四省通三衢，兩子名千年。衢州，古稱信安，位于浙江省西部、浙皖閩贛四省邊際，擁有4000多年的建城史，有著深厚的歷史文化底蘊，尤以“兩子文化”（孔子文化和棋子文化）聞名遐邇，是國家級歷史文化名城，同時也是全國“十四五”第三批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市（以下簡稱“海綿示范城市”）之一。位于錢塘江源頭的衢州，因水而生、因水而興，九水入城、一江穿城，是長三角乃至整個華東地區(qū)的重要生態(tài)屏障，承擔著涵養(yǎng)水源、保護水環(huán)境、緩解下游防洪壓力的重要職責。
習近平總書記在浙江工作期間曾多次到衢州考察調(diào)研，反復強調(diào)生態(tài)建設的重要性，并作出“要努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”等重要指示。2021年5月，習近平總書記和黨中央把“高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”的光榮使命交給浙江。衢州建設海綿城市，既是踐行習近平總書記殷殷囑托的重要舉措，也是浙江省推進共同富裕的題中之義。一直以來，衢州站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，積極探索山區(qū)和省際地區(qū)實現(xiàn)共同富裕和現(xiàn)代化海綿城市建設的新路徑。自入選海綿示范城市以來，堅持將海綿城市建設理念貫穿城市規(guī)劃建設全過程，聚焦“三個零”（零內(nèi)澇、零缺水、零直排）目標，在強化頂層設計、健全體制機制、推進項目建設、加強全過程管控等方面下功夫，海綿城市建設取得顯著成效。
強化頂層規(guī)劃設計完善制度保障體系 高位謀劃，統(tǒng)籌各方協(xié)同推進。為確保海綿示范城市工作順利有效推進，衢州專門成立由書記和市長任雙組長的海綿城市建設工作領導小組，分管副市長親自研究、部署、推動海綿城市建設。海綿示范城市建設工作開展以來，市委常委會、市政府常務會議多次專題研究海綿城市建設重點工作事項，市領導參與實地調(diào)研指導城南濕地等重點項目建設，全方位推動海綿城市建設工作的深入開展。增設海綿城市建設服務中心，落實6名編制人員專職推進相關工作，持續(xù)調(diào)兵遣將增強技術力量。成立由財政、住建、水利等12個部門組成的海綿示范城市建設工作推進專班，嚴格執(zhí)行例會制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關工作，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作機制。各區(qū)建立海綿城市建設工作專職機構，構建市區(qū)兩級聯(lián)動機制，確保市區(qū)兩級形成合力，共同推進海綿城市建設工作。堅持把海綿城市建設納入美麗衢州建設、城鎮(zhèn)化建設等考核體系中，進一步壓實相關主體責任，為海綿城市建設提供了組織保障。
立法先行，構建生態(tài)文明建設法規(guī)體系。衢州在第三批海綿示范城市中率先推進海綿城市建設專項立法，發(fā)布《衢州市海綿城市建設管理條例》，重點聚焦實施不系統(tǒng)、機制不完善、處罰依據(jù)不足等問題，從根源上確保海綿城市的建設質(zhì)量和運行效果，實現(xiàn)海綿城市建設從“有章可循”向“有法可依”轉(zhuǎn)變。同時，衢州立足于構建生態(tài)文明建設法規(guī)體系，將海綿城市理念融入《衢州市信安湖保護條例》《衢州市國際花園城市促進條例》《衢州市綠道管理辦法》等立法條例和政府規(guī)章之中。
規(guī)劃引領，構建完整的全過程管控體系。海綿城市建設是一項系統(tǒng)工程，需要完善相關規(guī)劃指標體系和技術規(guī)范，實現(xiàn)全流程管控、體系化推進。衢州按照“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”的要求，將海綿城市建設的強制性、引導性指標納入中心城區(qū)控規(guī)，先后編制海綿相關專項規(guī)劃及標準37部，印發(fā)海綿相關管控文件14項，形成了從規(guī)劃編制、項目立項到設計、審查、施工、驗收的全過程管控體系。特別是海綿示范城市建設以來，制定出臺《衢州市海綿城市建設設計導則及施工圖審查要點（試行）》《衢州市海綿城市建設設計圖集指引（試行）》等制度規(guī)范文件，為海綿城市項目設計、施工和養(yǎng)護提供借鑒和指引。在海綿資金和績效管控方面，制定出臺了《衢州市海綿城市建設中央補助資金管理辦法》《衢州市海綿城市績效考核評價管理暫行辦法》，嚴格規(guī)范和管理海綿城市中央補助資金使用情況。
智慧管理，數(shù)字賦能健全技術保障。大數(shù)據(jù)技術的快速發(fā)展對城市建設提出了新的要求，衢州持續(xù)推進數(shù)字化海綿城市建設運維管理平臺建設工作，充分實現(xiàn)城市內(nèi)澇治理的數(shù)智結合。該平臺結合數(shù)字化改革，依托城市大腦，接入現(xiàn)有的水利防洪、城市內(nèi)澇治理、水環(huán)境監(jiān)測及智慧水務等多個平臺，共享內(nèi)澇防治硬件，實現(xiàn)片區(qū)雨水排口流量水質(zhì)監(jiān)測、海綿項目雨水進出口流量水質(zhì)監(jiān)測等多重功能，推動排水防澇管理效率、質(zhì)量和水平全方位提升。
明確城水和諧目標因地施策穩(wěn)步推進 梳理城水和諧關系，城市防洪排澇能力顯著提升。對于地處金衢盆地、作為山區(qū)丘陵地區(qū)的衢州而言，小流域山洪防治是防洪關鍵節(jié)點。衢州通過構建錢塘江上游“上蓄下?lián)酢⑿钚辜婊I、分級設防、保棄有序”的流域防洪減災體系，有效應對城市外水導致的洪澇災害。持續(xù)打造“一縣一庫”工程，通過在建的開化水庫和寺橋水庫，增加0.63億立方米的防洪庫容，與已建的150余座大中小型水庫協(xié)同工作、層級調(diào)蓄，有效降低洪水入城的洪峰及流量，實現(xiàn)對上游洪水的有力防范。逐年完善防洪堤和護岸的建設，通過信安湖治理以及衢江、石梁溪等河湖兩岸可淹沒式生態(tài)岸線的打造，提升城市防洪調(diào)蓄能力，老城區(qū)等重要防洪保護區(qū)標準達到50年一遇。
消除城市內(nèi)澇風險點，保障城市安全。示范工作開展以來，衢州堅持逐片解決片區(qū)內(nèi)積水點問題。針對2022年“6·20”強降雨下衢江超警戒水位1.55米、內(nèi)河水系排出口及雨水管渠主要排泄通道呈頂托狀態(tài)、行泄通道水流滯緩、部分片區(qū)發(fā)生內(nèi)澇等現(xiàn)象，建設亭川、雙水橋等4個泵站，增加了56.6立方米/秒的排澇能力，排澇閘站總排澇能力達到151.4立方米/秒，顯著提升城市的排澇能力。同時，全域推進內(nèi)澇常態(tài)化治理，全面動態(tài)消除易澇點，內(nèi)澇防治標準基本達到30年一遇（177.5毫米/24時）。
強化源頭污染管控，提升水體生態(tài)功能。衢州按照“五水共治”要求，全面啟動流域環(huán)境綜合整治，扎實推進工業(yè)污水、生活污水和農(nóng)村面源污染治理。推進美麗河湖建設，治理中小河流14條，總長度300.07公里，建成“美麗河湖”44條，深化國家級幸福河湖試點，圍繞河湖從“美麗”到“幸福”的迭代升級，構建水清岸美的河湖景象。全面推動城鎮(zhèn)污水截污納管，完成250個居民小區(qū)的污水零直排建設。強化污水再生利用，城市污水處理廠利用尾水回用沖洗格柵、澆灑廠區(qū)綠地，補充周邊河道生態(tài)用水。2023年，衢州再生水利用率達到29.32%。中心城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，出境水水質(zhì)連續(xù)7年保持Ⅱ類以上，省控、國控斷面全部保持Ⅱ類以上，地表水環(huán)境質(zhì)量在全國339個地市中名列前茅，連續(xù)10年獲得浙江省“五水共治”最高榮譽“大禹鼎”，其中連續(xù)4年獲評金鼎。
系統(tǒng)總結建設經(jīng)驗形成海綿典范案例 自開展海綿示范城市建設工作以來，衢州堅持以海綿理念為引領，構建生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，全力打造重點建設區(qū)，現(xiàn)已初具雛形。
打造江南低丘河谷城市健康水安全系統(tǒng)構建示范。衢州城區(qū)三面環(huán)水，梅雨季節(jié)暴雨頻發(fā)，內(nèi)澇防治體系與城市快速發(fā)展的需求不匹配，易發(fā)生洪澇災害。為此，衢州將城市運行安全作為海綿城市建設的前提，堅持蓄排并舉，聚焦河道治理、內(nèi)澇等問題，推進示范城市建設工作。以城市主要干流“一江兩港”為軸線，圍繞城市10個防洪片區(qū)，實施流域防洪項目11個，建設防洪堤22.06公里，打造城市防洪閉合圈。在高鐵新城的三江口（江山港、常山港、衢江三江交匯處）創(chuàng)造性地打造平急兩用的生態(tài)防洪空間，結合現(xiàn)狀生態(tài)綠地，建設洪水可淹沒區(qū)，增加了約69萬立方米的洪水滯蓄空間，實現(xiàn)水域生態(tài)恢復、防洪控制、市民休閑娛樂等綜合功能。推進河道綜合治理，形成“三屏三江十廊”區(qū)域海綿生態(tài)空間格局。以河湖濕地分流和調(diào)蓄控制為重點，高鐵新城以水林網(wǎng)項目為核心，對河湖進行綜合治理，同時將錢江大道及其周邊設施建設成為超標降雨行泄通道，從而優(yōu)化城市排澇體系、提升雨水滲蓄能力。
打造錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)保護與修復示范。衢州作為浙江省重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)域、典型的水敏感型城市，高度重視生態(tài)保護與修復，堅持將綠色生態(tài)發(fā)展作為海綿城市建設的基礎，聚焦污澇同治，構建低影響開發(fā)的雨水系統(tǒng)，有效減輕地表徑流和地下水污染。通過“點-線-面”結合，全面梳理城市徑流污染源，完成六小行業(yè)、工業(yè)區(qū)等污水“零直排”全域創(chuàng)建，推動城市地下雨污管網(wǎng)修復改造，補齊城市生態(tài)保護短板。建設濕地、人工湖泊等設施，在衢州化工園區(qū)與主城區(qū)之間建設1平方公里的城南濕地公園，實現(xiàn)雨水的自然過濾和凈化，從而減少水環(huán)境污染、改善水質(zhì)，打造工業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間的生態(tài)屏障。
打造南孔文化傳承保護與浙西地區(qū)共富示范區(qū)建設示范。衢州堅持將海綿城市建設融入共同富裕示范區(qū)和南孔文化傳承保護之中，雙向提升發(fā)展質(zhì)量。運用城市體檢結果，在道路建設、公園提升等基礎設施建設以及老舊小區(qū)、城中村改造中，深度融合“海綿+”理念，補齊公共基礎設施短板，提高城市的生態(tài)品質(zhì)和宜居性。開展南孔古城護城河治理提升行動，通過實施河道清淤、岸線保護以及增加雨水收集與利用等措施，強化水質(zhì)凈化與生態(tài)景觀價值，提高周邊居民的生活品質(zhì)。立足古城保護，深度識別雨水徑流污染、河道動力弱等問題，推進排水系統(tǒng)“繡花針式”改造，提升滲蓄能力，打造歷史名城水系統(tǒng)升級典范。
海綿城市，示范引領。衢州在海綿城市建設工作中積極打造精品示范項目，碩果累累。2023年重點打造的15個示范項目，南湖廣場文旅綜合體等13個項目入選浙江省海綿城市示范性工程、3個項目入選浙江省海綿城市建設典型案例。
堅持民生需求導向構建社會共建格局 開展培訓宣傳，推動全民共建。為提高群眾對于海綿城市的認知度和參與度，衢州堅持市縣兩級定期召開海綿城市建設工作推進會、業(yè)務培訓會，組織開展海綿城市工程項目實地調(diào)研等培訓活動，2023年以來，全市共開展各類海綿城市建設培訓13次，全面提升全市各單位及項目建設人員業(yè)務水平。同時，結合全國節(jié)水宣傳周、規(guī)劃科普宣傳周等活動，開展線下海綿城市建設宣傳活動，提升群眾知曉率，第一時間回答群眾關切問題。利用媒體多渠道宣傳海綿城市建設成果、發(fā)布海綿城市建設相關政策和動態(tài)信息，在市級以上媒體刊發(fā)海綿城市相關報道49篇。引導全社會參與，讓海綿理念深入人心。
培育海綿產(chǎn)業(yè)，引導全民共富。衢州以海綿示范城市建設為契機，充分挖掘創(chuàng)新研究能力，加快推進產(chǎn)學研一體化，深入研究探索海綿城市建設產(chǎn)業(yè)本土化，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。依托高校和科研機構，積極推動海綿城市建設技術的創(chuàng)新和應用，開展一批引領型課題研究，重點圍繞提升衢州城市運行安全保障能力等方面，深入探索適合衢州以及同類城市的海綿城市建設模式。成立“衢州學院海綿城市產(chǎn)學研究中心”，專注技術攻關，研發(fā)多種海綿新型材料，目前已有30余項成果獲得實用新型專利。培育本土海綿產(chǎn)業(yè)（透水磚、透水混凝土、透水瀝青混凝土、蓄水凈化濾材等）企業(yè)2家，其中透水磚年產(chǎn)量70萬立方米。
打造宜居環(huán)境，倡導全民共享。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，也是衢州海綿城市建設一以貫之的堅持。衢州緊密結合城市有機更新行動，加速老舊小區(qū)的海綿化改造進程，同時在新建小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)的規(guī)劃、建設、管理等全流程融入海綿理念。目前已順利完成28個海綿型建筑小區(qū)等源頭減排項目和5個海綿型公園綠地項目，有效控制面源污染入河。積極開展排水管道設施更新工作，著力解決雨污錯混接、管道破損導致的溢流污染問題。堅持以“全域海綿”賦能“水美城市”，致力于把水生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟、幸福產(chǎn)業(yè)，將信安湖建成集水上游覽觀光、休閑娛樂、運動健身以及湖濱度假、生態(tài)養(yǎng)生等功能于一體的宜居、宜業(yè)、宜游的幸福湖。
春風拂卻霾開日，再遇河湖碧水間。衢州秉持“全域綠色發(fā)展”的初心，讓越來越多的海綿城市空間成為衢州人的“城市陽臺”，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
衢州市住房和城鄉(xiāng)建設局供圖
來源：中國建設報
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