城市排水管網(wǎng)升級改造，在未來的8年到10年間，很可能會迎來上萬億元政府投入的“大蛋糕”。這并非空穴來風(fēng)，在經(jīng)歷了多場城市內(nèi)澇后，社會公眾乃至決策層終于認(rèn)清了一個現(xiàn)實(shí)：城市排水體系建設(shè)的滯后，正在成為我國城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的絆腳石。
排水管網(wǎng)建設(shè)滯后
北京市近10年來，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒有跟上，排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負(fù)。
在去年“7·21”北京特大暴雨過后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)方面對城市排水系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、追蹤、討論，意識到城市內(nèi)澇，不僅是城市排水系統(tǒng)能解決的問題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能從根本上解決城市內(nèi)澇問題。這不僅需要先進(jìn)的理念和技術(shù)，還需要長時間的投入和實(shí)踐。
在2012年年底的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上，住建部要求各地加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，成為2013年的重要工作之一。
鋪設(shè)成本費(fèi)用高昂
由于長期以來我國的城市建設(shè)重地上而輕地下，城市管網(wǎng)建設(shè)長期投入不足，歷史欠賬多。當(dāng)管網(wǎng)升級成為國家重點(diǎn)工作后，需要的將是巨大的財(cái)政投入。
據(jù)了解，地下管道的鋪設(shè)成本十分高昂，直徑1200毫米口徑的鋼混排水管道綜合成本為每公里160萬元；直徑2000毫米的鋼混排水管道成本達(dá)到每公里約400萬元。如果要建成綜合管廊，那么每公里投資額將達(dá)上千萬元。像北京這樣的城市，市政管網(wǎng)總長度大約4萬公里，包括上下水、雨水、污水管道等，如果要把排水管網(wǎng)及排澇系統(tǒng)全面改造修繕，需要幾百億元的投入，才能從根本上排除隱患。
北京城市排水集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理鄭江表示：“2013年上汛之前，北京市將投入大量資金用于城市河道治理和泵站改造，其中泵站改造將投資近30億元，并重點(diǎn)將對20個立交橋積水地區(qū)及‘斷頭管’進(jìn)行改造。”
技術(shù)規(guī)范體系缺乏
據(jù)了解，在管網(wǎng)升級的頂層設(shè)計(jì)上，住建部會同國家發(fā)改委、財(cái)政部起草了《城市排水與暴雨內(nèi)澇防治設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在未來8年到10年中，“雨污分流、標(biāo)準(zhǔn)升級”將成為城市排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)方針。
對此，北京工業(yè)大學(xué)副教授周玉文認(rèn)為，在管網(wǎng)升級改造中，缺乏的并非技術(shù)和頂層設(shè)計(jì)，而是將之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的龐大技術(shù)規(guī)范體系。“法律法規(guī)方面，城市排水條例正在制定中，并包含了城市內(nèi)澇的內(nèi)容。政府層面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在牽頭搞城市雨水管理和內(nèi)澇災(zāi)害防治的研究，并調(diào)整城市規(guī)劃導(dǎo)則。這些調(diào)整涉及很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)條款，需要進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)和修訂，需要詳盡的技術(shù)規(guī)范體系才能實(shí)現(xiàn)。”
管理機(jī)構(gòu)調(diào)整步調(diào)不一
據(jù)了解，北京市在2010年將原北京市政工程管理處負(fù)責(zé)的管網(wǎng)及人員，全部轉(zhuǎn)移給了北京城市排水集團(tuán)有限公司。
而同樣作為直轄市的重慶市，在排水管網(wǎng)的管理上卻比較復(fù)雜。其城市排水管網(wǎng)和污水處理廠相連的主干管，由水務(wù)集團(tuán)下屬的排水公司負(fù)責(zé)技術(shù)維護(hù)管理；其他的道路上的市政管網(wǎng)，由各轄區(qū)負(fù)責(zé)維護(hù)管理；另有市政管理局，負(fù)責(zé)主干管道外的管網(wǎng)管理，多頭管理的局面比較復(fù)雜。這種多頭管理的模式在我國并不少見。
對此，有專家表示：“原則上，如果‘九龍治水’都能各司其職，工作不一定做得不好。但是現(xiàn)實(shí)中，部門管理的權(quán)限交叉，讓很多責(zé)任難以界定，尤其是在問責(zé)制要實(shí)施的情況下，打板子都不知道要打在誰身上。機(jī)制和體制的調(diào)整勢在必行。”
周玉文也表示，當(dāng)城市發(fā)展到一定程度，支撐城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施水平必須提高，相應(yīng)的管理方式也必須變革，如果不提高，則難以支撐城市現(xiàn)代化的發(fā)展需求。此外，教育體系的調(diào)整也應(yīng)提上日程。“目前排水涉及的兩個專業(yè)，分別是城市給排水專業(yè)和水利專業(yè)。但解決城市內(nèi)澇不能僅靠管網(wǎng)，而是一個交叉的復(fù)雜學(xué)科，目前在國內(nèi)還沒有相關(guān)的課程設(shè)置。”
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