中山全市共有20家污水處理廠，其中2家服務(wù)于城區(qū)，另外18家則分布在各個鎮(zhèn)區(qū)。目前，各個鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠已經(jīng)建起，但支管網(wǎng)建設(shè)相對滯后、雨污分流任務(wù)艱巨。現(xiàn)在距離關(guān)于污水處理設(shè)施建設(shè)的人大一號議案既定結(jié)案時間還有一個半月。
近日，市政府召開一號議案工作會議，公布了《中山市鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施“一盤棋”工作方案》(以下簡稱《“一盤棋”方案》)，有意在明年小幅調(diào)高污水處理費0.2-0.3元/m 3，以減輕鎮(zhèn)區(qū)財政負擔(dān)，提高污水處理廠的運營效率和管理水平。
人大：進度基本達到預(yù)期
日前的工作會議上，中山市人大常委會副主任馬志剛介紹，今年以來，人大曾先后多次組織人大代表、職能部門到各個鎮(zhèn)區(qū)調(diào)研污水設(shè)施建設(shè)進度。他代表中山市人大表示，“人大一號議案辦理進度基本達到人大的預(yù)期目標。”
馬志剛介紹，截至10月底，全市18個鎮(zhèn)區(qū)，首期生活污水處理廠已全部建成投入運營，8個有二期建設(shè)任務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)，擴建工程已全面啟動，預(yù)計到今年底可實現(xiàn)日污水處理能力85.5萬噸的目標。其中，8個鎮(zhèn)區(qū)二期19.5萬噸建成后，總處理能力可達到94.5萬噸，“年底前達到85.5萬噸目標，應(yīng)該問題不大。”
然而，問題也同樣存在。市委副書記、代市長薛曉峰指出，各個鎮(zhèn)區(qū)污水設(shè)施建設(shè)進度不平衡。他舉例說，南朗、東鳳、港口、東升、民眾等鎮(zhèn)區(qū)一期設(shè)施進水濃度偏低；民眾、港口、黃圃等鎮(zhèn)區(qū)的二期工程主體配套管網(wǎng)建設(shè)進度緩慢；坦洲、三鄉(xiāng)的重要內(nèi)河涌截污工程進度緩慢。
薛曉峰表示，市財政堅持二期工程按照400萬元/萬噸處理能力的標準，對各鎮(zhèn)區(qū)給予補貼，并向神灣、民眾、阜沙、港口、大涌等五個有困難鎮(zhèn)區(qū)提供9000萬元的無息貸款。但鎮(zhèn)區(qū)的污水設(shè)施建設(shè)資金主要以銀行貸款為主。
方案：收購處理廠和主管網(wǎng)
根據(jù)《“一盤棋”方案》，中匯集團將對鎮(zhèn)區(qū)首期和二期生活污水處理廠(包含土地，下同)及其配套主干管網(wǎng)(包含泵站，下同)實行收購。然而，中匯集團對鎮(zhèn)區(qū)生活污水廠的配套支管網(wǎng)不予收購，今后支管網(wǎng)的維護、新建、擴建工作由各個鎮(zhèn)區(qū)自行承擔(dān)。
為了保證“一盤棋”的順利推進，市政府成立了鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施“一盤棋”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管環(huán)保工作的常務(wù)副市長鄧小兵擔(dān)任組長，協(xié)管環(huán)保工作的副秘書長任副組長，國資委、規(guī)劃局、財政局、發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、中匯集團等為成員單位。
按照要求，污水“一盤棋”推進速度要加快，確保在2010年11月底前完成收購審計、核算確認和成立合資公司，2011年6月底前正式運營。
計劃：明年提高污水處理費
《“一盤棋”方案》提到，市政府要逐步提高污水處理費征收標準，最終達到省物價局《關(guān)于制定實施污水處理費指導(dǎo)標準的通知》(粵價〔2009〕204號)要求，即珠三角地區(qū)地級以上市城區(qū)經(jīng)營性質(zhì)收費標準為1.3元/立方米，行政事業(yè)性質(zhì)收費為1元/立方米；建制鎮(zhèn)經(jīng)營性質(zhì)收費標準為1.2元/立方米，事業(yè)性質(zhì)收費標準為0.9元/立方米。
據(jù)悉，目前，中山市的鎮(zhèn)區(qū)居民污水處理費是0.7元/立方米，鎮(zhèn)區(qū)工商業(yè)污水處理費0.8元/立方米；城區(qū)居民污水處理費0.9元/立方米，鎮(zhèn)區(qū)工商業(yè)污水處理費1元/立方米。據(jù)此前了解，個別鎮(zhèn)區(qū)的征收達不到此標準，如港口鎮(zhèn)的污水處理費只有0.3到0.4元每噸。對照省物價局的通知，中山市污水處理費還有0.2元至0.3元的上漲空間。按照《“一盤棋”方案》的表述，污水處理費上漲是必然，至于是否一步到位，則尚未得到證實。
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《“一盤棋”方案》要求，發(fā)改局、物價局指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)全面開征生活污水處理費，以保本微利和有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展為原則，在2011年4月底前啟動新一輪生活污水處理費征收標準調(diào)整工作，2011年7月1日正式執(zhí)行新標準。
方案解讀
成立合資公司盈虧共同分擔(dān)
據(jù)了解，早在2009年5月，污水“一盤棋”的設(shè)想就已經(jīng)提出。當時，有過“只收購污水處理廠，不收購管網(wǎng)”的說法，但遭到了大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)負責(zé)人的反對。
經(jīng)過論證，市政府在最終的《“一盤棋”方案》中提出了一個兼顧各方利益的收購辦法，即中匯集團收購鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠以及配套主管網(wǎng)，支管網(wǎng)則由各鎮(zhèn)區(qū)自行承擔(dān)。同時，在運營方面，由中匯集團和各個鎮(zhèn)區(qū)成立合資公司，以污水處理廠主體和配套主管網(wǎng)總投入剔除銀行貸款的凈資產(chǎn)作為合資公司的總股本，鎮(zhèn)區(qū)占40%，中匯集團占60%。合資公司成立后，將承擔(dān)污水處理廠及主管網(wǎng)的運營管理、維護工作，并承擔(dān)銀行貸款的還貸責(zé)任。
環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成表示，按照這個方案，鎮(zhèn)區(qū)所承擔(dān)的財政投入和還貸壓力就減輕了，同時，由于還肩負支管網(wǎng)的鋪設(shè)、維護，并擁有合資公司40%的股份，“這樣一來，賺錢一起賺，虧錢一起虧，實現(xiàn)盈虧共擔(dān)，鎮(zhèn)區(qū)和中匯都有積極性。”
會上，市委書記陳根楷表示，按照這個方案，市政府已經(jīng)把大部分的責(zé)任“攬上身”，鎮(zhèn)區(qū)則處于一個相對有利的地位，“如果做不好，就說不過去了。”
回籠資金用于雨污分流和支管網(wǎng)建設(shè)
據(jù)了解，對于各個鎮(zhèn)區(qū)而言，建成污水處理廠后，雨污分流和支管網(wǎng)建設(shè)是必須推行的，耗費的資金巨大，是進度緩慢的重要原因。
按照《“一盤棋”方案》，中匯集團將收購鎮(zhèn)區(qū)的污水處理廠以及配套主管網(wǎng)，并按照60%的比例，以現(xiàn)金注資的方式出資。據(jù)了解，目前18個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠總投資20多億，剔除銀行貸款后，資產(chǎn)總額大約10個億，按照注資比例，中匯的收購資金大約是6個億。因此，完成收購后，各個鎮(zhèn)區(qū)都已獲得一筆不小的回籠資金。
《“一盤棋”方案》要求，鎮(zhèn)區(qū)所得的收購款項應(yīng)用于完善生活污水收集支管網(wǎng)和實施雨污分流工程等項目，專款專用。因此，也在一定程度上，緩解了鎮(zhèn)區(qū)在這兩個項目上的資金壓力，形成一個良性的循環(huán)。
提高污水處理費幫補鎮(zhèn)區(qū)但需聽證
據(jù)了解，目前中山市的污水處理費標準從0.7元/立方米到1元/立方米不等，比省物價局的最高指導(dǎo)價要低0 .2至0 .3元每立方米。環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成表示，按照現(xiàn)行價格，目前中山市大多數(shù)污水處理廠的都是虧損的，只有小欖、東升等部分鎮(zhèn)區(qū)可以做到“保本微利”，這與征收范圍、征收率、征收標準高低等因素相關(guān)。
楊成表示，預(yù)計未來3至5年，大多數(shù)污水處理廠都是虧本的，如果污水處理費能夠提上來，將可能在后期獲得一定的盈利，從而幫補前期的投入，給各個鎮(zhèn)區(qū)予保障。
據(jù)介紹，在廣東省物價聽證目錄中，污水處理費價格調(diào)整是需要經(jīng)過價格聽證會的。因此，擬于明年調(diào)整的污水處理費還是要經(jīng)過聽證后，才能最終確定。
背景
2009年中山市兩會上，由陳品嵩等10名人大代表提出的《要求進一步加快我市生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)”十一五”主要污染物減排目標》，成為人大一號議案。
議案將目標定為：至2010年，實現(xiàn)全市污水處理能力達到85.5萬噸/日、污水處理率達到85%以上的目標。污水處理廠運行后一年內(nèi)實際處理污水量不低于設(shè)計能力的75%，兩年不低于設(shè)計能力的90%，進水C O D濃度不低于220。
議案提出的目標至今年底到期。目前已進入結(jié)案的沖刺階段。
把脈疑難
個別鎮(zhèn)區(qū)進度較慢土地使用證拖后腿
在工作會議上，代市長薛曉峰指出，民眾、港口、黃圃等鎮(zhèn)區(qū)二期工程配套管網(wǎng)建設(shè)進度較慢。他表示，由于某些主客觀的原因，銀行貸款未能落實，導(dǎo)致部分鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)資金嚴重短缺，從而拖慢了建設(shè)進度。
昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成做了進一步的分析。他表示，進一步深挖原因的話，主要原因是設(shè)施建設(shè)所需的土地使用證遲遲未落實。前不久，中山剛剛完成調(diào)整全市的土地使用規(guī)劃，由于需要經(jīng)過省級審批等一系列程序，使得污水處理設(shè)施的土地使用證遲遲未能拿到。據(jù)了解，土地使用證是建設(shè)項目獲得銀行貸款的必要條件。
此外，楊成還分析，部分鎮(zhèn)區(qū)污水處理費征收標準偏低，給鎮(zhèn)區(qū)財政造成壓力；另外，今年以來中山氣候條件多變，臺風(fēng)、強降雨等給施工造成不便，都在一定程度上拖慢了進度。
進廠污水濃度低雨污合流是主因
會議上，中山市人大常委會副主任馬志剛指出，目前全市18個鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠的進廠污水濃度都偏低。據(jù)介紹，污水進廠濃度偏低，會令污水處理廠的處理效率降低，提高運營成本。
薛曉峰表示，進廠污水濃度偏低的主要原因是，鎮(zhèn)區(qū)污水收集大多是雨水和污水合流，未能真正實現(xiàn)雨污分流。據(jù)了解，在老的居民樓里，雨水和污水是同一條管道合流排出。
薛曉峰表示，雨污分流工程量大，任務(wù)艱巨，但必須推行。昨天，環(huán)保局生態(tài)科副科長楊成表示，從目前掌握的情況來看，大多數(shù)鎮(zhèn)區(qū)都已經(jīng)完成初步規(guī)劃，開始進入審批程序。
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