近期，《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）經(jīng)國務院常務會議審議通過后印發(fā)實施，對美麗河湖保護與建設作出系統(tǒng)部署，為深化水生態(tài)環(huán)境保護、全面持續(xù)推進美麗河湖保護與建設提供了行動指南。要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，切實抓好《行動方案》的貫徹落實，確保美麗河湖保護與建設目標如期實現(xiàn)，為美麗中國建設提供重要支撐。
認清重要意義，增強主動意識。全面推進美麗中國建設，是以習近平同志為核心的黨中央，著眼人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設全局，順應人民群眾對美好生活的期盼作出的重大戰(zhàn)略部署，是生態(tài)文明建設成效的本質(zhì)表現(xiàn)，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要彰顯。美麗河湖保護與建設是美麗中國在水生態(tài)環(huán)境領域的集中體現(xiàn)和重要載體，是美麗中國建設的重要組成、主要內(nèi)容和堅實基礎。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進“人水和諧”，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，繼續(xù)抓好美麗河湖建設。《行動方案》明確了美麗河湖保護與建設的總體要求、重點任務、組織實施等內(nèi)容，為美麗河湖保護與建設提供了基本路徑和工作遵循，是繼《水污染防治行動計劃》之后對水生態(tài)環(huán)境保護作出的再動員、再部署，為全面持續(xù)推進美麗河湖保護與建設發(fā)出了集結(jié)令、吹響了沖鋒號。
河南省河流湖泊眾多，地跨長江、淮河、黃河、海河四大流域，人多水少矛盾突出，水資源總量僅為全國的1.43%，人均水資源相當于全國人均水平的20%左右，且空間分布不均勻、水流量不均衡，水資源稟賦相對較差，美麗河湖保護與建設任重道遠。要進一步提高政治站位，深刻領悟《行動方案》的重要意義，把抓好《行動方案》組織實施作為推進美麗河湖建設的有力抓手，扎實推進水生態(tài)環(huán)境保護治理工作。要進一步強化理論學習，以習近平生態(tài)文明思想為重要內(nèi)容，以黨中央、國務院關于生態(tài)保護、建設美麗中國系列政策為主要內(nèi)容，以《行動方案》為具體環(huán)節(jié)，組織全系統(tǒng)、全方位開展大解讀、大培訓，把學深悟透、學思踐悟貫穿始終，形成主動落實的思想自覺和行動自覺。要進一步營造全民意識，堅持傳統(tǒng)報刊和新興媒體相結(jié)合、志愿行動和專題宣講相結(jié)合、培育典型和表彰優(yōu)秀相結(jié)合，運用新媒介、新手段進行多層次廣范圍的社會宣傳，開展形式多樣的美麗河湖實踐活動，增強美麗河湖保護與建設的全民意識，營造共建共享美麗河湖的濃厚氛圍。
把握基本要求，形成科學路徑。《行動方案》是水生態(tài)環(huán)境保護政策的繼承延續(xù)和深化拓展，是面向2035年美麗河湖保護與建設目標作出的全面部署。在工作目的上，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，以高水平保護為支撐，為基本實現(xiàn)美麗中國建設奠定良好基礎；在指導思路上，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持三水統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動，突出重點、長效推進，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，促進人水和諧；在實踐方法上，提出因地制宜、分類施策、分批推進，到2027年美麗河湖建成率達到40%左右、2030年美麗河湖建設取得明顯成效、到2035年美麗河湖基本建成。三個方面相輔相成，彰顯了頂層設計的高屋建瓴、科學謀劃，系統(tǒng)全面形成了美麗河湖保護與建設的推進路徑。
“十四五”期間，河南全面推進美麗河湖建設，涌現(xiàn)了一批美麗河湖優(yōu)秀案例，美麗河湖建設惠及民生、深得人心，但水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)等問題仍然突出，河湖生態(tài)用水保障不足、水生態(tài)破壞問題凸顯等風險依然較高，全省水生態(tài)環(huán)境保護面臨的結(jié)構性、根源性、趨勢性壓力仍未根本緩解。要堅持“三水統(tǒng)籌”“一體推進”，順應公眾對美麗河湖的向往，以水環(huán)境污染治理、水生態(tài)保護修復、水資源安全為主線，整體統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，一體推進精準治污、科學治污、依法治污，推動水環(huán)境管理重心由質(zhì)量改善向與防范化解風險并重轉(zhuǎn)變，由實現(xiàn)水生態(tài)效益向與經(jīng)濟社會效益共贏轉(zhuǎn)變，構建推進美麗河湖建設的方法體系；要堅持省級指導市縣落實，推動市縣政府真抓實干、各級河湖長發(fā)揮作用、生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)指導、各有關部門履職盡責，形成上下游貫通一體、多部門協(xié)同聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實推進美麗河湖建設的工作體系。要堅持全面覆蓋規(guī)范管理，落實《河南省美麗河湖保護與建設清單》，將國家下達河南省116條美麗河湖建設任務增加至152條，基本覆蓋全省重要流域河湖；落實《河南省美麗幸福河湖保護與建設行動方案》，保障按時段分批次完成美麗河湖保護與建設任務；落實《河南省美麗河湖優(yōu)秀案例評選管理辦法（試行）》，規(guī)范建設標準、加強技術指導、強化過程監(jiān)管，探索把美麗河湖建設成效與人民群眾滿意程度相融合，組成推進美麗河湖建設的考核評價體系。
盯緊關鍵重點，確保扎實有效。《行動方案》從鞏固深化水環(huán)境治理、加強基本生態(tài)用水保障、積極推進水生態(tài)保護修復、全面推進保護與建設4個方面，具體部署了19項措施15項目標，確定了美麗河湖的建設標準和具體任務。在水資源方面，要求河湖生態(tài)用水得到有效保障，穩(wěn)定實現(xiàn)“有河有水”；在水生態(tài)方面，要求河湖水域生態(tài)環(huán)境功能得到恢復，生物多樣性得到有效保護，穩(wěn)定實現(xiàn)“有魚有草”；在水環(huán)境方面，要求河湖水質(zhì)實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)或水質(zhì)穩(wěn)定達到優(yōu)良，公眾親水需求得到較好滿足，穩(wěn)定實現(xiàn)“人水和諧”。在三個維度上，明確推動水生態(tài)環(huán)境從水污染防治向“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”全面躍升，加快實現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底、人水和諧”的美麗河湖愿景。
對標對表《行動方案》，河南多數(shù)地區(qū)美麗河湖保護與建設面臨水污染防治成效不牢、水生態(tài)修復任務繁重、水環(huán)境改善資金投入短缺、地方工作基礎和承受能力不足等問題，必須區(qū)分輕重緩急、抓住主要矛盾，緊盯關鍵重點，在解決突出問題、提增質(zhì)量成效上下功夫。要緊盯國家戰(zhàn)略責任擔當，扛穩(wěn)扛牢黃河流域生態(tài)保護和南水北調(diào)工程水質(zhì)安全重大責任，強化《黃河保護法》宣貫實施，開展黃河流域生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)督檢查和集中排查整治專項行動，實施“凈水入黃河”工程，扎實推進黃河流域生態(tài)環(huán)境高水平保護。全面抓好《河南省丹江口水庫水質(zhì)保障問題整改方案》貫徹落實，分類整治南水北調(diào)中線工程總干渠保護區(qū)內(nèi)村莊生活污水和排污口，保障“一泓清水永續(xù)北上”。要緊盯水污染防治效能提升，對全省119條主要河流和重點水庫排口進行溯源整治，開展工業(yè)園區(qū)污水收集處理、污水資源化利用、監(jiān)測監(jiān)管能力提升和化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設4大行動，補齊工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)生活污水收集與處理設施短板。打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，完善防止返黑返臭長效管理機制，實現(xiàn)城市建成區(qū)黑臭水體“動態(tài)清零”“長制久清”，農(nóng)村黑臭水體基本消除；要緊盯水生態(tài)保障基礎鞏固。強化水資源剛性約束，合理確定重要河湖控制斷面生態(tài)流量管控指標，健全完善河湖生態(tài)流量、水域質(zhì)量監(jiān)測預警機制，跨界重點河湖生態(tài)流量得到有效保障。健全橫向生態(tài)保護補償機制，開展黃河流域伊洛河、金堤河、蟒沁河橫向生態(tài)補償，指導、推動受益地區(qū)與保護地區(qū)建立生態(tài)保護補償機制。加強飲用水水源地規(guī)范化建設，強化飲用水水源水質(zhì)分級監(jiān)測，確保水源地水質(zhì)安全。
要緊盯項目資金支撐，積極謀劃優(yōu)質(zhì)項目，申請爭取中央水污染防治資金、努力擴大省級專項資金、引導地方財政加大投入，不斷放大資金投放規(guī)模。以項目建設績效為導向，強化資金監(jiān)管使用，定期對資金使用情況開展監(jiān)督評價，確保資金效益充分發(fā)揮。探索利用政府購買服務、第三方治理、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等模式，引導社會資本積極參與美麗河湖保護與建設。要緊盯優(yōu)秀案例引領帶動，堅持聚焦典型、優(yōu)中選優(yōu)，指導各地分區(qū)分級開展美麗河湖保護與建設情況自評估，支持各地積極參加各級美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動，深化做好省級美麗河湖優(yōu)秀案例征集和向生態(tài)環(huán)境部提名推薦工作，挖掘推廣各地好經(jīng)驗好做法，引領帶動美麗河湖保護與建設由點及面、干一批成一批，以美麗河湖保護與建設任務的圓滿完成，奮力譜寫水生態(tài)環(huán)境保護河南新篇章，為2035年美麗中國目標的基本實現(xiàn)做出河南貢獻。
作者系河南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長
來源：中國環(huán)境
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