編者按
海河流域是我國水污染治理重點流域，如何讓海河流域休養(yǎng)生息、煥發(fā)生機？本文作者提出，要切實把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅定不移地落實好海河流域休養(yǎng)生息各項政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路。本版今日特摘登此文，以饗讀者。
海河流域是我國水污染治理重點流域，自新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視海河治理。早在上世紀60年代，毛澤東主席就發(fā)出了“一定要根治海河”的號召。2008年初，胡錦濤總書記在安徽考察淮河時，從生態(tài)文明建設(shè)的高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，使休養(yǎng)生息成為中國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。環(huán)境保護部部長周生賢要求認真學(xué)習(xí)、全面貫徹“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”這一重要戰(zhàn)略思想，逐步恢復(fù)重點流域山清水秀、江河安瀾的自然風(fēng)貌。這一思想的提出，對于推進海河流域生態(tài)文明建設(shè)，促進海河流域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
海河流域水污染防治取得積極進展
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“十一五”以來，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等重點項目，加強污染源頭治理，切實控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進展。
海河流域位于華北地區(qū)，流域總面積31.82萬平方公里。“十一五”以來，流域各地政府圍繞飲用水水源地污染防治、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等重點項目，加強污染源頭治理，切實控污減排，海河流域水污染防治工作取得了積極進展，流域水環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)改善趨勢。
(一)海河流域的主要特征
概括起來，海河流域有以下特征:一是覆蓋廣。海河流域涉及北京市、天津市、河北省全部以及河南省、山東省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)，共30個地(市、盟)，232個縣(旗、市、區(qū))。
二是水量少。海河流域?qū)儆谫Y源型缺水地區(qū)。在七大流域中，海河流域人均水資源占有量最低，不到全國平均水平的15％，河道基本無天然徑流。
三是水系多。海河流域包括海河、灤河和徒駭馬頰河三大水系、七大河系、10條骨干河流。
四是污染重。海河流域是我國水污染最為嚴重的流域之一，總體處于重度污染，區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性污染問題十分突出。
五是所處地域敏感。海河流域作為環(huán)首都圈的重點流域，它的水環(huán)境質(zhì)量與這一區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。
(二)水污染防治工作取得成效
《海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》實施以來，各地政府高度重視流域水污染防治工作，大力組織推進規(guī)劃項目實施，為海河流域水環(huán)境質(zhì)量改善提供了有力保障。華北環(huán)保督查中心組建后，認真組織開展海河流域“十一五”規(guī)劃實施進展督察工作，制定了海河流域水污染防治規(guī)劃督察工作機制，先后派調(diào)研組赴海河流域海河北系上游、海河南系漳衛(wèi)南運河及海河干流、徒駭馬頰河水系和白洋淀水系進行調(diào)研，并正在著手建立海河流域環(huán)保督察電子信息系統(tǒng)。
2009年12月，按照環(huán)境保護部統(tǒng)一部署，中心又派出24人，分成6組，對北京、天津、河北、河南、山西、內(nèi)蒙古、山東列入《海河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱“十一五”規(guī)劃)的已完成的292個項目進行現(xiàn)場檢查。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”規(guī)劃項目總數(shù)為524個，其中工業(yè)治理項目269個，城市污水處理及再生利用項目234個，重點區(qū)域污染防治項目21個。根據(jù)最新的檢查和調(diào)度結(jié)果，已完成規(guī)劃項目359個，完成率為68.5％。這些治理項目的建設(shè)，為推進海河流域水污染防治工作發(fā)揮了重要作用。
當前存在的主要問題
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雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進展，但是仍然存在項目完成類別差異明顯，區(qū)域之間進度不平衡；項目實際建成情況與規(guī)劃不符，有的實際運行負荷低等一些問題。
由于海河流域經(jīng)濟快速增長，水環(huán)境壓力越來越大，同時，流域水環(huán)境質(zhì)量改善需求極其迫切，群眾環(huán)境意識提高與環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)難以有效改善的矛盾日益突出。雖然海河流域水污染防治工作取得了一定進展，但是仍然存在一些問題。
項目完成類別差異明顯，區(qū)域之間進度不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同和政府重視程度不一致，各地區(qū)規(guī)劃項目實施進度各不相同。總體看來，投入較小的工業(yè)治理項目完成情況好于城市污水處理及再生利用項目，發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)不平衡，大城市與小城市不平衡，城市與郊區(qū)不平衡，上游與下游不平衡。根據(jù)7省(區(qū)、市)提供的數(shù)據(jù)，各地規(guī)劃項目完成率分別為北京34.8％、天津38.5％、河北62.7％、河南78.5％、山西85.9％、內(nèi)蒙古12.5％、山東80.2％。河南工業(yè)治理規(guī)劃項目68個，核實已完成51個，占75％；城市污水處理及再生利用規(guī)劃項目21個，核實已完成8個，僅占38.1％。內(nèi)蒙古烏蘭察布市共有6個規(guī)劃項目，5個項目至今未開工。
項目實際建成情況與規(guī)劃不符，有的實際運行負荷低。天津已完成的15個項目中，有5個實際建成規(guī)模小于規(guī)劃設(shè)計規(guī)模，如天津大港污水處理廠二期、三期規(guī)劃設(shè)計處理能力7萬噸/日，而實際建成規(guī)模僅為5000噸/日。山西規(guī)劃了18個污水處理和再生利用同步建設(shè)項目，實際僅有兩個中水回用工程投入使用。一些污水處理廠由于管網(wǎng)不配套，收水區(qū)域人口少，實際運行負荷長期低于60％，投入大量資金建成的處理設(shè)施閑置。現(xiàn)場檢查的113個污水處理及再生利用項目中，管網(wǎng)未全部配套的36個，占31.9％。天津咸陽路再生水廠2008年8月建成，設(shè)計處理能力5萬噸/日，由于管道未建成，至今尚未投運。河南濮陽南樂縣城只有5萬多人，而污水處理廠設(shè)計處理能力3萬噸/日，實際處理量不到1萬噸/日。
少數(shù)項目監(jiān)管不到位，運行不正常或違法排污的占24.7％。現(xiàn)場檢查的292個項目中，由于監(jiān)管不到位，運行不正常或違法排污的項目有71個，占檢查總數(shù)的24.3％。如河北張家口博天糖業(yè)有限公司廢水處理及綜合利用項目擅自停運設(shè)施多日，導(dǎo)致二沉池水面已結(jié)冰，污水去向不明。山西朔州應(yīng)平化肥有限責任公司廢水深度治理項目設(shè)有兩個排污口，污水處理設(shè)施未運行，廢水直排。河南鶴壁淇縣昌大紙業(yè)有限公司污水治理工程接觸氧化池中裝著清水空曝氣。
在線監(jiān)測設(shè)施未按要求安裝或運行不規(guī)范的占22.3％，難以準確反映項目污染治理效果。現(xiàn)場檢查的174個工業(yè)治理項目，未安裝在線監(jiān)測設(shè)施的37個，占21.3％；113個城市污水處理及再生利用項目，未安裝在線監(jiān)測設(shè)施的17個，占15％，在線監(jiān)測設(shè)施未與中控聯(lián)網(wǎng)的11個，占9.7％。在線監(jiān)測設(shè)施未按要求安裝或運行不規(guī)范的項目總數(shù)為65個，占檢查總數(shù)的22.3％。山東聊城冠縣污水處理工程和高唐縣污水處理二期工程進水均未安裝在線監(jiān)測設(shè)施。河北承德平泉縣污水處理廠出水在線監(jiān)測數(shù)據(jù)不準，歷史記錄不全。
河南新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市豫北化工有限公司污水處理工程出水在線監(jiān)測設(shè)備設(shè)在廠區(qū)總排口，大量冷卻水混入排出，監(jiān)測結(jié)果不能準確反映項目污染治理效果。
積極探索海河流域水污染防治新道路
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應(yīng)遵循自然規(guī)律，樹立生態(tài)理念；嚴格環(huán)境準入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加大環(huán)保投入，推進環(huán)境建設(shè)；實行系統(tǒng)管理，開展綜合整治；搞好政績考核，實行環(huán)保問責制等。
要切實把海河流域污染防治工作擺在重要位置，堅定不移地落實好海河流域休養(yǎng)生息各項政策措施，積極探索海河流域水污染防治新道路，為推動流域地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻。
遵循自然規(guī)律，樹立生態(tài)理念。當人們對水環(huán)境的索取大大超過其承載能力時，流域生態(tài)系統(tǒng)就會嚴重失衡，不堪重負，如果繼續(xù)延續(xù)下去，就會產(chǎn)生嚴重的生態(tài)災(zāi)難，甚至威脅到人類生存。
周生賢部長指出:讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是給水環(huán)境以必要的時間和空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)、發(fā)展，由“失衡”走向平衡，進入良性循環(huán)，實現(xiàn)人水和諧。讓江河湖泊休養(yǎng)生息的實質(zhì)是堅持以人為本，遵循自然規(guī)律，以水環(huán)境容量和承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系，積極主動給江河湖泊以人文關(guān)懷，采取綜合手段，提高水環(huán)境的生態(tài)服務(wù)功能，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展。
嚴格環(huán)境準入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃環(huán)境影響評價，強化建設(shè)項目環(huán)境準入管理。實行資源環(huán)境優(yōu)先原則，對生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)限制開發(fā)建設(shè)。完善修訂環(huán)境標準和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，提高準入門檻，及時淘汰落后產(chǎn)能，減少低水平重復(fù)建設(shè)。大力推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放。
加大環(huán)保投入，推進環(huán)境建設(shè)。要進一步加大環(huán)保專項資金投入力度，積極推進環(huán)境污染治理的市場化運營，充分運用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，把環(huán)境優(yōu)化發(fā)展排在首位，全力以赴抓好生態(tài)建設(shè)和污染防治，搞好污染源頭控制和全過程治理，推進環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
實行系統(tǒng)管理，開展綜合整治。要樹立流域可持續(xù)發(fā)展觀，從流域環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)一的角度實行系統(tǒng)管理，實現(xiàn)流域的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。通過實行系統(tǒng)管理，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)特點，確定整治范圍和目標，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，嚴厲查處各類環(huán)境違法行為，實現(xiàn)企業(yè)達標排放。
搞好政績考核，實行環(huán)保問責制。各省(區(qū)、市)政府要認真落實《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，明確目標責任，分解各項任務(wù)，將政績考核與海河流域水污染防治工作有機結(jié)合起來，實行環(huán)保問責制，對不能及時完成規(guī)劃任務(wù)的，要追究相關(guān)人員責任。
積極探索，建立補償機制。要在各地實行跨界水質(zhì)斷面目標責任考核的基礎(chǔ)上，建立完善流域生態(tài)補償機制。要明確上下游生態(tài)保護和污染治理責任，創(chuàng)新生態(tài)補償方式與途徑，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大生態(tài)補償標準核算的研究力度，建立與流域水生態(tài)保護要求相結(jié)合的評價激勵機制。
及時總結(jié)，制定“十二五”規(guī)劃。2010年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年，各級政府對前4年規(guī)劃實施情況要認真進行總結(jié)，找準問題。各地普遍反映，“十一五”規(guī)劃批復(fù)較晚，有些項目未經(jīng)充分論證，未能充分發(fā)揮流域水污染防治的綜合作用。建議在“十二五”規(guī)劃中要針對不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，確定相應(yīng)的目標和任務(wù)；尤其應(yīng)加強對規(guī)劃項目的前期評估論證，對各地申報的項目應(yīng)進行實地考察，擠掉水分，防止虛報大項目套取國家投資的現(xiàn)象發(fā)生。
加強宣傳教育，鼓勵公眾參與。環(huán)保工作任重道遠，是建設(shè)和諧社會的重要保障，要在全社會大力弘揚和牢固樹立生態(tài)文明觀念，形成全社會共同關(guān)心、共同參與、共同建設(shè)的良好局面，切實抓好環(huán)保工作，切實解決好關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。
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