《六盤(pán)水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》于2025年8月27日由六盤(pán)水市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)，2025年9月29日經(jīng)貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。
六盤(pán)水市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年10月13日
六盤(pán)水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
（2025年8月27日六盤(pán)水市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)2025年9月29日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）
目錄
第一章總則
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第三章運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
第四章管理與監(jiān)督
第五章法律責(zé)任
第六章附則
第一章總則
第一條為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、管理與監(jiān)督等活動(dòng)，適用本條例。
本條例所稱(chēng)海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作的組織實(shí)施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督制度，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，保障海綿城市建設(shè)資金投入，依法將海綿城市建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。
第五條縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、城市管理、氣象等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。
第六條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)管理宣傳工作，普及海綿城市建設(shè)管理知識(shí)，增強(qiáng)公眾的海綿城市建設(shè)管理意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)、引導(dǎo)全社會(huì)參與海綿城市建設(shè)管理。
第七條鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用海綿城市建設(shè)的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品及智能化監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第八條海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)當(dāng)保護(hù)利用自然生態(tài)空間的地形地貌和水系，明確山、水、林、田、湖、草等原生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)要求，保護(hù)自然生態(tài)空間格局。
第九條縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)編制海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
編制海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
第十條海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)。
第十一條城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：
（一）新建建筑與小區(qū)按照低影響開(kāi)發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力；老舊小區(qū)改造項(xiàng)目結(jié)合內(nèi)部排水管網(wǎng)整治、小區(qū)道路改擴(kuò)建、綠地改造等工程因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施；
（二）道路、廣場(chǎng)和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)透水鋪裝等海綿城市設(shè)施，或者利用人行道、綠化隔離帶以及相鄰綠地對(duì)雨水進(jìn)行下滲、滯蓄、凈化；
（三）公園和綠地建設(shè)生物滯留設(shè)施、下沉式綠地等海綿城市設(shè)施；
（四）城市排水防澇系統(tǒng)因地制宜實(shí)施雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄利用設(shè)施；
（五）城市坑塘、河湖、濕地因地制宜恢復(fù)和水系連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）公共服務(wù)設(shè)施減少硬質(zhì)鋪裝面積，根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；
（七）工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)要求。
第十二條縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，在用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求。在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，涉及海綿城市建設(shè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)征求海綿城市建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十三條縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將政府投資的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度投資計(jì)劃，對(duì)政府投資項(xiàng)目中涉及海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性及目標(biāo)、海綿城市建設(shè)相關(guān)措施及投資估算等內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，并在批復(fù)中予以明確。
第十四條建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)招標(biāo)文件涉及海綿城市建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容。
設(shè)計(jì)單位開(kāi)展建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。
第十五條海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
海綿城市設(shè)施建設(shè)要與其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免重復(fù)投入。
第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)合理統(tǒng)籌建設(shè)，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件等進(jìn)行施工，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十七條建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位實(shí)施工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入工程竣工驗(yàn)收范圍。竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況，并提交竣工驗(yàn)收備案機(jī)關(guān)備案。
第十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)將海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案資料移交城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理單位。
第三章運(yùn)營(yíng)與維護(hù)
第十九條海綿城市設(shè)施驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體。
第二十條海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：
（一）政府投資建設(shè)的道路、公園綠地、排水等建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門(mén)作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；
（二）社會(huì)資本投資建設(shè)的商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者管理人作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；
（三）政府和社會(huì)資本合作實(shí)施項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；
（四）海綿城市設(shè)施驗(yàn)收合格后未完成移交的，由建設(shè)單位作為運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體；
（五）運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指定。
第二十一條運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，明確管理人員，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)評(píng)估、巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障設(shè)施正常運(yùn)行。
因運(yùn)營(yíng)維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法正常運(yùn)行的，運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。
第二十二條運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道等海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置醒目警示標(biāo)志。
任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)志。
第四章管理與監(jiān)督
第二十三條縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水務(wù)、氣象等部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，通過(guò)工程質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)審查等方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二十四條縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工對(duì)海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督，督促運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體履行日常維護(hù)義務(wù)。
第二十五條任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆改、侵占、故意損毀海綿城市設(shè)施以及配套監(jiān)測(cè)設(shè)施。
因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，征得有關(guān)行政主管部門(mén)、所有權(quán)人或者運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體同意后，依法履行相關(guān)手續(xù)，建設(shè)工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原海綿城市設(shè)施；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)擇址新建效果不低于原有同類(lèi)功能的海綿城市設(shè)施，縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、水務(wù)等主管部門(mén)做好選址指導(dǎo)。建設(shè)單位承擔(dān)包括恢復(fù)、改建、新建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。
第二十六條建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)等單位違反本條例規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由相關(guān)行政主管部門(mén)記入行業(yè)領(lǐng)域信用記錄。
第二十七條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)管理工作提出意見(jiàn)建議，對(duì)破壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。
第五章法律責(zé)任
第二十八條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正。
違反本條例第二十二條第二款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處一百元以上一千元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十九條違反本條例第二十五條第一款規(guī)定的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理等部門(mén)按照職責(zé)分工責(zé)令改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十一條違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章附則
第三十二條本條例所稱(chēng)雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然和人工強(qiáng)化的滲透、儲(chǔ)存、蒸發(fā)（騰）等方式，場(chǎng)地內(nèi)累計(jì)全年得到控制（不外排）的雨量占全年總降雨量的百分比。
本條例所稱(chēng)海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制海綿城市雨水徑流，具有滲透、滯留、蓄存、凈化、利用、有序排放功能的設(shè)施。
第三十三條本條例自2026年1月1日起施行。
關(guān)于《六盤(pán)水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的說(shuō)明
六盤(pán)水市人大常委會(huì)
貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
2025年8月27日，六盤(pán)水市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過(guò)了《六盤(pán)水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十一條第一款的規(guī)定，決定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。現(xiàn)作如下說(shuō)明：
一、立法必要性 我市自2017年6月開(kāi)始大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，并于2022年12月成功申報(bào)為省級(jí)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市。目前，累計(jì)建成海綿城市面積40.99平方公里，占建成區(qū)面積的36.84%。隨著海綿城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，通過(guò)地方立法明確和細(xì)化部門(mén)職責(zé)，規(guī)范規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等工作十分必要。
（一）規(guī)范建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。開(kāi)展海綿城市建設(shè)管理立法是貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實(shí)中央對(duì)新時(shí)代新階段城市工作重大戰(zhàn)略部署，全面有效落實(shí)海綿城市理念，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)和諧發(fā)展的重要舉措。目前，我市海綿城市建設(shè)工作在制度機(jī)制、部門(mén)職責(zé)、過(guò)程管控、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、監(jiān)督檢查等方面缺乏法治保障，亟需通過(guò)地方立法規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作。
（二）提升城市品質(zhì)的發(fā)展需要。海綿城市建設(shè)在保持城市水生態(tài)平衡、改善城市面貌等方面具有重要作用，通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，有效控制雨水徑流，提高雨水資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，能持續(xù)提升城市品質(zhì)，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
（三）創(chuàng)建省級(jí)示范的制度需要。《省財(cái)政廳省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省水利廳關(guān)于開(kāi)展第二批省級(jí)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知》（黔財(cái)建〔2022〕204號(hào)）明確要求：“已建立的機(jī)制，應(yīng)在示范期內(nèi)通過(guò)立法或規(guī)章等方式予以明確；尚未建立的機(jī)制，可先通過(guò)行政規(guī)范性文件予以明確，并在示范期完成立法或建立規(guī)章。”同時(shí)，在申報(bào)省級(jí)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市時(shí)，市人民政府也鄭重承諾：在示范期內(nèi)完成立法工作。
二、起草過(guò)程 2024年12月25日，市人大常委會(huì)印發(fā)《六盤(pán)水市人大常委會(huì)2025年度立法計(jì)劃》的通知，將《六盤(pán)水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》列為2025年立法項(xiàng)目。為扎實(shí)做好條例的起草工作，2025年1月3日，六盤(pán)水市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專(zhuān)班，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)《條例》起草工作。條例起草階段，結(jié)合六盤(pán)水市海綿城市建設(shè)管理工作實(shí)際，在借鑒外地成功立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，多次組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)進(jìn)行研究討論，經(jīng)反復(fù)修改，數(shù)易其稿，形成《條例》初稿。同時(shí)，完成社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)審查、公平性競(jìng)爭(zhēng)審查、意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等工作。3月20日，市人民政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究《條例》。3月21日，市司法局對(duì)《條例》進(jìn)行合法性審查。4月14日，九屆市人民政府第90次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《條例》，同意提請(qǐng)六盤(pán)水市人大常委會(huì)審議。4月22日，市九屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行初次審議。
會(huì)后，市人大法制委員會(huì)根據(jù)審議意見(jiàn)，組織起草專(zhuān)班對(duì)《條例》進(jìn)行認(rèn)真修改，并廣泛征求各方面的意見(jiàn)：一是通過(guò)市人大常委會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市人大微信公眾號(hào)、代表履職平臺(tái)，市人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站予以公告，征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)；二是征求市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)、市內(nèi)各高等院校主要負(fù)責(zé)人的意見(jiàn)；三是征求各市（特區(qū)、區(qū)）人大常委會(huì)及政府的意見(jiàn)；四是到各市（特區(qū)、區(qū)）及部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展征求意見(jiàn)調(diào)研座談會(huì)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)貴州屋脊律師事務(wù)所通過(guò)微信群輻射帶動(dòng)500余名律師對(duì)《條例》進(jìn)行討論；五是委托省人大常委會(huì)法工委組織省直有關(guān)部門(mén)及立法專(zhuān)家對(duì)《條例》進(jìn)行論證，通過(guò)以上途徑和形式共收集到意見(jiàn)建議180余條次。期間，市人大法制委員會(huì)組織召開(kāi)改稿會(huì)、論證會(huì)等各類(lèi)會(huì)議10余次，針對(duì)各方面提出的意見(jiàn)建議，市人大法制委員會(huì)認(rèn)真梳理并充分吸納，對(duì)《條例》進(jìn)行修改完善，形成《條例》（二次審議稿）。同時(shí)，在修改過(guò)程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央城市工作會(huì)議精神，將相關(guān)要求充分融入到條例文本中。7月16日，市人大法制委員會(huì)召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行統(tǒng)一審議。7月17日，市人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究同意將《條例》報(bào)市委審定。8月8日，八屆市委常委會(huì)第207次會(huì)議審定了《條例》。8月27日，市九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行第二次審議并表決通過(guò)。
三、《六盤(pán)水市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》的主要內(nèi)容 《條例》包括總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則，共六章三十三條。主要內(nèi)容包括：
第一章總則。主要對(duì)立法目的、適用范圍、遵循原則、職能職責(zé)、宣傳引導(dǎo)、創(chuàng)新推廣等作出規(guī)定。
第二章規(guī)劃與建設(shè)。主要對(duì)海綿城市規(guī)劃要求、規(guī)劃編制、規(guī)劃銜接、建設(shè)要求、規(guī)劃實(shí)施、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、備案存檔等作出規(guī)定。
第三章運(yùn)營(yíng)與維護(hù)。主要對(duì)設(shè)施移交、運(yùn)維責(zé)任主體、運(yùn)維責(zé)任等作出規(guī)定。
第四章管理與監(jiān)督。主要對(duì)監(jiān)督管理的主體、職責(zé)、設(shè)施保護(hù)、信用登記、公眾監(jiān)督等作出規(guī)定。
第五章法律責(zé)任。主要對(duì)損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)志、危害海綿城市設(shè)施等違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
第六章附則。主要解釋相關(guān)名詞并確定條例施行時(shí)間。
四、需要說(shuō)明的事項(xiàng) （一）關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)管控。為將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，《條例》第十條規(guī)定將雨水年徑流總量控制率作為海綿城市建設(shè)的剛性控制指標(biāo)；第十二條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求；第十五條規(guī)定海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
（二）關(guān)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)。為確保海綿城市相關(guān)設(shè)施正常發(fā)揮功能，避免出現(xiàn)無(wú)維護(hù)責(zé)任主體、推諉扯皮等情況。《條例》第二十條規(guī)定海綿城市設(shè)施如何確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體以及無(wú)法確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體的情況下由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)指定；第二十一條規(guī)定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立相關(guān)制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，明確管理人員，保障設(shè)施正常運(yùn)行。
（三）關(guān)于法律責(zé)任。針對(duì)當(dāng)前我市海綿城市設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀，《條例》第二十八條規(guī)定損壞、擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)志等違法行為的處罰措施；第二十九條規(guī)定單位和個(gè)人危害海綿城市設(shè)施等違法行為的處罰措施。
以上說(shuō)明及《條例》，請(qǐng)予審議。
來(lái)源：六盤(pán)水市人大辦
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