近年來(lái)，各地對(duì)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重視程度不斷增強(qiáng)，持續(xù)采取有力措施，突發(fā)環(huán)境事件總體呈現(xiàn)明顯下降態(tài)勢(shì)，為保障區(qū)域環(huán)境安全作出了積極貢獻(xiàn)。從工作實(shí)踐看，在所有突發(fā)環(huán)境事件中，涉水污染事件占比最高、處置難度最大、遭遇挑戰(zhàn)最多，但這方面的風(fēng)險(xiǎn)防范和處置能力卻與實(shí)際需要存在著較大差距。
涉水突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)防范和處置難度比較大的主要原因有以下幾方面：
一是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)敞口較大。全國(guó)河流江海密布，其中不少地方沿途公路或水上交通繁忙，車（船）傾覆、泄漏、起火、爆炸等，都可能引發(fā)污染水體的突發(fā)環(huán)境事件。但是，絕大多數(shù)道路、航線防范和處置突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施裝置比較有限。兩者之間的差距增加了突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率。
二是污染蔓延速度較快。水是流動(dòng)的，入水的污染團(tuán)隨之在動(dòng)，流速越快，蔓延越快。運(yùn)動(dòng)中水體的污染處置，對(duì)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、有效性和人員、裝備、技術(shù)等都有很高要求，稍有遲緩和不得力，都會(huì)陷于被動(dòng)境地。
三是處置目標(biāo)不易控制。流動(dòng)水體的污染團(tuán)在水中擴(kuò)散，加上水流動(dòng)力、地形地勢(shì)等作用，擴(kuò)散比較快，數(shù)量比較大，應(yīng)對(duì)起來(lái)難度大、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高。
四是產(chǎn)生不利影響大。突發(fā)水環(huán)境事件會(huì)影響沿線居民生產(chǎn)生活、影響水生環(huán)境，比如導(dǎo)致水質(zhì)惡化、造成大量魚類死亡，還可能影響飲用水水源地，導(dǎo)致供水中斷。也有可能形成跨行政區(qū)域污染，并因此引起一系列連鎖反應(yīng)。
陜西省近三年突發(fā)環(huán)境事件中涉水事件占比超過(guò)90%，筆者參與處置的突發(fā)環(huán)境事件中，水污染突發(fā)環(huán)境事件動(dòng)用資源最多、耗費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)、付出代價(jià)最大。如何提高涉水突發(fā)環(huán)境事件防范和處置能力？筆者提出以下幾點(diǎn)建議。
加強(qiáng)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。對(duì)河流湖泊沿線加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置影響環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要將緊鄰交通要道特別是危化品運(yùn)輸通道，以及周邊有飲用水水源地的區(qū)域作為風(fēng)險(xiǎn)防范的重中之重，常態(tài)化進(jìn)行排查防范。對(duì)距離河流1公里范圍內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、化工企業(yè)、有輸油管線的企業(yè)，要將其作為重點(diǎn)盯防對(duì)象。
建設(shè)必要的環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。在飲用水水源地上游及周邊、大江大河入河口、跨界斷面上游建設(shè)預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件的污染收集溝渠或管道、閘壩、導(dǎo)流設(shè)施、應(yīng)急池、應(yīng)急物資庫(kù)。對(duì)穿越飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)，緊鄰河道的公路、橋梁、涵洞等應(yīng)強(qiáng)制建設(shè)污染物收集設(shè)施、傳輸溝渠（管道），以及應(yīng)急池等設(shè)施，以降低污染物侵入水體的風(fēng)險(xiǎn)。
完善“一河一策一圖”環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)方案。經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境部近幾年的大力推廣，加上地方大力配合，截至目前，全國(guó)“一河一策一圖”方案已基本覆蓋全部主要河流，構(gòu)成了比較完整的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。但是一些方案還不夠“真”和“實(shí)”，在實(shí)戰(zhàn)中會(huì)造成麻煩。因而要抓緊對(duì)既有方案據(jù)實(shí)加以完善，修正錯(cuò)誤，補(bǔ)充優(yōu)化，進(jìn)一步提高其精準(zhǔn)性、針對(duì)性和可靠性。同時(shí)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小、風(fēng)險(xiǎn)特征、必要性等，組織編制域內(nèi)其他重點(diǎn)河流應(yīng)急響應(yīng)方案。另外，還要組織對(duì)方案進(jìn)行貼近實(shí)戰(zhàn)的演練，通過(guò)演練發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)不足、積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉隊(duì)伍，為環(huán)境應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)打牢基礎(chǔ)。
建立覆蓋末端的網(wǎng)格員隊(duì)伍。目前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)整體呈現(xiàn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的特點(diǎn)，防范起來(lái)難度比較大，急需把監(jiān)控網(wǎng)織密，因而要建立建強(qiáng)基層網(wǎng)格員隊(duì)伍。陜西省寶雞市、咸陽(yáng)市、漢中市在部分縣區(qū)建立村級(jí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供了有力支撐。考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)，可在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高區(qū)域先建立網(wǎng)格員隊(duì)伍，這些網(wǎng)格員可與其他生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作結(jié)合，或者與鄉(xiāng)村振興等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力。近些年基層環(huán)境應(yīng)急能力不斷增強(qiáng)，但與形勢(shì)任務(wù)相比，還需進(jìn)一步提升。一方面，要加大培訓(xùn)力度，每年至少開展一次綜合性培訓(xùn)，日常要組織形式靈活的專題培訓(xùn)。另一方面，要強(qiáng)化應(yīng)急演練工作，多組織應(yīng)急演練、桌面推演、事件復(fù)盤等，提高應(yīng)急管理人員的能力素質(zhì)。此外，要加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用，針對(duì)不同污染物和不同環(huán)境下的吸附、攔截、消解等方法，多組織實(shí)操性訓(xùn)練。
凝聚聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大合力。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)主動(dòng)聯(lián)系，與水利、應(yīng)急、交通、消防救援、氣象等部門的有關(guān)機(jī)構(gòu)建立緊密的共享協(xié)作關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化信息互通、資源共享、力量協(xié)同工作，更加注重從前端降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效，在后端發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑環(huán)境應(yīng)急處置的聯(lián)合防線。
作者單位：陜西省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)急處
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
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