《入河排污口監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是落實《國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求，構建“1+N”入河排污口監(jiān)督管理體系的重要文件，明確了入河排污口監(jiān)督管理職責分工、設置管理、監(jiān)督檢查等具體要求。充分認識《管理辦法》的意義，準確理解其內容，對于新時期做好入河排污口監(jiān)督管理工作具有重要的指導作用。
深刻認識《管理辦法》出臺的重要意義
水污染問題表象在水里，根源在岸上。入河排污口作為連接水里和岸上的重要節(jié)點，直接關系到流域水生態(tài)環(huán)境狀況。持續(xù)深化入河排污口監(jiān)督管理，牢牢抓住水域治污的牛鼻子，對改善流域水生態(tài)環(huán)境質量具有重要作用。《管理辦法》的出臺，進一步健全了入河排污口監(jiān)督管理制度，完善了水生態(tài)環(huán)境治理體系，是全面落實黨的二十屆三中全會“深化生態(tài)文明體制改革”的重要舉措，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推動美麗河湖保護與建設、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了重要制度保障。
全面理解以“四個體系”為核心的主要內容
《管理辦法》聚焦系統(tǒng)性改革，圍繞設置審批、監(jiān)督管理、風險防控等方面，著力構建“四個體系”，即規(guī)范高效的審批制度體系、權責明晰的監(jiān)督管理體系、協(xié)同聯(lián)動的工作推進體系、貫通一體的風險防控體系。
一是落實“放管服”要求，構建規(guī)范高效的審批制度體系。《管理辦法》突出簡政放權。優(yōu)化審批事項，明確流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構審批權限，提出地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權限負責設置審批。《管理辦法》突出差異管理。申請材料方面，規(guī)定造紙、焦化、氮肥等行業(yè)，排放放射性物質、重金屬以及其他有毒有害水污染物，以及污水或污染物排放量達到國務院生態(tài)環(huán)境主管部門確定的規(guī)模標準的，應當提交入河排污口設置論證報告，其他情形應當提交簡要分析材料。《管理辦法》注重優(yōu)化營商環(huán)境。明確審批部門不得向申請單位收取任何費用，不得為責任主體指定編制入河排污口設置論證報告或簡要分析材料的技術單位，減輕企業(yè)負擔，進一步激發(fā)市場活力。
二是強化主體責任，構建權責明晰的監(jiān)督管理體系。《管理辦法》通過明確各級生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管責任、強化責任主體的自律意識、拓寬社會監(jiān)督的參與渠道，構建了權責明晰、多元共治的監(jiān)管體系。在部門監(jiān)管職責方面，《管理辦法》明確提出，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責全國入河排污口信息化管理工作，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構應當加大入河排污口監(jiān)督檢查力度，地方生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強入河排污口現(xiàn)場檢查。在責任主體管理責任方面，《管理辦法》明確提出，入河排污口責任主體應當定期巡查維護排污通道、口門以及附屬設施等，應當通過標識牌、顯示屏、二維碼標識或者網絡媒體等主動向社會公開入河排污口相關信息。在公眾監(jiān)督方面，《管理辦法》鼓勵社會公眾、新聞媒體對入河排污口排污情況等進行監(jiān)督，明確提出公民、法人和其他組織有權向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報違反本辦法規(guī)定的行為。
三是加強協(xié)作配合，構建協(xié)同聯(lián)動的工作推進體系。在系統(tǒng)內部上下聯(lián)動方面，《管理辦法》明確國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責指導全國入河排污口設置和監(jiān)督管理，流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構負責指導流域內入河排污口設置，承辦國務院生態(tài)環(huán)境主管部門授權范圍內入河排污口設置審批和監(jiān)督管理，地方生態(tài)環(huán)境主管部門按照規(guī)定權限負責本行政區(qū)域入河排污口設置審批、登記和監(jiān)督管理，形成央地協(xié)同、流域區(qū)域互動的工作格局，合力保障入河排污口監(jiān)督管理工作有序推進。在跨部門聯(lián)動方面，《管理辦法》明確地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門必要時可以會同有關部門聯(lián)合開展入河排污口監(jiān)督檢查，做到優(yōu)勢互補、取長補短，有效提升入河排污口監(jiān)管工作的深度與廣度。在制度聯(lián)動方面，《管理辦法》也明確入河排污口設置審批應當與排污許可證記載事項做好銜接，強化內部協(xié)同，提升監(jiān)管效力。
四是突出閉環(huán)管理，構建貫通一體的風險防控體系。《管理辦法》旨在構建源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、責任嚴究的貫通一體的環(huán)境風險防控體系。在源頭嚴防方面，《管理辦法》明確，編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃等，應當充分考慮入河排污口布局和管控要求，通過前瞻性的規(guī)劃引領，實現(xiàn)入河污染物的源頭預防與有效控制。在過程嚴管方面，《管理辦法》明確流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構、地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要強化事中事后監(jiān)管，加強入河排污口監(jiān)督監(jiān)測，推動入河污染物達標排放。在風險嚴控方面，《管理辦法》明確入河排污口排放污染物造成或可能造成水污染事故時，責任主體應當立即啟動應急預案，并依法報告，開展應急處置工作，有效遏制污染物擴散，減輕環(huán)境損害。在責任嚴究方面，《管理辦法》明確違法設置入河排污口具體情形，要求生態(tài)環(huán)境主管部門依法處罰，形成強有力的震懾效應。
持之以恒抓好貫徹落實
松遼流域總面積124.92萬平方公里，擁有5200公里長的國際界河，約占全國界河總長的二分之一。作為我國的老工業(yè)基地和重要商品糧基地，松遼流域產業(yè)結構偏重，行業(yè)類型以石油化工、煤炭、生物制藥、農副食品加工等為主，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施歷史欠賬多，污水溢流直排、雨污混排等現(xiàn)象時有發(fā)生，農業(yè)面源污染不容忽視，入河排污口布局不合理、未批先建、批建不符等問題依然存在。
作為生態(tài)環(huán)境部派出機構，松遼流域局將立足流域實際，認真履行流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，充分發(fā)揮偵察兵、先遣隊的作用，全力以赴抓好《管理辦法》的貫徹落實，扎實做好入河排污口設置審批及監(jiān)督管理工作，切實推動流域水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。一是做好宣貫。加強組織領導，豐富宣傳形式，強化對《管理辦法》的理解和認識，確保相關要求的執(zhí)行不走樣、不變形。做好下沉式服務，積極開展現(xiàn)場指導和咨詢，引導責任主體深入了解入河排污口相關管理要求。二是嚴格審批。結合《管理辦法》，細化完善《松遼流域局入河排污口設置審批工作規(guī)程（試行）》，進一步嚴格規(guī)范做好設置審批工作。落實“放管服”要求，開展授權范圍內入河排污口設置審批，推動流域無手續(xù)排污口設置合法合規(guī)。聚焦化工、制藥等重點行業(yè)，國際河流、省界緩沖區(qū)等重點區(qū)域，嚴格把好設置準入關口，引導地方合理布局入河排污口。三是加強監(jiān)管。堅持問題導向，圍繞重要水體，以規(guī)模以上工業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、大中型灌區(qū)排口以及存在污水溢流直排、雨污混排等問題的排污口為重點，緊盯化冰期、汛期等時間節(jié)點，強化監(jiān)督監(jiān)測，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關單位。
（作者：生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長王宏）
來源：生態(tài)環(huán)境部
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