“省長村長，都是河長”。作為浙江綜合治水的創(chuàng)新之舉，河長制自2013年全面推廣以來，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要法寶。
“省長村長，都是河長”。作為浙江綜合治水的創(chuàng)新之舉，河長制自2013年全面推廣以來，已成為浙江決勝江河、喚回清流的重要抓手和信心來源。
目前浙江共配備了6萬多名各級河長，守護(hù)著13萬公里河道。
2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。標(biāo)志著河長制這一先行先試的浙江經(jīng)驗正式走向全國。
一河一長
清晨，金華婺城區(qū)新獅街道沙溪村薄霧籠罩，村委會主任邵偉鑫沿著村旁的通園溪走走停停、仔細(xì)巡河。在晨光映照下，通園溪波光粼粼、清澈見底，倒映著兩岸的村居和綠樹。
作為通園溪沙溪村段的村級河長，定期巡河是邵偉鑫的規(guī)定動作。即使到了春節(jié)假期，護(hù)水巡河仍然是他念念不忘的功課。他說：“每天來走一走，看到溪水清了，河面無垃圾漂浮物了，心里才踏實。”
邵偉鑫是浙江6萬多名河長中的一員。
浙江是全國領(lǐng)跑河長制的地區(qū)之一。在“五水共治”推進(jìn)過程中，浙江初步形成了一套以河長制為核心的治水長效機(jī)制和責(zé)任體系，有力地推動了最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度的落實，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營造了全民治水護(hù)水良好氛圍。
2013年11月，浙江省委、省政府出臺了《關(guān)于全面實施“河長制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》，到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河道實現(xiàn)河長制全覆蓋；2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實“河長制”完善“清三河”長效機(jī)制的若干意見》，對河長制的組織架構(gòu)、河長牌的設(shè)置、河長巡查制度進(jìn)一步明確。
河長制根據(jù)河流的性質(zhì)分別確定不同級別的河長及責(zé)任單位。如錢塘江由副省長擔(dān)任總河長，流經(jīng)的杭州、紹興、金華、衢州和麗水5個地區(qū)市、縣主要或分管負(fù)責(zé)人任河段長，同時明確了相應(yīng)的聯(lián)系部門，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村延伸。省級河長主要負(fù)責(zé)推進(jìn)水環(huán)境綜合整治工作，市級以下河長直接對相關(guān)分管河段負(fù)責(zé)，包括牽頭水環(huán)境整治方案的制定、論證和實施，強(qiáng)化各級行政力量的協(xié)調(diào)和調(diào)度。責(zé)任部門協(xié)助河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)河道治理方案的具體落實。
河長們上任后，紛紛著手河道會診，全面排查河道排水口、沿河企業(yè)及作坊、居民排水情況，全面梳理轄區(qū)內(nèi)臟亂、黑臭河道基本情況，切實掌握污染源總量構(gòu)成及分布狀況。具體問題具體分析，實施“一河一策”，對癥下藥。
截至目前，浙江共有6名省級河長、199名市級河長、2688名縣級河長、16417名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、42120名村級河長，還有為數(shù)眾多的民間河長，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的河長制體系，不僅實現(xiàn)了全覆蓋，還將河長制延伸到了小微水體。
掛牌上崗
“如果龍石溪消除不了劣Ⅴ類，我就趴下去喝溪里的水。”去年5月，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任丁紹雄公開表態(tài)。作為市級河長，他對開發(fā)區(qū)內(nèi)8條溪流水質(zhì)負(fù)責(zé)。
從2016年7月開始，龍石溪沿線100米范圍內(nèi)的73家企業(yè)紛紛破土整改，企業(yè)內(nèi)的雨水管一律明溝明渠，污水管也架空鋪設(shè)，并進(jìn)行閉水試驗。丁紹雄更是8次帶隊下河，開展“清掃龍石溪”活動，園區(qū)黨員干部、企業(yè)職工硬是靠人力，清理了龍石溪里的絮狀漂浮物。
經(jīng)過不懈努力，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的8條溪流水質(zhì)得到不同程度改善，龍石溪成功消除劣Ⅴ類水。
目前，浙江每條河道都在醒目位置設(shè)立河長公示牌，醒目標(biāo)出了河長聯(lián)系方式、巡河頻次等信息。浙江明確，各級河長是包干河道的第一責(zé)任人，承擔(dān)河道日常管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)河道治理、監(jiān)督日常清淤保潔等“管、治、保”三位一體職責(zé)。
在河長制的推動下，對河流湖泊盡心盡責(zé)地保護(hù)，已經(jīng)成為全省各級河長的共識：
在嘉興港區(qū)的化工新材料園區(qū)，大小11條河道都被“包干到戶”，園區(qū)確定了8家企業(yè)負(fù)責(zé)人為河長，另有20多家河長成員單位，實行“門前三包”，企業(yè)家們說，擔(dān)任河長，是一種榮譽(yù)和責(zé)任；
在溫州瑞安，塘下鎮(zhèn)人大副主席胡忠義在兩年多時間里，分別擔(dān)任過上金村旺金浹、銀岙村銀岙河以及塘西村樟樹下河的河長，其中兩條曾被列入“黑臭河”，他說，擔(dān)任了河長，就是把責(zé)任扛在了肩上，不管河水治理多難，都要始終如一干到底……
為了避免河長孤軍奮戰(zhàn)，形成以河長為首的多部門聯(lián)合治水合力，浙江通過建立聯(lián)席會議制度、成立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)構(gòu)、打造信息共享平臺等，加強(qiáng)行政、公安、司法等部門的合作，綜合運(yùn)用監(jiān)督、打擊、保護(hù)、預(yù)防、教育等手段，切實發(fā)揮聯(lián)動治理的功效。在此基礎(chǔ)上，浙江還創(chuàng)新了河長公示、河長巡河、舉報投訴受理、重點(diǎn)項目協(xié)調(diào)推進(jìn)、例會報告等日常工作制度。
河長制推行以來，全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善。
以考促治
“河長不好當(dāng)，河長要當(dāng)好。”在浙江，“河長”是一個責(zé)任明確、任務(wù)具體、考核嚴(yán)格的“實職”。
開展“五水共治”以來，浙江省委、省政府每年召開一次全省河長制工作會議，對河長制工作落實情況進(jìn)行部署。同時，將各地河長制落實情況納入“五水共治”工作考核的重要內(nèi)容，并逐級對每位河長履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核問責(zé)，結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)，有力地壓實了各級黨委政府和各級河長的治水工作責(zé)任。
2016年6月，省治水辦出臺了《基層河長巡查工作細(xì)則》，從總則、職責(zé)分工、巡查頻次和內(nèi)容、巡查記錄、問題發(fā)現(xiàn)和處理、考核獎懲以及附則等7方面，為浙江基層河長的巡河工作制定了詳細(xì)規(guī)范，明確“對巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)行督辦抄告，視情啟動問責(zé)程序”。
30個省委“五水共治”督查組明查暗訪，把河長制落實情況作為督查的重要內(nèi)容。全省各級人大、政協(xié)通過執(zhí)法檢查、專題審議協(xié)商、委員視察等形式，對河長制落實情況進(jìn)行監(jiān)督。
新形勢下，浙江在突出河長防污、治污職責(zé)的同時，進(jìn)一步完善了河長在加強(qiáng)水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)等方面的職責(zé)和任務(wù)。
在全省剿滅劣Ⅴ類水工作會議上，浙江省委明確提出，要切實用好河長制這一制度利器，確保責(zé)任落實到人到位到點(diǎn)。對劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所在河道，市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任河長，既掛帥又出征，協(xié)調(diào)制定作戰(zhàn)圖，全力推進(jìn)攻堅戰(zhàn)；在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系基礎(chǔ)上，配備河道巡查員、網(wǎng)格員，設(shè)立河道警長，進(jìn)一步完善責(zé)任落實機(jī)制。
智慧治水是浙江強(qiáng)化考核監(jiān)督、壓實河長責(zé)任的又一探索。目前，浙江以錢塘江河長制信息系統(tǒng)為龍頭，已經(jīng)初步實現(xiàn)了河長制信息平臺、各類APP與微信平臺的全覆蓋，為河長們搭建起了融信息查詢、河長巡河、信訪舉報、政務(wù)公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。借助這些信息化平臺，不僅讓各級河長巡河軌跡可查、結(jié)果可考，還實現(xiàn)了群眾投訴舉報第一時間受理交辦，為全民參與治水提供了新渠道。
省治水辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到2017年底，浙江將實現(xiàn)河長制管理信息系統(tǒng)全覆蓋，對各河長履職情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查、電子化考核。
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