土壤是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵構(gòu)成要素，對(duì)糧食安全的保障、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定及人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是，由于我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體基礎(chǔ)薄弱，局部區(qū)域的土壤與地下水污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻。在此背景下，近日生態(tài)環(huán)境部等部門發(fā)布了《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》，力求從源頭上減少并控制土壤污染。為此，在今后的工作中，為確保源頭防控工作扎實(shí)推進(jìn)，需要構(gòu)建多要素、多手段、多介質(zhì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)水土協(xié)同防治，積極探索適合不同條件的地下水環(huán)境管理模式，有力推動(dòng)我國(guó)“十四五”土壤地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)跨越式發(fā)展。
多要素協(xié)同：構(gòu)建土壤地下水污染源頭防控新格局
土壤既是環(huán)境要素，也是生產(chǎn)要素，還是重要的資產(chǎn)要素。在防控布局中，需要推動(dòng)多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，從宏觀政策上加快推動(dòng)土壤污染源頭防控政策和保障體系構(gòu)建，持續(xù)提升土壤污染防治能力和體系現(xiàn)代化水平。
協(xié)同經(jīng)濟(jì)與環(huán)境要素，優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域生態(tài)環(huán)境特色鮮明，土壤地下水脆弱程度各異。如沿江沿河地區(qū)、山前沖洪積扇、巖溶地區(qū)等，因水文地質(zhì)條件特殊，土壤和地下水極易受到污染。因此，在區(qū)域規(guī)劃及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局時(shí)，應(yīng)深度協(xié)同經(jīng)濟(jì)與環(huán)境要素，從源頭上預(yù)防因環(huán)境破壞而引發(fā)的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、工業(yè)停產(chǎn)整頓、污染修復(fù)等重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損失。一方面，應(yīng)充分考慮土壤地下水的易污性、脆弱性，精細(xì)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)域，編制差異化準(zhǔn)入清單，明確管控要求，筑牢土壤地下水污染源頭防控線。另一方面，在規(guī)劃伊始，應(yīng)秉持高度的前瞻性與責(zé)任感，全面評(píng)估區(qū)域土壤與地下水的承載和修復(fù)能力。對(duì)于土壤地下水脆弱區(qū)，立足區(qū)域特色引導(dǎo)低污染、高附加值產(chǎn)業(yè)入駐，嚴(yán)格限制重污染企業(yè)，平衡生產(chǎn)與環(huán)境需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。
協(xié)同科技要素，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，其生產(chǎn)模式是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)劣的決定性要素之一。首先，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)科技，精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)并管控企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的污染排放，以防范土壤地下水的污染風(fēng)險(xiǎn)。其次，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定，針對(duì)排放不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝落后的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停處理。同時(shí)，對(duì)于具備整改條件的企業(yè)，責(zé)令其限期整改，升級(jí)生產(chǎn)工藝與設(shè)備。最后，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)審核管理，定期評(píng)估環(huán)境績(jī)效，及時(shí)整改問(wèn)題，確保企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作能夠持續(xù)、深入推進(jìn)。
多層面協(xié)同：力保農(nóng)用地土壤質(zhì)量，捍衛(wèi)糧食安全
農(nóng)田土壤污染關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，其污染狀況直接與糧食安全、食品安全緊密相連。全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，累計(jì)損失超200億元人民幣。實(shí)踐表明，開(kāi)展土壤污染源頭防控，是根除農(nóng)田土壤污染、保障糧食與食品安全的關(guān)鍵所在。
水、氣、渣等污染源的多層面協(xié)同防控，是保障農(nóng)田土壤質(zhì)量的根本。重污染農(nóng)田土壤的形成，多源于周邊廢水、廢氣、廢渣的長(zhǎng)期無(wú)序排放或堆放。為了實(shí)現(xiàn)污染農(nóng)田的安全利用、保障未污染土壤的質(zhì)量，必須嚴(yán)控污染源頭。對(duì)于在產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)將預(yù)防工作放在首位，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，加大環(huán)境保護(hù)設(shè)施的投入與更新，確保廢水達(dá)標(biāo)排放、廢渣安全處置、廢氣凈化處理，從源頭上削減污染的產(chǎn)生與排放。對(duì)于歷史遺留礦山等“重災(zāi)區(qū)”，應(yīng)大力推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)與污染治理工作，嚴(yán)控尾礦庫(kù)等造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)已污染農(nóng)用地，需要精準(zhǔn)溯源、盡快制定斷源治理方案并綜合施策。如果無(wú)法有效控制污染源，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田土壤的路徑，即便投入巨資修復(fù)土壤，成效亦難持久。首先，應(yīng)分階段、分層次推進(jìn)農(nóng)田土壤污染溯源。工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)充分利用既有歷史資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查、訪談等手段，必要時(shí)開(kāi)展采樣分析，協(xié)同遙感、人工智能等信息化技術(shù)，融合多源數(shù)據(jù)開(kāi)展綜合研判，精準(zhǔn)鎖定污染源。其次，明確污染源后，應(yīng)依據(jù)不同污染源及污染路徑特點(diǎn)，協(xié)同多部門力量，迅速開(kāi)展污染源清除治理，截?cái)辔廴緮U(kuò)散路徑。最后，科學(xué)開(kāi)展成效評(píng)估，切忌“一刀切”。評(píng)估時(shí)，應(yīng)充分考量土壤污染的異質(zhì)性、污染源的隱蔽性、土壤環(huán)境變化的緩慢性，合理運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法，綜合評(píng)判治理效果，持續(xù)優(yōu)化污染溯源與治理工作，為農(nóng)田土壤污染防治提供堅(jiān)實(shí)保障。
多介質(zhì)協(xié)同：推動(dòng)污染場(chǎng)地綠色低碳風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
為從源頭上減少土壤污染和受污染土壤的環(huán)境影響，需要多介質(zhì)協(xié)同推進(jìn)源頭治理，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，使建設(shè)用地安全利用得到有效保障。
以綠色低碳技術(shù)，開(kāi)展污染場(chǎng)地土壤與地下水協(xié)同修復(fù)及風(fēng)險(xiǎn)管控。當(dāng)前，我國(guó)的土壤地下水污染治理仍存在諸多不足。一方面，污染場(chǎng)地中土壤與地下水多介質(zhì)污染共存的現(xiàn)象較為普遍，但實(shí)際治理常常針對(duì)單一介質(zhì)開(kāi)展，忽略了土壤地下水的連通性，造成修復(fù)成本高、成效低等問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)有修復(fù)多依賴熱脫附和挖掘—水泥窯協(xié)同處理等傳統(tǒng)技術(shù)，這類技術(shù)不僅能耗高、擾動(dòng)大，還可能導(dǎo)致污染物通過(guò)大氣排放及水泥產(chǎn)品的使用而大范圍擴(kuò)散，造成二次污染，帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部2023年12月發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，土壤地下水污染多介質(zhì)協(xié)同治理及綠色低碳可持續(xù)修復(fù)是未來(lái)的重要方向。為了開(kāi)展土壤地下水污染的協(xié)同共治，促進(jìn)修復(fù)模式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，亟須集成先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析方法，精細(xì)刻畫(huà)污染物分布和地層條件，為精準(zhǔn)修復(fù)提供支撐。同時(shí)，著力研發(fā)適用于土壤地下水污染多介質(zhì)協(xié)同治理的原位修復(fù)材料及低排放、低擾動(dòng)、智能化的新型原位修復(fù)裝備，開(kāi)展原位修復(fù)技術(shù)的長(zhǎng)效性、低碳性評(píng)估，以此推動(dòng)土壤地下水污染源頭治理協(xié)同防治。
協(xié)同修復(fù)與再開(kāi)發(fā)過(guò)程，開(kāi)辟建設(shè)用地的可持續(xù)利用新道路。我國(guó)大部分污染場(chǎng)地修復(fù)后都會(huì)進(jìn)入再開(kāi)發(fā)階段。修復(fù)與再開(kāi)發(fā)雖有先后順序，但二者緊密相連，唯有有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙贏。在修復(fù)階段，應(yīng)結(jié)合場(chǎng)地未來(lái)開(kāi)發(fā)用途確定修復(fù)方式與目標(biāo)。同時(shí)，再開(kāi)發(fā)階段則應(yīng)充分挖掘修復(fù)成果以轉(zhuǎn)化為開(kāi)發(fā)亮點(diǎn)。例如，將修復(fù)后的綠地景觀融入商業(yè)綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)，既可提升場(chǎng)地生態(tài)品質(zhì)，又可增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力與附加值。此外，再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金流可回流支撐修復(fù)，用于引入更先進(jìn)的修復(fù)與長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)技術(shù)，打造修復(fù)與再開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。
加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管，提升污染源頭管理效能。“十二五”以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管快速發(fā)展，但土壤地下水?dāng)?shù)字化監(jiān)管體系仍存在數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性差、智能化水平低、集成度不高、數(shù)據(jù)共享不足等問(wèn)題，難以滿足動(dòng)態(tài)反饋、精準(zhǔn)響應(yīng)的管理需求。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等高新技術(shù)的協(xié)同有望破局。物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生聯(lián)用可實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地下廢液存儲(chǔ)池、管線、渣堆等關(guān)鍵污染源在線監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)模擬，以增強(qiáng)土壤地下水污染的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。另一方面，人工智能和云計(jì)算技術(shù)的協(xié)同可使監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)大區(qū)域同步監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)防的跨越，嚴(yán)控污染源頭，為美麗中國(guó)建設(shè)、人與自然和諧共生筑牢堅(jiān)實(shí)土壤環(huán)境屏障。
作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授、土壤與地下水環(huán)境教研所所長(zhǎng)
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