河流安瀾，水清岸綠，魚(yú)翔淺底，承載鄉(xiāng)愁……人們對(duì)母親河的美好期盼，如今有了科學(xué)的“度量衡”。
2025年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見(jiàn)》，明確要求充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)。
日前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則第1部分：流域面積3000km2以下（含）河流》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則》）經(jīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)正式發(fā)布，將“幸福”這一抽象愿景轉(zhuǎn)化為可量化、可落地的具體指標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)河湖治理保護(hù)從傳統(tǒng)的單一治理模式，邁入統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等多位一體的新階段。
“幸福”標(biāo)尺精準(zhǔn)丈量萬(wàn)里河圖
“這條河防洪沒(méi)問(wèn)題了，但水里沒(méi)魚(yú)，岸坡硬邦邦，總覺(jué)得少了點(diǎn)生機(jī)。”
“那條河治理后干凈是干凈，可老輩人講的河邊故事、兒時(shí)記憶找不到了。”
這些來(lái)自群眾的直觀感受，道出了過(guò)去河湖治理的短板——缺乏一個(gè)能綜合衡量河湖“健康”與“幸福”的統(tǒng)一標(biāo)尺。
中國(guó)水科院副院長(zhǎng)王建華認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中小河流因分布零散、區(qū)域差異大，在防洪保安、生態(tài)修復(fù)、文化傳承、民生服務(wù)等方面缺乏統(tǒng)一、明確的評(píng)價(jià)依據(jù)，有的河流治理后水質(zhì)雖然達(dá)標(biāo)但生物多樣性不足，有的岸坡過(guò)度硬化影響自然生態(tài)，有的文化底蘊(yùn)未被挖掘難以承載鄉(xiāng)愁記憶。
“《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則》精準(zhǔn)聚焦流域面積3000平方公里以下的中小河流，首次將‘幸福’這一美好愿景從抽象感受轉(zhuǎn)變成可量化、可落地的具體指標(biāo)。”王建華表示，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)河湖治理保護(hù)邁入統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理、水文化傳承、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展多位一體的新階段，是新發(fā)展理念在河湖治理保護(hù)領(lǐng)域的具體實(shí)踐。下一步，水利部還將出臺(tái)更大河流及湖泊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最終形成覆蓋全國(guó)江河湖泊的幸福河湖評(píng)價(jià)體系。
從“治水”到“幸福”核心是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
何為“幸福河湖”？
對(duì)此，王建華給出了界定——既能維持河湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的穩(wěn)定性，又能確保河湖安瀾、促進(jìn)流域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“河安湖晏、水清魚(yú)躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)、人水和諧”，讓流域人民群眾具有高度安全感、獲得感與滿(mǎn)意度的河流湖泊。
對(duì)于幸福河湖的核心關(guān)鍵，王建華認(rèn)為，在于“人水和諧”，強(qiáng)調(diào)建構(gòu)河流倫理，將河湖生態(tài)系統(tǒng)與人類(lèi)社會(huì)系統(tǒng)視為不可分割的生命共同體。本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)三大深刻轉(zhuǎn)變。
——治理邏輯從“單一碎片化”到“流域系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變。這意味著告別“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的舊模式，轉(zhuǎn)向以流域?yàn)閱卧瑢?duì)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化和岸線(xiàn)保護(hù)進(jìn)行全要素系統(tǒng)治理，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。
——價(jià)值認(rèn)知從“工具屬性”到“本體價(jià)值”轉(zhuǎn)變。必須摒棄將河湖僅僅視為資源載體的傳統(tǒng)認(rèn)知，既要尊重其自身的生態(tài)價(jià)值與生存權(quán)利，又要凸顯其承載文化底蘊(yùn)、賦能民生福祉的核心功能。
——功能定位從“被動(dòng)治理”到“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)指向牽引河湖保護(hù)治理導(dǎo)向，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、親水空間打造、文旅融合等舉措，主動(dòng)對(duì)接人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、宜居生活場(chǎng)景的需求。
“五維一體”：勾勒“幸福”的科學(xué)路徑
《幸福河湖評(píng)價(jià)導(dǎo)則》構(gòu)建了“安瀾、健康、美麗、文化、發(fā)展”五個(gè)維度的評(píng)價(jià)體系。對(duì)此，王建華強(qiáng)調(diào)，這五個(gè)維度并非簡(jiǎn)單并列，而是一個(gè)層層遞進(jìn)、相互支撐的有機(jī)整體。
——安瀾是幸福的底線(xiàn)前提。“沒(méi)有安全，一切無(wú)從談起。”在重慶市永川區(qū)，臨江河構(gòu)建起“堤防+水庫(kù)”的防洪網(wǎng)絡(luò)，全流域防洪能力提升至50年一遇，為沿岸產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)發(fā)展提供了安全保障。防洪達(dá)標(biāo)率、排澇達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)，是幸福感最基礎(chǔ)的保障。
——健康是幸福的生態(tài)根基。在安瀾的基礎(chǔ)上，一條河是否“健康”關(guān)鍵看生態(tài)。在江蘇南京的秦淮河段，通過(guò)保障生態(tài)基流、修復(fù)濕地、構(gòu)建水生植物群落，消失多年的土著魚(yú)類(lèi)重新出現(xiàn)。用水總量控制、生態(tài)流量保障、生物多樣性保護(hù)等指標(biāo)，維系著河湖自身的生命活力。
——美麗是幸福的直觀表達(dá)。河湖安全與健康的內(nèi)在品質(zhì)，最終要通過(guò)“美麗”的外在形態(tài)被群眾感知。成都錦江流域通過(guò)綜合整治，打造出“夜游錦江”文旅品牌，清澈的河水與蔥郁的岸線(xiàn)成為市民休閑好去處，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為可觸摸的審美享受。
——文化是幸福的精神內(nèi)核。大運(yùn)河北京段在治理中，不僅清淤截污，還深入挖掘和保護(hù)沿線(xiàn)古橋、古閘、碼頭等歷史遺跡，讓流淌千年的文脈得以延續(xù)。保護(hù)河流遺產(chǎn)、繁榮水文化，能夠增強(qiáng)民眾的文化認(rèn)同和歸屬感。
——發(fā)展是幸福的目標(biāo)歸宿。福建木蘭溪在實(shí)現(xiàn)從“水患之河”到“安全之河”的蛻變后，依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境發(fā)展起綠色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。安瀾、健康、美麗、文化的建設(shè)成果，最終要轉(zhuǎn)化為提升流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。
王建華表示，這五個(gè)維度從物質(zhì)安全到生態(tài)內(nèi)在，從外在形象到精神內(nèi)涵，最終落腳于民生福祉，共同將“幸福”這一美好目標(biāo)分解為可量化、可評(píng)價(jià)、可實(shí)現(xiàn)的科學(xué)路徑，為各地開(kāi)展河湖保護(hù)治理提供了清晰的“幸福標(biāo)尺”。
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