“我住長江頭，君住長江尾。日日思君不見君，共飲一江水。”發源于黃山市休寧縣六股尖的新安江，穿山越嶺，百轉千回于徽州白墻黛瓦間，匯入杭州千島湖。千島湖60%以上的水，來自上游安徽段的新安江。正是這樣一江碧水，訴說了浙皖兩省從“一水共護”到“一域共富”的繾綣情誼。
2012年，皖浙兩省簽下了一紙“戰書”——新安江流域生態補償機制試點，“水質不達標，上游補償下游；水質達標，下游補償上游”，拉開了長達十多年的提升水質、生態環保“戰役”，人們形象地稱其為“水質對賭”。該上下游生態補償機制也被稱為“新安江模式”。
如今，兩省的“對賭”早已升級，從共飲一江水到共護一江水，從水質保護到產業協作、人才共育等多領域，從開展全國首個跨省流域生態補償機制試點，到升級建設新安江——千島湖生態環境共同保護合作區，“新安江模式”在中國推進生態文明建設的進程中，留下了一個深刻的注腳。
一個監測站點的科技與守護 北緯29°43'22"，東經118°43'31"，新安江畔，浙皖交界，這是鳩坑口水質自動監測超級站所在地。
站內，是各種精密的水質監測儀器；站外，是浙皖交界斷面，一江碧水由西向東日夜不停地奔涌。
早上9點，余日霖按時來到站里，開啟一天的工作。
魚法生物毒性分析儀的下方，有八個小罐子，每個小罐子里面養了一些小魚，余日霖會常常觀察它們的活性。
余日霖介紹說：“我們這是國內監測指標最全的水質自動監測站。這里所有儀器均能在線自動監測，監測頻次為4小時一次（個別指標8小時一次），所有數據全部自動傳輸至超級站數據平臺，一旦出現異常數據，平臺自動進行預警，交辦相關人員快速處置。”
取水、采樣，監測、記錄……在超級站工作兩年多的余日霖，每日與儀器、數據、圖譜待在一起，似乎并不覺得這項工作枯燥。
鳩坑口水質自動監測超級站啟用于2023年6月15日。彼時，新安江流域生態補償機制試點已經啟動三輪、歷時11年。
事實上，隨著杭州引配水工程的正式實施，千島湖已經從原先的戰略水源地發展成為現實的飲用水源地，這就對水質監測工作提出了更高的要求，于是超級站應時而生。
據悉，超級站緊緊圍繞保障飲用水安全這一目標，在原先常規參數的基礎上新增氟化物、氰化物、揮發酚、總有機碳、魚法生物毒性、發光菌法生物毒性、硝氮、石油類、大腸菌群、重金屬、水中有機物等事關飲用水安全的監測指標，其中重金屬和水中有機物監測采用國內最新款在線監測儀器，涵蓋重金屬指標63項，靶向監測水中有機物122項，非靶向監測水中有機物1.9萬種以上。
“每年近70億立方米的水源源不斷流經這里，流入千島湖。下游就是我的家鄉千島湖，這里是新安江流域生態補償機制的起點，是保障1400萬人口飲用水安全的智能哨所。”余日霖望向江面，不遠處正在建鳩坑口大橋，不久的將來等大橋完工，就不用每天翻兩座山頭來超級站了。
一個漁村的“守”與“進” “我眼見著這些年水質好了，江水越來越清了。”大清早，72歲的徐金盛正在自家院子里曬太陽，院門上掛著的一尾魚干，隨風而動。
有著“浙皖第一漁村”之稱的威坪鎮宅上自然村，家家戶戶依山而建，面水而居，推開家門就能欣賞到新安江的綠水青山。徐金盛從小跟著父親養魚、捕魚，常說自己就是千島湖水養大的。
2017年，于徐金盛和宅上村而言，不啻是一次重生。從小在漁村長大的他，拆除了自家養魚的網箱。“漁村不讓養魚，你說變化大不大？”提及往事，徐金盛黝黑的臉上已然平靜，早已不似當初“網箱清零”行動時，對未來生活抱有憂慮。
“網箱養魚對水質有影響，道理我們是知道的。我們是下游，光自己努力沒用，水都是從上游流下來的。”徐金盛說，保護是需要大家共同努力的，“我們與上游不是有‘對賭協議’嘛，這個機制就是為了保護新安江呀。”
同年，在江對岸的安徽街口鎮也組織了“網箱清零”行動，還專門組建督查勸導隊伍，對部分網箱養魚、燈光誘魚的漁民一一下達整改通知書，責令其限期自行拆除違法設備。
事實上，兩縣聯動治水的節拍也越來越默契。淳安縣與歙縣的聯系日趨緊密，適時開展聯合水質監測、垃圾打撈和執法應急，推動新安江流域水質持續向好。兩縣還共同舉辦浙皖兩省“流域共治生態共享”接力護水，成立浙皖兩省河長先遣隊及新安江生態環境保護黨建聯盟，共創生態環保新模式，共推生態保護再上新臺階。
保護的目的，最終是“富民”。這些年來，在新安江流域生態補償機制的大框架下，宅上村重點打造“浙皖第一漁村”IP，向鄉村旅游進軍。村里建起了停車場、觀光長廊、景觀村道、觀景亭、小公園，村道種上了綠化、鋪上了鵝卵石、擺上了石凳、裝上了路燈，有能力的村民還自發辦起了漁家樂，游客來了，可以體驗傳統捕魚項目——倒籠捕魚，也可以品嘗地道的漁家美食，采摘香甜的橘子也是不錯的選擇。
盼望“富民”的，也不僅是宅上村…… 一場“對賭”的探索與創新 在這場長達十多年的“水質對賭”中，“誰受益誰補償、誰保護誰受償”原則被很好地執行貫徹下來。
當保護成為自覺，當生態成為基石，經歷了三輪的浙皖兩地“對賭”再次升級。
2023年6月，浙皖兩省簽署《共同建設新安江—千島湖生態保護補償樣板區協議》，標志著新安江流域生態保護補償改革在補償標準、補償方式、補償范圍等方面均實現了提檔升級，探索11年的“新安江模式”迎來新版本。“資金池”提升至10億元，“賭注”除了水質外，產業合作、人才交流、公共服務都被包括其中。
2024年8月，浙皖兩省聯合印發《新安江—千島湖生態環境共同保護合作區建設聯合辦公室工作機制》，明確組建聯合辦公室，開展生態環保、產業發展、人才交流、教育共建、醫療健康、文化旅游六個領域專項合作和杭州市、宣城市、黃山市的城市合作，并建立調度交辦、督查評估、考核激勵等工作機制。
事實上，隨著新安江—千島湖生態環境共同保護合作區的建立，工作機制不斷完善，生態補償辦法不斷健全。淳安縣發改局綜合計劃科陳平烺介紹，本輪機制從固定出資優化至動態出資（水質越好下游出資越多），補償分配標準從P值（斷面水質補償指數）優化為M值（產業和人才補償指數），模式從單純資金轉向產業協作、人才共育等深度合作。經測算，2023年度“資金池”補償給安徽8億元，補償浙江2億元。
“如今保護區的范圍更廣了，上下游協同作用更強了。我們歙縣在上游，保護的責任重大。為此，我們專門成立了千島湖流域新保中心，是正科級事業單位。”安徽省歙縣水利局黨組成員、副局長方珉說，“我們希望通過這條江，通過旅游等產業發展，帶動鄉村振興。”
“評價因素變了，保護與發展聯動了。這幾年淳安幾乎‘拿遍了’國字號的生態大獎。”杭州市生態環境局淳安分局生態科科長方雅恒說，“如今優質水就是競爭力，淳安憑借生態競爭力，可以吸引更多的企業、產業落戶淳安，帶動發展。”
好生態，也意味著好生產力。現在，淳安已集聚62家水飲料企業，預計到2025年實現銷售收入超200億元。
淳安開辟了生態產業敏感賽道，招引對環境質量非常“挑剔”的項目。先芯科技、鉑燕燕窩、常淳科技……越來越多的企業，在千島湖畔匯聚，點亮產業新賽道的“星星之火”。依托旅游業，淳安將進一步打造“運動之城、啤酒與威士忌之城、魚子醬之城、藝術之城、愛情之城”旅游新品牌。
如今，“新安江模式”已在全國其他13個流域、18個省份復制推廣，產生了深遠影響。
“人和水”的故事還在繼續，杭州與黃山兩市的合作也越來越緊密。
2019年，杭州市與黃山市簽訂杭黃合作1+9協議，1是兩市政府間的總協議，9是包括生態環境局在內的九個市直部門間的分項合作協議。2020年起，每年兩地生態環境部門簽訂生態保護合作要點，組織推進十個方面的十件實事。2021年啟動新安江流域水生態環境共同保護規劃的編制，2023年經兩市政府同意后由兩地生態環境部門聯合印發實施。2023年委托生態環境部規劃院開展中期評估，總結前期工作，分析存在問題，并提出解決方案。
今年3月，黃山市、杭州市生態環境局簽訂《2025年生態環境保護合作要點》，雙方在健全溝通交流機制、區域聯防聯控基礎上，重點圍繞共同推進美麗河湖保護與建設、重大環境科研課題研究、干部人才互訪交流等領域進一步深化合作。這是兩地自2019年簽訂合作協議以來，連續第7年攜手推進生態環保合作，為新安江流域綠色發展注入強勁動力。“杭州建立的生態補償績效評估體系，將水質改善指數與產業合作強度、民生改善程度進行多維度關聯，生態產品價值轉換也越來越重要了。”杭州市生態環境局相關負責人介紹，關于生態保護發展的合作正進一步加深。
在這些故事里，生態補償不再是冷冰冰的轉賬數字，而是充滿煙火氣的共富試點。當一江清水既能變成碳匯、代碼的跳動字符，還能發電、生金、養人，綠水青山的“活法”，原來比想象中更精彩。
來源：杭州日報
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