為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市檢察院在2025年下半年組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u(píng)選活動(dòng)。經(jīng)形式審查、專家評(píng)審和綜合評(píng)定，“王某非法捕撈損害海洋漁業(yè)資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個(gè)案例被評(píng)為本市第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?/p>
今天一起來看——
普陀區(qū)某公司
通過雨水排放口排放污水
生態(tài)環(huán)境損害賠償案
（一）基本案情
2025年5月13日，上海市普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)位于上海市普陀區(qū)真光路某水務(wù)項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該工地項(xiàng)目部洗衣機(jī)和洗手池產(chǎn)生的生活污水納入雨水管道排放。普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了立案調(diào)查。
該案符合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境部等多部門《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》，以及上海市委辦公廳、市人民政府辦公廳《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍，遂對(duì)該案啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。
依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實(shí)施細(xì)則》（滬環(huán)規(guī)〔2024〕5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，“對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害較小的案件，可以采用委托專家評(píng)估的方式，出具專家意見”，根據(jù)前期土壤和地下水的監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果，2025年10月，經(jīng)專家評(píng)估，本案違規(guī)排放污染物為水污染物，采用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》（gb/t39793.2—2020）對(duì)本次水污染物排放所造成的地表水污染生態(tài)環(huán)境損害金額約1.4萬元。
2025年9月，賠償權(quán)利人代表上海市普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人經(jīng)生態(tài)損害賠償磋商達(dá)成一致，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。賠償義務(wù)人通過參與普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地建設(shè)的替代性修復(fù)方式履行賠償責(zé)任。
案件發(fā)生后，該公司在相關(guān)職能部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置措施，完成了相關(guān)整改工作，環(huán)境損害問題得到有效控制。生態(tài)環(huán)境損害賠償金額已通過參與普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)的替代性修復(fù)方式進(jìn)行賠償。
（二）經(jīng)驗(yàn)與啟示
一是生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的深度對(duì)接。本案聚焦生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法深度對(duì)接，通過構(gòu)建“一案雙查”協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與生態(tài)修復(fù)的高效聯(lián)動(dòng)。具體而言，建立“環(huán)保+行業(yè)主管部門”跨部門協(xié)作機(jī)制，在行政處罰調(diào)查階段即同步啟動(dòng)生態(tài)損害賠償索賠程序，聯(lián)合區(qū)體育局、建管委開展聯(lián)合檢查，通過“一次檢查、雙向取證”一次性固定違法事實(shí)與損害線索，有效減少企業(yè)重復(fù)迎檢負(fù)擔(dān)；同時(shí)，行政執(zhí)法中依法獲取的證據(jù)在符合證據(jù)規(guī)則的前提下直接應(yīng)用于生態(tài)損害賠償索賠，既提升了行政效率，又避免了不同案件間事實(shí)認(rèn)定和法律適用的潛在沖突，為破解“執(zhí)法碎片化”“修復(fù)滯后性”難題提供了實(shí)踐范本。
二是建立了水污染類案件快速評(píng)估機(jī)制。評(píng)估模式上，本案損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無爭(zhēng)議、損害較小，因此采用了“專家評(píng)估”的鑒定評(píng)估模式。在評(píng)估方法上，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》（gb/t 39793.2—2020）等方法，核定損害金額，縮短鑒定周期。快速評(píng)估機(jī)制大幅降低企業(yè)等待成本，為案件高效推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。
三是創(chuàng)新修復(fù)方式，探索小微案件修復(fù)“碳匯+”模式。案件進(jìn)入修復(fù)階段后，通過參與普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償基地建設(shè)的替代性修復(fù)方式進(jìn)行賠償。將生態(tài)碳匯功能與小微案件的責(zé)任履行相結(jié)合，通過引導(dǎo)責(zé)任人參與碳匯造林等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“懲戒教育+碳減排”的多重效益，實(shí)現(xiàn)了小微案件集中、規(guī)范修復(fù)，節(jié)省了監(jiān)督與后評(píng)估成本，同時(shí)與其他項(xiàng)目相結(jié)合，也有利于集中展示修復(fù)成果。
（三）專家點(diǎn)評(píng)
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不僅要處理大案要案，更要解決量大面廣的“小微”損害。本案針對(duì)生活污水誤排雨水管這一常見違法行為，探索建立了一套低成本、高效率的“簡(jiǎn)易程序”。對(duì)于損害事實(shí)清楚、數(shù)額較小的案件，直接采用專家意見書替代鑒定評(píng)估報(bào)告，極大地降低了制度運(yùn)行成本，使得“應(yīng)賠盡賠”在基層執(zhí)法中具有了現(xiàn)實(shí)可行性。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)參與碳匯造林作為替代修復(fù)方式，不僅解決了小額資金使用分散的問題，更賦予了小微案件修復(fù)工作與促進(jìn)“碳中和”相結(jié)合，為城市精細(xì)化環(huán)境管理提供了可復(fù)制推廣的范本。
來源：上海環(huán)境
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