當(dāng)前，極端天氣已不再是區(qū)域偶發(fā)，而是一張影響全國(guó)的現(xiàn)實(shí)“考卷”，嚴(yán)峻考驗(yàn)著我們國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。它既沖擊著傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施的承載極限，也暴露了條塊分割治理鏈條的響應(yīng)遲滯，更對(duì)脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成持續(xù)壓力。面對(duì)這一重要課題，貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，亟須以系統(tǒng)思維推動(dòng)城市發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，將自然力與工程力深度融合，把末端的被動(dòng)搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槿讨鲃?dòng)韌性，才能筑牢城市安全與生態(tài)韌性的堅(jiān)實(shí)基石，交出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的中國(guó)答卷。
以“藍(lán)、綠、灰”同頻共振，筑牢城市水安全生態(tài)韌性基石 長(zhǎng)期以來(lái)，一些城市地下管網(wǎng)超期服役與治理標(biāo)準(zhǔn)滯后，“重地上輕地下”導(dǎo)致暴雨內(nèi)澇頻發(fā)。唯有讓藍(lán)網(wǎng)、綠脈、灰管統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，才能把末端搶險(xiǎn)升級(jí)為全程韌性。
在藍(lán)色基礎(chǔ)設(shè)施層面，構(gòu)建自然水體與人工水系互聯(lián)互通的城市“藍(lán)網(wǎng)”，縱向打通河道、湖泊、調(diào)蓄池等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，橫向串聯(lián)公園、體育場(chǎng)等公共空間的地下空間，建設(shè)平時(shí)景觀、汛期蓄滯的“隱形水庫(kù)”，形成“源頭消納—過(guò)程減速—末端調(diào)蓄”的雨洪路徑。同時(shí)，依托跨部門聯(lián)合調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雨情、水情、工情實(shí)時(shí)共享，使聯(lián)合調(diào)度與應(yīng)急響應(yīng)有據(jù)可依。
在綠色基礎(chǔ)設(shè)施層面，推廣海綿城市理念，將自然滲透、滯蓄、凈化過(guò)程融入城市建設(shè)。落實(shí)《海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，因地制宜確定年徑流總量控制率等指標(biāo)，疊加下凹綠地、雨水花園、綠色屋頂?shù)仍O(shè)施，從源頭削減峰值流量、緩解熱島。在易澇區(qū)建設(shè)“口袋公園—社區(qū)綠帶—城市綠道”三級(jí)綠廊，形成小雨不積水、大雨緩排澇的綜合效益。
在灰色基礎(chǔ)設(shè)施層面，加快管網(wǎng)提升，強(qiáng)化排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新與改造，并開展全生命周期檢測(cè)維護(hù)。資金上，用好政府專項(xiàng)債與公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金，吸引社會(huì)資本。標(biāo)準(zhǔn)上，新建城區(qū)應(yīng)采用超常規(guī)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行管網(wǎng)定期評(píng)估與數(shù)字化巡檢。同時(shí)，在低洼區(qū)、地鐵站等關(guān)鍵點(diǎn)位補(bǔ)建應(yīng)急泵站、防淹井蓋，實(shí)現(xiàn)超標(biāo)降雨可擋、內(nèi)澇可排、人員可保。
以“預(yù)警即響應(yīng)”為總開關(guān)，打造高效運(yùn)行的生態(tài)韌性應(yīng)急體系 面對(duì)極端天氣“窗口期”不斷壓縮的新常態(tài)，傳統(tǒng)的“一刀切”式應(yīng)急已難奏效，必須把生態(tài)韌性落實(shí)到每一次指揮、每一條指令、每一個(gè)社區(qū)細(xì)胞，真正把氣象預(yù)報(bào)力轉(zhuǎn)化為城市免疫力。
健全應(yīng)急指揮體系。市級(jí)平臺(tái)把生態(tài)賬本納入城市信息模型的統(tǒng)一底圖，實(shí)時(shí)疊加河道行洪能力、海綿設(shè)施飽和度、綠地蒸散發(fā)量等指標(biāo)。一旦預(yù)警觸發(fā)，平臺(tái)秒級(jí)鎖定責(zé)任清單，并同步計(jì)算生態(tài)可使用余量，如立即啟用的濕地調(diào)蓄庫(kù)容、可快速打開的公園應(yīng)急滯洪區(qū)等，實(shí)現(xiàn)一張圖同屏指揮、一條鏈同頻響應(yīng)。
把預(yù)案做成導(dǎo)航儀。以街區(qū)為單元，對(duì)老舊里巷、山前洼地等易澇點(diǎn)分級(jí)畫像，加載停工停學(xué)、交通管制、物資投放、路線疏散等一鍵式指令，全部綁定到具體坐標(biāo)、責(zé)任崗位和聯(lián)系人。探索每季度至少舉行一次極限演練，并設(shè)置海綿設(shè)施飽和、河道漫溢等生態(tài)失效必測(cè)情景，實(shí)時(shí)復(fù)盤預(yù)案，確保演一次、改一次、升一次。
推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化自救。每個(gè)社區(qū)配備信息員、大喇叭、微信群，確保預(yù)警秒級(jí)到樓棟。同時(shí)把雨水花園、社區(qū)小微濕地納入應(yīng)急裝備庫(kù)，樓棟長(zhǎng)10分鐘內(nèi)可啟動(dòng)屋頂雨水桶閥門、放下可拆卸式植草溝擋板。物業(yè)、快遞員、外賣騎手就地轉(zhuǎn)為微型救援力量，兼任生態(tài)巡護(hù)員，形成分鐘級(jí)自救、厘米級(jí)護(hù)綠的微循環(huán)。常態(tài)化組織樓棟長(zhǎng)、志愿者參加風(fēng)險(xiǎn)與生態(tài)地圖雙圖輪訓(xùn)，讓平時(shí)護(hù)綠、災(zāi)時(shí)應(yīng)急無(wú)縫銜接。
以科技觀提升數(shù)字化治理水平，推進(jìn)“自然——城市”耦合韌性監(jiān)測(cè)與模擬 當(dāng)前的智慧治理平臺(tái)偏重于城市要素的數(shù)據(jù)化、可視化管理，對(duì)自然要素的識(shí)別與統(tǒng)籌卻常常被忽視。要真正提升極端天氣韌性，必須把濕地調(diào)蓄量、植被蒸散率、藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通度等生態(tài)指標(biāo)，與人口、設(shè)施等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)并列為一級(jí)數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
建設(shè)“生態(tài)—城市”雙引擎數(shù)據(jù)底座。由地方政府牽頭，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)，搭建災(zāi)害生態(tài)數(shù)據(jù)湖，除常規(guī)的歷史降雨、水位、地質(zhì)、人口、設(shè)施外，還應(yīng)接入三組關(guān)鍵生態(tài)信息，一是濕地、湖泊、森林的實(shí)時(shí)調(diào)蓄容量。二是城市綠地的蒸散發(fā)與冷島強(qiáng)度。三是藍(lán)綠廊道的連通指數(shù)與生物通道完整性，為風(fēng)險(xiǎn)模型輸入自然解決方案參數(shù)。
構(gòu)建“流域—城市—社區(qū)”多尺度數(shù)字孿生。依托物聯(lián)網(wǎng)感知體系，布設(shè)水文、生態(tài)、工程三類傳感器，實(shí)時(shí)回傳水量水質(zhì)變化、土壤含水率等數(shù)據(jù)。在孿生場(chǎng)景中，不僅推演暴雨疊加管網(wǎng)的經(jīng)典情景，更能模擬暴雨疊加濕地飽和、熱島加劇、人群聚集的多災(zāi)種生態(tài)耦合情景，提前驗(yàn)證擴(kuò)大濕地或增加綠色屋頂對(duì)洪峰削減、疏散效率的協(xié)同效益。
開發(fā)AI驅(qū)動(dòng)的生態(tài)優(yōu)先調(diào)度算法。系統(tǒng)實(shí)時(shí)識(shí)別險(xiǎn)情后，立即計(jì)算生態(tài)干預(yù)的成本韌性曲線，對(duì)啟用濕地滯洪、啟動(dòng)泵站強(qiáng)排、組織人群轉(zhuǎn)移等策略給出環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)多目標(biāo)評(píng)分。若模型判斷濕地仍具“可觀”調(diào)蓄潛力，則暫緩機(jī)械排澇，減少能耗與碳排。一旦生態(tài)余量不足，工程設(shè)施立即介入，確保生命優(yōu)先。
以人民觀強(qiáng)化生態(tài)教育與社會(huì)動(dòng)員，夯實(shí)人與自然生命共同體的群眾基礎(chǔ) 極端天氣留給城市的反應(yīng)窗口越來(lái)越短，而個(gè)體的逃生通道卻常被“認(rèn)知閘門”阻擋。必須推動(dòng)避險(xiǎn)教育從單純逃生向善用自然之力轉(zhuǎn)變，讓公眾成為生態(tài)系統(tǒng)的守護(hù)者和受益者。
推動(dòng)生態(tài)教育進(jìn)課堂進(jìn)社區(qū)。編寫城市自然課本，讓學(xué)生在不同學(xué)段接觸相應(yīng)的生態(tài)知識(shí)。將社區(qū)口袋公園、濱河濕地改造為“微縮災(zāi)害實(shí)驗(yàn)室”，居民通過(guò)操作雨水桶、植草溝等設(shè)施，直觀了解綠地削減洪峰的原理。物業(yè)將綠化養(yǎng)護(hù)與安全檢查結(jié)合，在日常維護(hù)中同步完成雨水口檢查和疏散指示更新。
建立特殊人群生態(tài)安全檔案。依托社區(qū)網(wǎng)格，動(dòng)態(tài)記錄老年人、殘疾人等特殊群體信息，并標(biāo)注周邊300米生態(tài)避險(xiǎn)資源。預(yù)警發(fā)布時(shí)，安全聯(lián)系人按生態(tài)路線圖協(xié)助轉(zhuǎn)移。中央財(cái)政支持城中村“微海綿”建設(shè)，確保流動(dòng)人口享有同等安全保障。
創(chuàng)新生態(tài)守護(hù)日演練模式。居民在雨水花園完成蓄水挑戰(zhàn)，沿濱河綠道開展“清障+疏散”雙任務(wù)，既清理行洪障礙，又熟悉撤離路線。演練結(jié)果以生態(tài)成績(jī)單公示，讓居民切身感受“守護(hù)自然就是保護(hù)自己”。
建立可感知的成效評(píng)估機(jī)制。探索定期發(fā)布“生態(tài)韌性紅黃榜”，將屋頂綠化率、雨水花園完好率、特殊人群幫扶成功率等納入評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀樓棟授予“生態(tài)安全紅旗”，讓群防群控成為居民自覺(jué)行動(dòng)。
作者系北京師范大學(xué)教授 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)
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