水定人上，新版城市總規(guī)基于水資源量確定了2300萬(wàn)常住人口總量上限，2014年到2023年常住人口年均增長(zhǎng)6萬(wàn)人，而前一個(gè)十年（2004年到2013年），年均增長(zhǎng)67萬(wàn)人。這就意味著每年削減水資源消耗增量5000萬(wàn)立方米。在以水定產(chǎn)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，北京累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)超過(guò)3200家，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用新水零增長(zhǎng)，工業(yè)用水量從2013年的5.1億立方米下降至2023年的2.8億立方米。
第二，北京市堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記治水思路，一是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，嚴(yán)格實(shí)施用水總量、用水效率“雙控”。二是堅(jiān)持空間均衡，科學(xué)優(yōu)化水資源配置。三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，立足山水林田湖草沙一體化保護(hù)，“取、供、用、排”全鏈條監(jiān)管，本地水、外調(diào)水、再生水、雨洪水全水源調(diào)度，水量、水質(zhì)、水生態(tài)全要素監(jiān)測(cè)。四是堅(jiān)持兩手發(fā)力，建立以水量、水質(zhì)提升為目標(biāo)的上游跨省市水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)上游主動(dòng)治理、保障生態(tài)水量。探索建立本市水生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償制度，讓受益者付費(fèi)、保護(hù)者受益。
華北地下水超采局面改善，干涸泉域再涌清泉 華北地區(qū)曾經(jīng)因地下水超采而傷痕累累，嚴(yán)重影響首都水安全和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。近年來(lái)，水利部對(duì)此高度重視，采取了一系列措施，也取得了明顯成效，地下水長(zhǎng)期超采局面得到明顯改變，一些干涸多年的泉域得到復(fù)涌。
水利部水資源管理司司長(zhǎng)于琪洋介紹，2019年和2023年，水利部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施了華北地區(qū)地下水超采綜合治理方案，以3年為一個(gè)周期，采取強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水、嚴(yán)控開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度、加大水源置換力度、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)、嚴(yán)格地下水利用管控等措施，全力推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。
經(jīng)過(guò)多年治理，華北地區(qū)地下水超采問(wèn)題得到了有效緩解。2023年底，京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較2018年同期分別回升2.59米和7.06米；治理區(qū)淺層地下水、深層地下水水位回升和穩(wěn)定面積分別達(dá)到88.6%、96.2%。根據(jù)2024年最新地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果，京津冀平原區(qū)地下水超采區(qū)總面積較2015年減少2.84萬(wàn)平方公里，減少比例達(dá)32.8%；地下水超采量減少50.7億立方米，減少比例達(dá)85.8%；嚴(yán)重超采區(qū)面積減少4.82萬(wàn)平方公里，減少98.9%。
“泉域保護(hù)治理是地下水管理與保護(hù)的重要內(nèi)容。”于琪洋表示，在地下水超采綜合治理中，對(duì)北京市白浮泉和河北省一畝泉等重點(diǎn)泉域，制定“一泉一策”保護(hù)治理方案，調(diào)查摸清泉域水文地質(zhì)條件，明確泉域保護(hù)范圍，重點(diǎn)圍繞“加大補(bǔ)、限制采、探索灌”三個(gè)方面開(kāi)展治理，加強(qiáng)泉域地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷改善泉域水生態(tài)環(huán)境。
他介紹，推動(dòng)泉域保護(hù)治理取得積極成效，北京市陳家莊泉等81處泉眼干涸多年后實(shí)現(xiàn)復(fù)涌，全市1361個(gè)在冊(cè)泉點(diǎn)中，有水在流的泉達(dá)到880個(gè)，占比為64.7%。同時(shí)，河北省泉域復(fù)涌也取得積極成效。1982年斷流的河北邢臺(tái)百泉，自2021年7月以來(lái)持續(xù)復(fù)涌，日均出水量2萬(wàn)立方米，形成水域面積790畝，重現(xiàn)“水涌百穴，甘露爭(zhēng)溢”美景。邯鄲黑龍洞泉自1987年以來(lái)出現(xiàn)多次干涸，經(jīng)過(guò)治理，近年來(lái)，黑龍洞泉域持續(xù)涌流，泉域日均涌水量穩(wěn)定在26萬(wàn)立方米左右。
華北地區(qū)多條河流恢復(fù)生命 京津冀地區(qū)，是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的核心區(qū)域，也是我們國(guó)家水資源緊缺的區(qū)域之一。過(guò)去海河流域河流斷流、湖泊萎縮問(wèn)題嚴(yán)重，近年來(lái)，水利部采取了生態(tài)補(bǔ)水措施，海河流域越來(lái)越多的河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。
于琪洋介紹，2018年起，水利部會(huì)同京津冀三省市人民政府，統(tǒng)籌南水北調(diào)引江水、引黃水、引灤水、當(dāng)?shù)厮畮?kù)水、再生水、雨洪水等各種水源，選擇了滹沱河、滏陽(yáng)河、南拒馬河這三條河流的重點(diǎn)河段試點(diǎn)實(shí)施華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水。通過(guò)試點(diǎn)不斷擴(kuò)大范圍，2019年起，全面啟動(dòng)華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水，每年制定印發(fā)華北地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇實(shí)施方案和夏季補(bǔ)水方案，按計(jì)劃實(shí)施補(bǔ)水。到2024年，華北地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水范圍從最初的3條試點(diǎn)河流的重點(diǎn)河段擴(kuò)大到7個(gè)水系38條（個(gè)）河湖常態(tài)化補(bǔ)水，并相機(jī)為其他河湖進(jìn)行補(bǔ)水，截至2024年8月底，累計(jì)為華北地區(qū)補(bǔ)水390億立方米。
通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，永定河、潮白河、大清河、滹沱河等華北主要水系先后實(shí)現(xiàn)了水流全線(xiàn)貫通。干涸40多年的滹沱河重現(xiàn)碧波，斷流干涸26年之久的永定河實(shí)現(xiàn)了全年全線(xiàn)有水，白洋淀生態(tài)水位保證率達(dá)到100%，京杭大運(yùn)河連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)了全線(xiàn)水流貫通。2023年華北地區(qū)補(bǔ)水河流有水河長(zhǎng)增加到2722公里，比2018年增加了2倍，形成水面面積779平方公里，增加了1.2倍。補(bǔ)水河道周邊10公里范圍內(nèi)淺層地下水水位較治理前2018年同期平均回升了5.32米。重點(diǎn)補(bǔ)水河湖Ⅲ類(lèi)以上水質(zhì)類(lèi)別斷面比例達(dá)到80%，較補(bǔ)水前上升了28.8個(gè)百分點(diǎn)；河湖底棲動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)多樣性指數(shù)顯著提高，水體富營(yíng)養(yǎng)化程度普遍降低。白洋淀水動(dòng)力與水質(zhì)持續(xù)改善，淀區(qū)野生鳥(niǎo)類(lèi)物種數(shù)增加至242種，較補(bǔ)水前增加了36種，“華北明珠”恢復(fù)生機(jī)。總體來(lái)看，華北地區(qū)大部分河湖做到了有水、有流動(dòng)的水、有干凈的水，治理區(qū)地下水水位總體呈回升態(tài)勢(shì)。
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